王健英

中共中央組織部是黨中央負責全黨黨的組織和干部工作的辦事機關，在中央各部委中一直排序在前，充分表明了其重要性。筆者在 《中共中央機關歷史演變考實》書內，曾對新中國成立以前歷屆中央組織部與部長的變動，作過考證，但很分散。近期查閱有關歷史文獻史料進行考析，將自中央組織部設立至中共十八大后的實況，作一系統(tǒng)介紹，提供讀者參考。

一、中共中央組織部最初的設立及其變動

1.中共一大至三大并未設立中央組織部。1921年7月召開中共一大時，由于全黨只有50余名黨員，5個地方黨組織，選舉出臨時中央執(zhí)行委員會委員3人，由陳獨秀任書記，張國燾負責組織工作，李達負責宣傳工作。會議通過的第一個決議稱 “本黨的基本任務是成立產(chǎn)業(yè)大會”。這時在上海 “設立 ‘中國勞動組合書記部’， 作共產(chǎn)黨合法的公開的勞動運動”［1］p7、29。擔任主任的張國燾集中精力在領導中國勞動組合書記部，主要推進組織工會工作。當時黨務、黨的組織發(fā)展工作主要由陳獨秀直接負責，由李達協(xié)助與各地通信。即嚴格講，張國燾的 “組織主任”并非中央最早設立的組織部。中共召開二大制定出第一個黨章，并未規(guī)定中央執(zhí)行委員會下設立工作部門，只規(guī)定 “推委員長一人總理黨務及會計；其余委員協(xié)同委員長分掌政治、勞動、青年、婦女等運動”［1］p61。即二大后，并未成立中央組織部。因當時僅有195名黨員，5個地方區(qū)執(zhí)委會，工作量有限。黨務包括黨的組織工作完全由委員長陳獨秀 “總理”、主管。1923年6月召開中共三大時，全國黨員增至420人，地方組織亦增多，修改黨章增加了中央執(zhí)行委員會委員，但仍規(guī)定 “推委員長一人總理黨務，其余委員協(xié)同委員長分掌職務”。三大制定了中央執(zhí)行委員會 《組織法》，規(guī)定中執(zhí)委員會“選舉五人組織中央局”， “以中央執(zhí)行委員會名義行使職權”。 “選出委員長、秘書及會計”，委員長主持中央局與中央執(zhí)委會議； “秘書負本黨內外文書及通信及開會記錄之責任，并管理本黨文件”?！皶嬙谥醒攵讲橹拢芾肀军h財政、行政。 ”［1］p121-122即中央的黨務，黨的組織工作分別由秘書與會計分擔，仍然沒有專人負責。由上可以看出，以陳獨秀為首的黨中央領導在建黨初期，對黨務組織工作沒有足夠重視，存在著重宣傳、工運，忽視黨自身建設的現(xiàn)象。

2.1924年5月中共四屆擴大執(zhí)委會決定設立中央組織部。針對實行國共合作后革命運動迅速興起、黨內右傾思想日益發(fā)展、忽略黨自身建設等問題，會上“中央局報告”，各區(qū)、地委報告，均把 “組織” “黨務” “黨內組織” “本黨情形”放在首位，表示了對黨務的重視。會議認真總結經(jīng)驗教訓，強調正確 “認識國民黨及鞏固我們黨的重要”，通過了相關決議。在《黨內組織及宣傳教育問題決議案》中強調 “必須使我們的黨及其各個機關能有更明顯的組織形式……在黨務組織方面亦是如此”，提出 “黨的組織應當采取下列的形式及辦法”，規(guī)定 “中央及區(qū)亦應分設宣傳、組織、工農(nóng)等部分擔責任”。 “秘書兼組織部，組織部之下另有‘統(tǒng)計分配’及‘交通’的職務——‘交通’的職務便是發(fā)送秘密宣傳品，組織群眾大會及示威運動等?！保?］p197這是黨中央最早也是第一次明確決定設立中央組織部，并規(guī)定其組成與工作。此后由中共中央局委員、秘書毛澤東兼任中央組織部第一任部長。1924年11月1日，委員長陳獨秀、秘書毛澤東簽發(fā) 《中央通告第二十一號》，明確提出 “黨內組織為黨的中心工作，一切對內對外發(fā)展，均與之有密切關系，前次擴大會議決議及中局迭次文告，均已再三講過?！莾炔拷M織卻未有明顯的進步”。提出六點要求，如“小組及地方會應照例舉行，不得間斷”，“負責黨部或組長，應規(guī)劃工作，分配每個同志擔負，訓練各同志使成為真能行動的黨員”； “委員會或組長，至少一星期向中央作報告一次， 報告一星期內所做工作”等。［1］p233、234從中看出兼任中央組織部部長的毛澤東，確實重視了抓黨的組織工作和自身建設，陳獨秀也認為 “黨內組織為黨的中心工作”，開始認真糾正黨不管黨現(xiàn)象。

3.中共四大五大后的中央組織部。1925年1月召開中共四大，通過組織問題決議稱， “組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個最重要的問題”?！靶碌闹醒腠毺貏e注意設立一有力的中央組織部，實際上真能指導地方之黨的組織?！薄包h的組織部重要工作之一，現(xiàn)在就是設立一個能夠普遍地傳播黨的印刷品之機關?！彼拇笮薷狞h章，規(guī)定 “中央執(zhí)行委員會須互推總書記一人總理全國黨務……其余委員協(xié)同總書記分掌黨務”［1］p308、310、313。毛澤東本來是當時中央組織部主管最合適人選，由于1924年12月因病回到長沙，未能出席四大，未再當選中央執(zhí)行委員。四屆一中全會選舉出中央局委員5人：陳獨秀、蔡和森、張國燾、彭述之、瞿秋白。選舉陳獨秀為中央總書記，并兼組織部主任。同年10月在北京召開的中央擴大執(zhí)委會決議稱，“現(xiàn)在中央的各部：組織、宣傳……應當有確定的組織，他們相互之關系也要明確的規(guī)定。中央及區(qū)委書記應當盡可能范圍不兼部務”［1］p407。但事實上，由陳獨秀兼任的中央組織部，此后仍然沒有專門做組織工作的干部和固定的辦事地址。在全黨迅速大發(fā)展的時期，中央組織部未能發(fā)揮應有作用。正如后來陳獨秀在五大報告中講， “中央的工作做得最好的是宣傳工作，做得最差的是組織工作”?！暗谒拇未泶髸院螅晌襾碇鞴芙M織部的工作。后來，組織部實際上已不存在了，因為不論是我還是其他人都沒有在組織部里工作過”［2］p52。但 1926年 12月周恩來從廣東秘密到上海，擔任中共中央組織部秘書兼中央軍委委員。此后曾多次會見陜西、山東、安徽、江蘇、浙江等地中央黨組織負責人匯報，并作指示。1927年5月中共五大選出中央委員會，五屆一中全會選舉出中央政治局委員、政治局常務委員。陳獨秀繼續(xù)當選中央委員會總書記，陳獨秀、蔡和森、張國燾為政治局常務委員。5月25日中央常委分工，張國燾任中央組織部部長，但實際上他并未做什么具體工作。

二.土地革命戰(zhàn)爭時期的中共中央組織部

1.從八七會議到十一月政治局擴大會議的中央組織部。大革命失敗后，在國民黨新軍閥的殘酷鎮(zhèn)壓屠殺下，中國共產(chǎn)黨被迫轉入地下斗爭。八七會議改組了中央領導，選舉瞿秋白、李維漢、蘇兆征為中央臨時政治局常務委員會委員，決定中央常委之下設立組織部等部、委、局。1927年8月9日，中央臨時政治局會議決定由李維漢兼任中央組織部部長，楊匏安任秘書。19日又決定調湖南的陳佑魁來中央組織部任秘書，25日又改任葉文龍為組織部秘書，均未到職。9月23日，中央又決定改任羅亦農(nóng)為中央組織部部長，莊文恭任秘書。10月18日因莊文恭未到職，又決定王若飛任組織部秘書， 但王也未到職任事。［3］p58、59事實上1927年10月駐武漢的黨中央組織部，并未能建立起固定組織，李維漢與羅亦農(nóng)亦未能做組織工作。10月，黨中央機關從武漢遷至上海法租界，開始建立分散、秘密的地下工作機關。同年11月9、10兩日召開臨時政治局擴大會議，決定對中央機構進行改組。為適應地下斗爭的新形勢，中央實行常委集權，推選瞿秋白、蘇兆征、李維漢、周恩來、羅亦農(nóng)為常委會委員，決定取消中央組織部、宣傳部、軍事部等。在中央常委會之下設立中央組織局，其下設組織科、宣傳科、軍事科等。 “為純粹技術機關”， “科之主任無需執(zhí)行委員兼任”。組織局主任先后羅亦農(nóng)、周恩來，組織科科長汪澤 楷 。［4］p48、51

2.中共六大后的中央組織部。1928年6月，中共六大在蘇聯(lián)莫斯科召開。周恩來向大會作了組織問題報告，對全黨黨員與地方組織分布、數(shù)量講得很詳細，似由擔任組織科科長的汪澤楷所提供。六大修改黨章規(guī)定， “為處決黨的各種特殊任務起見，各級黨部委員會之下，得成立各部或委員會，如組織部”， “各部或各委員會隸屬于黨部委員會，受其指導而工作，并經(jīng)過黨委員會而實行自己的決議”［5］p37。7月20日，六屆中央政治局第一次會議決定， “組織部、宣傳部、軍事部和秘書處直屬于中央政治局常務委員會之下”，中央常務委員會秘書長周恩來兼任中央組織部部長。六大擴大了中央組織部的職權，規(guī)定中央組織部具有制定組織工作政策的職能；可以對全黨組織工作制定決議、經(jīng)由中央發(fā)布實行，而非單純執(zhí)行和技術性工作；設立部務會議性質的 “組織會議”，設部長和相當于副部長負責經(jīng)常工作的秘書和組織科。據(jù)黃玠然 （黃文容）稱， “一九二八年到一九二九年間，我在中央組織部任組織科長”， “周恩來在負責中央組織部時，人少工作重，組織部只設有一個秘書和一個組織科。組織部的秘書先是余澤鴻， 后是惲代英”［6］p6、8。 “部里除了部長、秘書外，只有我和劉晉生 （劉亞雄）、楊慶蘭、彭硯耕等同志，總共不到十人?！?“那時組織部的秘書是主持部里日常工作的領導同志，拿現(xiàn)在的話來說，就是部里的第二把手?！保?］p70據(jù)查1929年8月27日召開中央政治局會議決定，周恩來兼任中央軍事部部長，調羅登賢到中央工作， “作中央組織部部長”， “惲代英到中央組織部 （任秘書長）”［8］。同年春，在上海舉辦了中央干部訓練班，由周恩來主持，惲代英為班主任，余澤鴻為副主任。由中央組織部與宣傳部協(xié)同組織進行，輪訓各省委干部。同年冬，武胡景任中央組織部干事。［9］1930年2月，李立三任中共中央組織部部長。9月召開六屆三中全會后，中央常委周恩來兼任中央組織部部長。同年12月，康生擔任中央組織部部長，陳鐵錚 （孔原）調任秘書。事實表明，中央組織部的自身建設的加強、內部機構的設置科學合理規(guī)范、任務與職權的明確執(zhí)行，并逐步成為中央機關中最重要的、工作效能較強的工作部門，是在中央常委周恩來直接領導下取得的。通過歷史地審視，我們可以認為，周恩來是中央組織部和中央組織工作的實際奠基人。

3.中共六屆四中和五中全會后的中央組織部。1931年1月，六屆四中全會召開，康生擔任中共中央組織局主任兼中央組織部部長。2月，李竹聲被任命為中央組織部部長［10］p113，秘書仍是陳鐵錚 （孔原），干事有陳原道、何子述、楊子烈 （女）等。3月28日，中央政治局常委會議決定中央組織部部長參加常委會議。5月1日，中共中央聽取組織部報告作出決議，決定 “廢除過去文件的指導方式，改用活的領導，必須建立完善的巡視制度……來加強對于各級黨部的領導”。同時制定 《中央巡視條例》，規(guī)定巡視員的職權是 “中央對各地黨部考察和指導工作的全權代表”［11］p274-281。同年9月下旬，中共臨時中央成立，李竹聲被指定為政治局委員，仍擔任中央組織部部長，秘書陳鐵錚 （孔原），干事有黃文杰、楊光華、林電巖等。1932年11月，陳鐵錚 （孔原）擔任中央組織部部長。1933年1月下旬，臨時中央常委博古、張聞天、陳云等，由上海進入中央蘇區(qū)瑞金，同中共蘇區(qū)中央局合并，對外稱 “中共中央局”。原臨時中央組織部從部長、秘書到工作人員仍然留在上海，改為中共上海中央局組織部。中共中央局組織部由原蘇區(qū)中央局組織部改成，部長由中央政治局委員任弼時擔任，干事有鄧穎超 （女）、李維漢等。據(jù)李維漢稱， “開始是中央組織部的干事，后來任弼時調到湘贛蘇區(qū)去了，便任命我為中央組織部長，但我不管軍隊的組織工作，也不管白區(qū)的組織工作和其他蘇區(qū)的組織工作。我只聯(lián)系三個省委的工作”?！耙痪湃晗掳肽瓿闪⒅醒虢M織局，主任是我，成員有張聞天、陳云、王稼祥等同志，他們多數(shù)是政治局常委?！醒虢M織局每一次開會的議程，除組織、宣傳外，都是由張聞天提出，會議結論也由他作。重要問題博古也出席?！保?2］p339-340此時，金維映（女）擔任中央組織部組織科科長。

4.中央紅軍長征以后的中共中央組織部。1934年10月，中共中央率中央紅軍開始長征，李維漢擔任軍委第二縱隊司令員兼政治委員，中央機關各部門隨軍行動。1935年1月召開的遵義政治局擴大會議，改組了中央。1月中旬，中央常委陳云兼任中央組織部部長。［13］p1746月初，陳云被黨中央派往上?；謴忘h的白區(qū)組織和工作。同紅四方面軍會師后，中共中央針對張國燾分裂黨和紅軍的企圖，于8月19日召開政治局常委會議。 “討論中央分工時，張聞天就中央組織部工作的重要性發(fā)言，指出 ‘組織部是一個很大的工作，地方工作、白區(qū)工作、紅軍中的組織工作都歸組織部管’。會議經(jīng)過討論確定組織部由張聞天兼管，李維漢為副?！保?0］p259-26010月19日，中共中央率中央紅軍主力抵達陜北蘇區(qū)。10月27日，中共中央政治局常委會議決定，李維漢任中央組織部部長。［10］p271李維漢稱， “當時的中央組織部機構精簡，只有一個部長和兩個科：干部科和組織科。干部科長郭滴人，組織科長金維映，總共只有幾個人。……組織科主要是參與和幫助當?shù)氐墓?、農(nóng)、商、學、婦各界抗日救國會的宣傳和組織工作；干部科管理中央黨校的招生和畢業(yè)分配及其他干部的調配工作”。 “中央組織部還負責打通對外聯(lián)系的工作?！?“一九三六年九月下旬，我離開了中央組織部?！焙髞碇?，是博古任部長，郭洪濤任副部長。［12］p377、378、381同年 10 月紅軍三大主力會師陜甘蘇區(qū)后，中共中央組織部部長為博古，副部長為郭洪濤 （1937年2月24日任命），秘書長為金維映 （女），組織科科長為王觀瀾，干部科科長先后由樂少華、王鶴壽擔任，地方科科長為劉錫五。隨著環(huán)境穩(wěn)定，迎接全國抗日救國新高潮到來，中央組織部的內部機構有了充實發(fā)展。

三.抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期的中共中央組織部

1.抗日戰(zhàn)爭前期的中央組織部。1937年12月中央召開政治局會議，決定增補剛從蘇聯(lián)回國到延安的王明、陳云、康生為中央書記處書記，陳云兼任中央組織部部長。［13］p214李富春兼任中央組織部副部長，秘書長鄧潔，秘書處處長武竟天，組織科科長王觀瀾，干部科科長王鶴壽，地方科科長先后劉錫五、王德，統(tǒng)計科科長聶鴻鈞，機要交通科科長王林，機要秘書賈政，組織部干部訓練班主任陳云兼、副主任王德、總支書記先后胡嘉賓和陳曾固。1938年11月6日，六屆六中全會決定規(guī)定： “中央各部得指導下級黨委各該部門的工作，但關于各種重要問題須經(jīng)由書記處指導之?！薄爸醒敫鞑克鶖M定之重要文件、大綱及工作條例等，須經(jīng)書記處批準后才能有效。”［14］p708這是黨中央第一次明文規(guī)定黨中央各部可以向全黨下級黨委同一部門工作作決定發(fā)通知。1939年6月7日，中共中央書記處會議決定成立中央組織委員會，成員有陳云、王稼祥、李富春等。

2.中共中央組織部任務職權機構的規(guī)定。從1940年起，中央組織部曾先后多次向全黨發(fā)出關于黨的組織建設和干部工作的決定和通知。例如，1940年發(fā)出《各根據(jù)地黨委組織部的工作條例》，8月14日發(fā)出《審查干部經(jīng)驗的初步總結》，8月17日發(fā)出 《對內奸及不良分子的處理辦法》，11月15日發(fā)出 《叛徒自首分子及非叛變的自首分子的規(guī)定》，12月發(fā)出 《對叛變及填寫出獄手績者處理的辦法》，12月26日發(fā)出 《審查黨員的補充指示》， 等等。［13］p287、288、293、294、300、3011941 年 8 月27日，中央政治局會議討論中央機關組織與編制問題，決定成立中央組織委員會，以陳云、譚政、彭真、李富春、楊尚昆、葉劍英、陳正人為委員，以陳云為主任［13］p251，同時決定李富春不再兼任中央組織部副部長。10月29日，中央政治局會議討論并通過： “中組部的業(yè)務范圍的規(guī)定，其任務是：調查研究黨內干部的狀況，熟悉、管理、配備、培養(yǎng)、提拔干部，調查研究黨周圍的非黨干部及研究對非黨干部的政策，指導與檢查全黨執(zhí)行中央對于黨內黨外的干部政策；其職權：發(fā)出帶指導性的文件、電報，經(jīng)中央同意派遣相當于省委及區(qū)委委員以上的干部，統(tǒng)一管理中央與各地黨部的干部調劑，總政治部在干部工作的政策原則上接受中央組織部之領導；其內部機構設置是：干部科、秘書處、中央黨務委員會秘書處 （七大前暫設在中組部）；其部務會議成員是：陳云、王鶴壽、樂少華、武竟天、 陳伯村、 陳坦， 記錄為賈政。 ”［13］p331、332同年底，中央組織部認真進行精簡機構，從五六十名干部減到13名干部，成為中央機關精兵簡政的模范單位。據(jù)考證，在抗日相持階段，中央組織部部長為陳云、副部長為李富春 （1941年8月不再兼任），秘書處處長為武竟天、副處長為陳坦，組織科科長嚴樸，干部科科長先后為王鶴壽、楊尚奎、王鶴壽，地方科科長先后為王德、李華生，行政處處長栗再溫。［15］p422

3.抗戰(zhàn)后期中央組織部的變動。1943年3月11日，中共中央書記處工作會議決定陳云休養(yǎng)3個月，中央組織部的日常工作由王鶴壽負責管理，重要問題請示劉少奇處理。3月20日，中央政治局作出 《中央機構調整及精簡決定》，決定成立中央組織委員會，統(tǒng)一管理中央組織部、中央黨務委員會、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、民運工作委員會、中央研究局、海委等。委員為劉少奇、康生、王稼祥、陳云、張聞天、鄧發(fā)、楊尚昆、任弼時。書記為劉少奇，副書記為康生，秘書為楊尚昆。［16］p3441944年3月5日，中央政治局會議決定陳云任西北財經(jīng)辦事處副主任兼政治部主任，中央組織部部長由彭真代理。［13］p381此后，中央組織部秘書處處長為夏之栩 （女），組織科科長為嚴樸，干部科科長為王鶴壽，地方科科長為李華生，行政處處長先后為袁克服、 石新安。［15］p465

綜上所述，抗戰(zhàn)時期中央組織部的自身建設，內部機構的充實健全，任務與職權的切實執(zhí)行，比以往更好地發(fā)揮了中央組織工作的主管工作部門的應有作用，是同部長陳云的領導分不開的。

4.中共七大后和解放戰(zhàn)爭時期中央組織部的變動。1945年4月至6月召開中共七大，選出了新的中央領導。7月12日，中央書記處會議決定由中央政治局委員彭真擔任中央組織部部長。［17］p6118月15日，日本宣布無條件投降。8月至10月，習仲勛任中央組織部副部長。［18］p1049月19日，中央政治局會議決定彭真赴東北工作。10月，中共中央決定安子文任中央組織部副部長兼干部處處長，主持中央組織部的日常工作。［18］p5621946年11月2日，中央書記處會議決定，調饒漱石擔任中共中央副秘書長兼中央組織部部長。［19］p53但饒漱石并未到職，中央組織部仍由副部長安子文主持工作，秘書處處長先后為夏之栩 （女）、賈震 （1948年冬），干部處處長為安子文，副處長、代理處長廖志高，行政處處長王甫，干部材料研究室主任曹軼歐 （女），材料室主任陶恒馥 （女），中央黨務委員會秘書夏之栩兼。［15］p5391947年3月中旬，中共中央機關從延安撤出后，中央組織部機關人員帶文件等，由安子文率領轉移至晉西北解放區(qū)臨縣三交鎮(zhèn)。4月11日，中共中央決定中央組織部歸中共中央工作委員會領導。不久途經(jīng)太行區(qū)，轉至晉察冀解放區(qū)首府河北省阜平縣城南莊。5月上旬隨中央工委進駐平山縣西柏坡村。經(jīng)查，中央組織部的文件 “二十箱 （干部結論及表格）”， “均集中交曾三保管，并由賀龍同志負責一切安全保障之責，暫時保存在賀龍同志處，以后聽中央命令轉移”［19］p158。

1948年5月，中共中央從陜北轉移到平山西柏坡與中央工委會合，中央工委撤銷，彭真擔任中央組織部部長。［18］p3468月6日，中共中央各部門負責人開會，安子文作黨組織情況的匯報，中央書記處書記劉少奇說： “今后從中央起，要加強組織部的工作，組織部要設組織處、干部處，編教材，訂制度，明確支部干什么?！?“要選擇一批作風正派的干部送到華北局黨校加以訓練，畢業(yè)后作黨務工作。 ”［19］p1581949年3月25日，中央組織部隨中共中央機關進駐北平。

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［1］中共中央文件選集（1921—1925）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1982.

［2］中共黨史資料（3）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1982.

［3］黨史研究（第三期）［J］.北京：中共中央黨校出版社，1985.

［4］黨史研究（第五期）［J］.北京：中共中央黨校出版社，1985.

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［9］武胡景生平存疑問題探討［J］.黨史文苑，2013（2）（學術版）.

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