楊赟潔

2012年臺(tái)“總統(tǒng)”和“立委”二合一選舉，結(jié)果未出外界預(yù)料，較為平穩(wěn)，國(guó)民黨保住政權(quán)，維持了“國(guó)會(huì)”過(guò)半優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)住陣腳;遺憾的是連任后開(kāi)局不順，施政狀況仍不理想，大好局面稍縱即逝;民進(jìn)黨沖擊政權(quán)雖告失敗，但獲609萬(wàn)選票，“國(guó)會(huì)”實(shí)力有所增強(qiáng)，敗選的陰霾很快消散，氣勢(shì)回升。未來(lái)幾年，隨著“七合一”地方選舉、“總統(tǒng)”、“立委”選舉的逐步拉開(kāi)，島內(nèi)政治形勢(shì)復(fù)雜多變，藍(lán)綠矛盾斗爭(zhēng)尖銳激烈，臺(tái)灣政局究竟如何發(fā)展，影響重大深遠(yuǎn)，值得高度關(guān)注。

國(guó)民黨未能把握勝選契機(jī)，重陷施政困境，2016謀求繼續(xù)執(zhí)政難度大幅上升

2012年初的“總統(tǒng)”和“立委”二合一選舉，馬英九成功連任，“立法院”維持過(guò)半優(yōu)勢(shì)，國(guó)民黨穩(wěn)住陣腳，有效遏制了實(shí)力持續(xù)下滑的勢(shì)頭。馬當(dāng)局借機(jī)鞏固執(zhí)政根基、謀求長(zhǎng)期執(zhí)政，積極采取各種措施推動(dòng)、深化改革，促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)府院黨協(xié)調(diào)合作，深耕基層，貼盡民意，克服官僚主義形象，厚植文化“國(guó)力”，培育延攬人才，有意在“黃金十年”愿景基礎(chǔ)上，以“富民經(jīng)濟(jì)”為施政理念、以提高“國(guó)民幸福指數(shù)”為指標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)民生建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)動(dòng)能，努力創(chuàng)造就業(yè)與落實(shí)社會(huì)公義，降低失業(yè)率，縮小貧富差距，提升民眾生活水平，消除老百姓的不滿情緒，重塑人們對(duì)國(guó)民黨執(zhí)政的信心，徹底擺脫當(dāng)前的施政困境。不過(guò)，從馬英九連任一年來(lái)的情況看，國(guó)民黨未能把握勝選契機(jī)，各項(xiàng)努力成效不理想，困境依舊，施政形勢(shì)十分嚴(yán)峻:

重大弊案頻發(fā)，清廉形象不在。清廉是馬英九宣揚(yáng)的核心價(jià)值，是馬英九引以為傲的品德操守，也是國(guó)民黨自我標(biāo)榜與民進(jìn)黨政黨形象的區(qū)別所在。近年來(lái)島內(nèi)民眾對(duì)馬英九施政雖有諸多不滿，但對(duì)馬英九清廉的操守還是較為肯定。然而連任一年來(lái)相繼曝光的馬團(tuán)隊(duì)重量級(jí)人物林益世、賴素如①林益世索賄案于2012年6月案發(fā)，林時(shí)任臺(tái)“行政院”秘書(shū)長(zhǎng)，此案曝光后，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，重創(chuàng)馬英九及國(guó)民黨;賴素如案于2013年3月案發(fā)，賴時(shí)任馬英九辦公室主任，此案對(duì)馬英九、國(guó)民黨可謂是雪上加霜，使馬英九清廉形象幾乎崩盤(pán)。等貪腐案，使得民眾對(duì)馬英九僅存的一點(diǎn)好感所剩無(wú)幾，國(guó)民黨形象遭受重創(chuàng)。林、賴情況相似，都是馬英九的心腹愛(ài)將，頗受馬的青睞與重視。林一路走來(lái)，從青年團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)民黨指定中常委、到國(guó)民黨最年輕的副主席、國(guó)民黨“立院”黨團(tuán)大黨鞭、“行政院”秘書(shū)長(zhǎng)等，都傾注著馬特別的關(guān)愛(ài)、信任與重用。賴也是馬多年來(lái)信任、栽培的黨內(nèi)新生代，曾擔(dān)任文傳會(huì)副主委、國(guó)民黨發(fā)言人等要職，后位居國(guó)民黨中常委，2012年底又接下黨主席辦公室主任之職，系馬的核心幕僚。如果說(shuō)，林案的曝光，還可以個(gè)案論之，尚可切割;那么賴案的再度爆發(fā)，則無(wú)法以個(gè)案來(lái)搪塞，如此重要的黨政大員接二連三出現(xiàn)重大貪瀆案，馬難辭其咎。林、賴身份特殊且敏感，連連出事，馬“清廉招牌”不保，國(guó)民黨形象進(jìn)一步受創(chuàng)，此舉可能直接影響“七合一”選舉，甚至波及2016年的“立委”及“總統(tǒng)”選舉。弊案曝光后，馬不得不幾度檢討，“向全體黨員和全臺(tái)民眾道歉”，坦承接連有黨員同志涉入弊案，重傷國(guó)民黨形象，對(duì)案件表示“震驚與痛心”及“非常的難過(guò)”。②執(zhí)政親信紛紛涉貪落馬馬英九清廉形象崩盤(pán)，載《中國(guó)新聞網(wǎng)》2013年03月29日。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展沉悶，民眾無(wú)感嚴(yán)重。連任后，馬當(dāng)局以“拼經(jīng)濟(jì)”為施政首要目標(biāo)，調(diào)整“內(nèi)閣”班底，出臺(tái)諸多振興經(jīng)濟(jì)措施，取得一定成果，臺(tái)經(jīng)濟(jì)狀況可說(shuō)是“比上不足比下有余”，較之歐洲各國(guó)、日本、甚至北美都“強(qiáng)很多”。①馬淑靜:連任一周年馬英九兩岸表現(xiàn)受肯定，載《華夏經(jīng)緯網(wǎng)》2013年05月21日。只是民眾并不會(huì)這般去看待、去比較，只會(huì)注重自身的感受，近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)疲軟、低迷，臺(tái)灣自然難以置身事外，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率一直在低幅度徘徊，當(dāng)局公布的2013年第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由預(yù)估的3.26%降至1.54%②臺(tái)“計(jì)總處”:經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率24日?qǐng)?bào)審，載《華夏經(jīng)緯網(wǎng)》2013年05月15日。，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能?chē)?yán)重不足，進(jìn)出口數(shù)據(jù)不穩(wěn)定，4月份雙雙出現(xiàn)負(fù)成長(zhǎng);失業(yè)率居高不下，始終在4%以上，薪資所得停滯甚至倒退，物價(jià)快速上漲，貧富差距拉大，經(jīng)濟(jì)沉悶，民眾無(wú)感現(xiàn)象嚴(yán)重，生活郁悶、過(guò)得不快樂(lè)，怨聲載道，不滿情緒高漲。老百姓的不滿，自然得由執(zhí)政當(dāng)局概括承受，使得馬英九及執(zhí)政團(tuán)隊(duì)支持率低迷、不滿意度一再創(chuàng)下新高。

改革推動(dòng)不順，困難阻力重重。2012年初馬英九連任成功，“立法院”維持過(guò)半優(yōu)勢(shì)，國(guó)民黨穩(wěn)住陣腳，有效遏制了實(shí)力急劇下滑的勢(shì)頭。選后，國(guó)民黨采取各種措施，積極推動(dòng)改革，試圖將良好形勢(shì)持續(xù)下去。然而由于決策粗糙、內(nèi)部凝聚力不足、意見(jiàn)不統(tǒng)一，反對(duì)勢(shì)力強(qiáng)力掣肘等諸因素，改革阻力重重。連任伊始，馬當(dāng)局推動(dòng)開(kāi)征證所稅、油電雙漲，結(jié)果引發(fā)軒然大波，民眾反響強(qiáng)烈，在野勢(shì)力乘機(jī)大做文章，弄得馬當(dāng)局焦頭爛額，證所稅改革在施行一段時(shí)間后，效果不彰，回到原點(diǎn)，不得不重新檢討醞釀新方案;油電價(jià)格問(wèn)題不得不折衷處理，至今未得到合理解決。此后，軍公教福利待遇、工資調(diào)漲、勞保年金、二代健保等重大問(wèn)題的改革相繼浮出水面，結(jié)果是一波未平，一波又起，馬當(dāng)局有心改革，力爭(zhēng)社會(huì)公平、正義，卻是力有未逮，如在軍公教福利待遇改革上，兩面不討好，在野勢(shì)力及普通民眾認(rèn)為改革力道太小，要求加大力度;而利益受損的軍公教階層則反彈強(qiáng)烈，國(guó)民黨內(nèi)部頗多不滿，一度醞釀罷免馬英九黨主席職務(wù)，令馬很受傷。最新民調(diào)反映，勞保年金最受爭(zhēng)議，六成七民眾無(wú)法接受當(dāng)局提出的改革內(nèi)容，非常不贊成的比率有四成一，僅一成九贊成新制方向③馬淑靜:連任一周年馬英九兩岸表現(xiàn)受肯定，載《華夏經(jīng)緯網(wǎng)》2013年05月21日。。此外，核四等重大問(wèn)題的處理，均考驗(yàn)著馬當(dāng)局，主流民意對(duì)續(xù)建核四消極，而馬當(dāng)局出于執(zhí)政及經(jīng)濟(jì)建設(shè)考慮，又不得不堅(jiān)持續(xù)建核四，若不能妥善因應(yīng)，國(guó)民黨將深受沖擊。

地方施政欠佳，未來(lái)選情嚴(yán)峻。2014年底的“七合一”選舉，對(duì)島內(nèi)政治力量的消長(zhǎng)及未來(lái)政局走向深具意義。就臺(tái)灣的政治現(xiàn)狀看，國(guó)民黨執(zhí)政大環(huán)境堪憂，地方施政小環(huán)境也不佳，明年“七合一”地方選舉，選情相當(dāng)嚴(yán)峻，維持地方政權(quán)現(xiàn)有的版圖不易。最新公布的2013年縣市施政“民感度”調(diào)查顯示，民進(jìn)黨執(zhí)政縣市總體排名靠前，國(guó)民黨執(zhí)政縣市排名不理想。地方執(zhí)政的這種明顯差距，使得國(guó)民黨“七合一”選戰(zhàn)十分難打。從“五都”情況看，民進(jìn)黨的臺(tái)南市、高雄市固若磐石，勝券在握;而國(guó)民黨的臺(tái)北市、新北市、臺(tái)中市卻不能說(shuō)有十足的把握，特別是臺(tái)中市更是危機(jī)重重，一旦“五都”現(xiàn)有格局打破，對(duì)國(guó)民黨將是災(zāi)難性的。其他縣市，民進(jìn)黨執(zhí)政的生變可能性幾乎沒(méi)有;而國(guó)民黨執(zhí)政的失守個(gè)別縣市則極有可能。國(guó)、民兩黨在地方政治版圖上的差距將有所拉近。

泛藍(lán)整合困難重重。圍繞2012年二合一選舉，國(guó)民黨、親民黨經(jīng)多方撮合、協(xié)調(diào)，依然是分道揚(yáng)鑣，合作破局，雙方分歧、矛盾進(jìn)一步加深。選后，親民黨繼續(xù)淡化藍(lán)盟色彩，積極扮演中道公正力量，強(qiáng)調(diào)跳脫藍(lán)綠對(duì)抗的意識(shí)形態(tài)思維，或獨(dú)自，或與民進(jìn)黨、臺(tái)聯(lián)黨合縱連橫，強(qiáng)力制衡國(guó)民黨，加大對(duì)馬當(dāng)局施政的監(jiān)督力度。新黨批評(píng)國(guó)民黨這幾年越做越糟，未能展現(xiàn)出大格局、高格調(diào)，表示要走出藍(lán)軍，主張藍(lán)綠放棄惡斗，甚至向謝長(zhǎng)廷拋出合作結(jié)盟的橄欖枝①新黨主張開(kāi)放兩岸政治協(xié)商大門(mén)呼吁藍(lán)綠不再惡斗，載《風(fēng)凰網(wǎng)資訊·臺(tái)灣·臺(tái)灣時(shí)政》2012年11月26日。。由于失去同盟力量的相挺、支持，國(guó)民黨在“立法院”、在島內(nèi)社會(huì)常常處于四面楚歌、孤立無(wú)援的窘境，加重了民眾的負(fù)面觀感，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)民黨、馬當(dāng)局的形象。更為嚴(yán)重的問(wèn)題是，2014年地方選舉及2016年“立委”、“總統(tǒng)”選舉，國(guó)、親重歸于好、恢復(fù)合作的空間似乎不大。

上述問(wèn)題，對(duì)國(guó)民黨施政影響無(wú)疑極為負(fù)面，使國(guó)民黨謀求2016繼續(xù)執(zhí)政的難度大為上升。

民進(jìn)黨得益于國(guó)民黨施不彰，很快走出敗陰霾氣勢(shì)上揚(yáng)，但發(fā)展瓶頸依舊突破不易

2012年“二合一”選舉，民進(jìn)黨敗選，發(fā)展勢(shì)頭受阻，信心、士氣受到沉重打擊。不過(guò)，拜國(guó)民黨施政不彰所賜，予民進(jìn)黨極大操作空間，選后借美牛進(jìn)口、油電雙漲等諸多議題，大肆操弄，美化自己，形塑?chē)?guó)民黨、馬當(dāng)局負(fù)面形象，沉重打擊了對(duì)手，拉抬了自身氣勢(shì)，敗選后的陰霾氣氛一掃而空。蘇貞昌當(dāng)選黨主席后，重新確立了黨的權(quán)力核心，召開(kāi)全代會(huì)，提出“建立民眾可以信賴品牌”、“扮演領(lǐng)導(dǎo)重大議題角色”及“做好重返執(zhí)政準(zhǔn)備”三大訴求①民進(jìn)黨謀求長(zhǎng)期執(zhí)政，載《華夏網(wǎng)》2012年07月06日。，將目光直接瞄準(zhǔn)2014年“七合一”地方選舉和2016年“立委”和“總統(tǒng)”大選，積極為重新執(zhí)政創(chuàng)造條件:推動(dòng)政黨轉(zhuǎn)型，促進(jìn)黨務(wù)改革，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，厚植基層實(shí)力，有意改變黨內(nèi)初選機(jī)制，擴(kuò)大黨員參與，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備，注重內(nèi)部整合，平衡派系利益;強(qiáng)力監(jiān)督施政，痛批馬當(dāng)局執(zhí)政無(wú)能、施政無(wú)方，政見(jiàn)跳票，“嗆馬”、“倒閣”、罷免馬英九活動(dòng)不斷，嚴(yán)重干擾了馬當(dāng)局施政;迎合主流民意，突出經(jīng)濟(jì)民生議題，提出振興經(jīng)濟(jì)措施建議，展現(xiàn)綠色執(zhí)政品牌，執(zhí)政縣市滿意度普遍較高;策略性調(diào)整大陸政策，有限度與大陸交流接觸，形塑溫和、務(wù)實(shí)、理性形象。敗選后在彰化縣花壇鄉(xiāng)、鹿港鎮(zhèn)、宜蘭縣礁溪、三星鄉(xiāng)四次鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)補(bǔ)選中，均取得勝利，展現(xiàn)出不俗基層實(shí)力，呈現(xiàn)出明顯的上升勢(shì)頭。不過(guò)，從近一年來(lái)的情況看，民進(jìn)黨結(jié)構(gòu)性問(wèn)題如故，矛盾困難重重，瓶頸難以突破，依舊制約著該黨的發(fā)展:

核心根基不穩(wěn)，駕馭全黨能力有限。蘇貞昌當(dāng)選主席，民進(jìn)黨權(quán)力班底重新洗牌，表面看蘇大權(quán)在握，坐穩(wěn)位子。其實(shí)不然，蘇貞昌及民進(jìn)黨中央駕馭全黨能力依然有限。蘇貞昌在競(jìng)選黨主席過(guò)程中，受到黨內(nèi)其他派系的聯(lián)合圍剿，被斗得狼狽不堪。選后，不得不放低姿態(tài)，釋出諸多資源，向各派系示好，利誘拉攏，民進(jìn)黨權(quán)力核心只是派系妥協(xié)的產(chǎn)物，根基不穩(wěn)，駕馭全黨能力有限。黨內(nèi)“兩駕馬車(chē)”隱約可現(xiàn)，蘇貞昌作為黨主席，把持黨務(wù)系統(tǒng)，有新系加持，在黨內(nèi)占有主導(dǎo)地位;不過(guò)，由于領(lǐng)導(dǎo)能力及權(quán)威不足，屢屢遭受挫敗，黨內(nèi)初選機(jī)制，蘇有意重新加入黨員投票部分，結(jié)果卻未能如愿;蔡英文表面雖被邊緣化，淡出權(quán)力核心，實(shí)有“小英基金會(huì)”延續(xù)影響、深入民間擴(kuò)充實(shí)力，被視為民進(jìn)黨2016年重返執(zhí)政“不可或缺的重要資產(chǎn)”①許信良登記參選民進(jìn)黨主席主張蔡英文再戰(zhàn)2016，載《東南網(wǎng)·臺(tái)?！づ_(tái)灣時(shí)政》2012年04月13日。，希望其再戰(zhàn)2016呼聲仍高，其力排眾議實(shí)現(xiàn)的“全民調(diào)”初選機(jī)制在蘇貞昌的反撲下，依然受到黨內(nèi)主流的支持，蔡本人也不甘寂寞，動(dòng)作頻頻，展現(xiàn)出旺盛的企圖心。此外，謝長(zhǎng)廷仍有一定實(shí)力，高票躋身中常委，借維新基金會(huì)的“維新平臺(tái)”加強(qiáng)運(yùn)作，頻繁就內(nèi)外政策特別是大陸政策發(fā)表看法，甚至親訪大陸，推銷(xiāo)自己政策主張，搶占路線制高點(diǎn)。三人分庭抗禮、合縱連橫，競(jìng)合關(guān)系微妙，未來(lái)誰(shuí)主民進(jìn)黨沉浮，仍是未知數(shù)。

矛盾問(wèn)題重重，改革成功可能性低。蘇貞昌當(dāng)選主席后，一心只在2016年大位。為避免影響自己的戰(zhàn)略部署，蘇求穩(wěn)求安，左右逢源，不敢碰觸重大敏感議題。蘇擔(dān)任黨主席后，老天王們紛紛復(fù)出，躋身權(quán)力核心，什么世代交替、黨務(wù)革新、政黨轉(zhuǎn)型等統(tǒng)統(tǒng)放在一邊，許多矛盾問(wèn)題不僅沒(méi)有得到處理、解決，相反愈發(fā)嚴(yán)重、突出。民進(jìn)黨標(biāo)榜的改革，雷聲大雨點(diǎn)小，遲遲不見(jiàn)實(shí)質(zhì)動(dòng)作，甚至出現(xiàn)復(fù)辟現(xiàn)象。蔡英文在黨主席任上，為克服人頭黨員痼疾，改革公職黨內(nèi)初選機(jī)制，取消黨員投票、采“全民調(diào)”初選方式;蘇貞昌上臺(tái)后，立馬推動(dòng)復(fù)辟舊制，試圖廢除“全民調(diào)”機(jī)制，重新恢復(fù)黨員投票。民進(jìn)黨有意的黨務(wù)改革，由現(xiàn)行的中央、縣市二級(jí)黨部恢復(fù)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)市三級(jí)黨部，或增設(shè)“立委”選區(qū)黨部等等，由于牽涉方方面面利益及其他諸多問(wèn)題，一直沒(méi)有動(dòng)靜。

方向路線模糊，大陸政策停滯不前。蘇貞昌上任伊始，明確表示對(duì)大陸政策的態(tài)度是“開(kāi)放的”，兩岸議題“態(tài)度該放的放，方法要靈活”②蘇貞昌:民進(jìn)黨將恢復(fù)設(shè)立涉大陸事務(wù)部門(mén)，載《人民網(wǎng)·臺(tái)灣頻道·臺(tái)灣要聞島內(nèi)要聞》2012年05月28日。，宣布將恢復(fù)中國(guó)事務(wù)部，設(shè)立中國(guó)事務(wù)委員會(huì)，暗示將由謝長(zhǎng)廷出任委員會(huì)主委;民進(jìn)黨專門(mén)就兩岸問(wèn)題進(jìn)行研討，繼前民進(jìn)黨發(fā)言人羅致政赴云南參加兩岸關(guān)系論壇后，洪其昌率團(tuán)訪陸，蕭美琴赴上海參加學(xué)術(shù)研討會(huì)，及至引起巨大轟動(dòng)效應(yīng)的謝長(zhǎng)廷大陸行;民進(jìn)黨執(zhí)政縣市官員紛紛赴大陸訪問(wèn)，推銷(xiāo)農(nóng)特產(chǎn)品、地方旅游，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，甚至破天荒宴請(qǐng)大陸臺(tái)商協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)?？蓪?shí)際上，受深綠勢(shì)力掣肘，民進(jìn)黨方向路線依然模糊不清，大陸政策消極、保守。蘇貞昌數(shù)度強(qiáng)調(diào)，民進(jìn)黨面對(duì)大陸的態(tài)度有改變、方法有改變，但是信仰沒(méi)有改變、價(jià)值也沒(méi)有改變，民進(jìn)黨永遠(yuǎn)不會(huì)放棄自己的信仰和價(jià)值①蘇貞昌:“憲法各表”是謝個(gè)人主張非民進(jìn)黨主張，載《人民網(wǎng)·臺(tái)灣頻道·臺(tái)灣要聞島內(nèi)要聞》2012年10月26日。，甚至老調(diào)重彈，再次拋出所謂的“臺(tái)灣共識(shí)”，將之與“臺(tái)灣前途決議文”相連接，使得民進(jìn)黨方向路線回到十幾年前。

意識(shí)形態(tài)掛帥，問(wèn)政風(fēng)格未有改變。2012年初敗選后，民進(jìn)黨在醞釀?wù){(diào)整大陸政策的同時(shí)，似有意改變問(wèn)政風(fēng)格，走溫和、理性、務(wù)實(shí)路線。然而在深綠勢(shì)力壓力下，加之國(guó)民黨執(zhí)政形勢(shì)嚴(yán)峻，民進(jìn)黨認(rèn)為只要抓住馬當(dāng)局困境窮追猛打，就可搞垮國(guó)民黨。為此，該黨為反對(duì)而反對(duì)的問(wèn)政風(fēng)格抬頭，逢馬必反、逢陸必抗，打馬動(dòng)作從未間斷，甚至不惜重拾街頭運(yùn)動(dòng)。馬當(dāng)局為發(fā)展與美經(jīng)貿(mào)，有條件開(kāi)放美牛進(jìn)口，被民進(jìn)黨大肆操弄，成了罔顧民眾健康的罪魁禍?zhǔn)?馬當(dāng)局根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有意調(diào)整油電價(jià)格，被民進(jìn)黨攻擊是不顧老百姓死活;民進(jìn)黨在馬第一任期屆滿時(shí)發(fā)動(dòng)罷免活動(dòng)，動(dòng)員十萬(wàn)人舉行“519嗆馬”大游行，純粹的政治操作;2013年初，蘇貞昌親自提案，下達(dá)動(dòng)員令，鎖定勞保破產(chǎn)、當(dāng)局無(wú)感施政及壹傳媒并購(gòu)案等議題，發(fā)起“人民火大”大規(guī)模“嗆馬”活動(dòng)。民進(jìn)黨為反對(duì)而反對(duì)的問(wèn)政風(fēng)格、重回街頭運(yùn)動(dòng)，令民眾詬病，讓人頗不放心。

地方政權(quán)仍弱，不具“包圍中央”實(shí)力。地方政權(quán)的多寡，直接關(guān)乎到“中央”政權(quán)。民進(jìn)黨2000年奪取政權(quán)前地方政權(quán)數(shù)已達(dá)12席，多國(guó)民黨4席;而2008年失去執(zhí)權(quán)時(shí)，地方政權(quán)數(shù)銳減至7席。近年來(lái)，民進(jìn)黨調(diào)整策略，把重點(diǎn)瞄向地方政權(quán)，希冀有所突破，但效果尚不明顯。2009、2010年的縣市長(zhǎng)及直轄市長(zhǎng)選舉，雖經(jīng)全力拼搶，仍處劣勢(shì)，在17個(gè)縣市，僅掌握4席，與國(guó)民黨的12席有較大差距，直轄市選舉也只維持了原先的2席。2014年地方選舉，民進(jìn)黨會(huì)有所斬獲，但劣勢(shì)無(wú)法完全扭轉(zhuǎn)，難以形成“地方包圍中央”的態(tài)勢(shì)。

上述種種，對(duì)民進(jìn)黨未來(lái)發(fā)展影響巨大，若不能妥善解決，無(wú)疑是橫亙?cè)诿襁M(jìn)黨通往2016執(zhí)政道路上的重大障礙。

兩黨政治格局基本穩(wěn)固，藍(lán)綠實(shí)力繼續(xù)拉近，第三勢(shì)力發(fā)展前景有限

近年來(lái)，島內(nèi)兩黨政治格局趨于穩(wěn)固，基本是國(guó)、民兩黨唱大戲，2012年“總統(tǒng)”大選，藍(lán)、綠對(duì)決，雙英唱主角，兩人最終瓜分了97%的選票;“立委”選舉，也是國(guó)民黨、民進(jìn)黨的天下，不僅掌握了9成多的席次，也瓜分近80%的政黨票。最終，馬英九連任成功，國(guó)民黨執(zhí)政地位得以鞏固，“立法院”維持穩(wěn)定過(guò)半優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)掌握施政主導(dǎo)權(quán);地方版圖維持2/3多數(shù)，包括五個(gè)直轄市中的臺(tái)北、新北、臺(tái)中三市，17個(gè)縣市地方政權(quán)中的12個(gè)。國(guó)民黨仍是臺(tái)灣最大、最有實(shí)力的政黨，繼續(xù)主導(dǎo)著島內(nèi)政局發(fā)展。

民進(jìn)黨爭(zhēng)取執(zhí)政的努力雖然失敗，“立法院”選舉也未能取得質(zhì)的突破，一時(shí)間發(fā)展勢(shì)頭似乎受到有力遏制。只是民進(jìn)黨戰(zhàn)績(jī)不俗，有點(diǎn)雖敗猶榮的意味。“總統(tǒng)”選舉蔡英文獲得609萬(wàn)選票、45.3%①《臺(tái)“中央選舉委員會(huì)”網(wǎng)站》2012年01月14日。得票率，是自1996年民選以來(lái)五次選舉中除2004年以外的最高一次，較之馬英九僅差6個(gè)百分點(diǎn)，輸約80萬(wàn)票，未來(lái)若能拓展3個(gè)百分點(diǎn)、40萬(wàn)票，就能改變選舉結(jié)果，成為執(zhí)政黨。民進(jìn)黨仍是臺(tái)灣最大的反對(duì)黨，是國(guó)民黨最大的、最有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)臺(tái)灣政局的干擾、影響作用不容低估。

第三勢(shì)力發(fā)展依然有限，沒(méi)有具影響力的領(lǐng)袖人物，缺乏具吸引力的政治主張，內(nèi)部整合乏力，團(tuán)結(jié)狀況不佳，空有利多條件。2012年初“總統(tǒng)”大選，第三勢(shì)力推出6組人馬連署參選，結(jié)果僅宋楚瑜一組人馬連署成功，且其中有著綠營(yíng)策略性幫忙的濃厚痕跡，最后僅獲36萬(wàn)余票，得票率不到3%?！傲⑽边x舉，第三勢(shì)力包括親民黨、臺(tái)聯(lián)黨及無(wú)黨團(tuán)結(jié)聯(lián)盟等，共獲9席，僅占總席次的8%，親民黨、臺(tái)聯(lián)黨雖都跨過(guò)5%的得票門(mén)檻，各收獲3席“立委”，但由于國(guó)民黨穩(wěn)定過(guò)半，第三勢(shì)力影響非常有限。

未來(lái)幾年，臺(tái)灣政治力量可能會(huì)出現(xiàn)一定消長(zhǎng)，藍(lán)綠實(shí)力有望進(jìn)一步拉近，由“藍(lán)大綠小”向“藍(lán)綠均衡”方向發(fā)展，呈現(xiàn)或接近藍(lán)綠五五波的態(tài)勢(shì)。2014年“七合一”地方選舉，民進(jìn)黨在得票率和席次方面將有一定幅度成長(zhǎng)，拉近與國(guó)民黨在地方實(shí)力上的差距，但難以反超。2016年“立委”選舉，民進(jìn)黨席次會(huì)有所提升，與國(guó)民黨差距進(jìn)一步縮小，但取得過(guò)半優(yōu)勢(shì)或?qū)崿F(xiàn)反超仍十分困難?！翱偨y(tǒng)”大選，競(jìng)爭(zhēng)將異常激烈，國(guó)民黨、民進(jìn)黨間的得票率會(huì)有所拉近，民進(jìn)黨操作得當(dāng)，贏得選舉、實(shí)現(xiàn)第三次政黨輪替的可能性不能排除，未來(lái)政黨輪替將是常態(tài)。但兩黨政治的大格局基本上不會(huì)改變，無(wú)論何黨執(zhí)政，國(guó)、民兩黨仍是臺(tái)灣的兩大主力政黨，2014年“七合一”地方選舉，仍將是這兩大黨唱主角，第三勢(shì)力沒(méi)有太大空間，充其量只能在縣市議員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等選舉中小有收獲，難以發(fā)揮大的實(shí)質(zhì)影響。2016年的“立委”及“總統(tǒng)”選舉，依然被兩大黨玩弄于股掌，第三勢(shì)力難以置喙。

不過(guò)，有一種情況出現(xiàn)，第三勢(shì)力地位和作用將明顯上升，甚至?xí)淖儘u內(nèi)政治格局，即:國(guó)、民兩黨未來(lái)在“立委”選舉中打成平手，雙方席次均不過(guò)半，第三勢(shì)力維持目前的席次或稍有成長(zhǎng)，如此，第三勢(shì)力將成為關(guān)鍵少數(shù)，地位和作用明顯上升，將重現(xiàn)往日親民黨、臺(tái)聯(lián)黨關(guān)鍵少數(shù)的輝煌。

島內(nèi)民意走勢(shì)十分復(fù)雜，多數(shù)民眾支持兩岸關(guān)系發(fā)展，和平分離意識(shí)同步增長(zhǎng)

李登輝、陳水扁執(zhí)政時(shí)期，臺(tái)灣主流價(jià)值取向嚴(yán)重蛻變，對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同感弱化，分離意識(shí)大幅上升，兩岸關(guān)系高度緊張、尖銳對(duì)立。這是因?yàn)槔?、扁之流積極推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”分離路線，大搞脫中國(guó)化的結(jié)果，在他們裹脅、毒化下，島內(nèi)民意如此走勢(shì)難以避免。然而，讓人意想不到的是，二次政黨輪替、馬英九上臺(tái)，國(guó)民黨執(zhí)政幾年，卻未能使臺(tái)灣的主流價(jià)值取向發(fā)生明顯改變，臺(tái)灣民意走勢(shì)復(fù)雜微妙，雖然島內(nèi)民眾對(duì)大陸的好感度上升，多數(shù)希望臺(tái)海和平穩(wěn)定，支持兩岸關(guān)系積極發(fā)展，促進(jìn)兩岸互利雙贏;但臺(tái)灣主流價(jià)值取向有加速蛻變、和平分離意識(shí)有繼續(xù)蔓延之勢(shì)。

應(yīng)該說(shuō)，馬英九上臺(tái)后，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)堅(jiān)定，對(duì)李、扁時(shí)期大肆進(jìn)行的“正名”、“去中國(guó)化”等分離活動(dòng)進(jìn)行撥亂反正，積極推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，使得島內(nèi)民意出現(xiàn)了一些積極的變化，民調(diào)顯示，多數(shù)民眾肯定、支持兩岸關(guān)系的改善、發(fā)展，對(duì)大陸的敵意正逐步降低。臺(tái)《旺報(bào)》2010年5月民調(diào)顯示，高達(dá)約七成的民眾認(rèn)為大陸對(duì)臺(tái)灣發(fā)展很重要，希望兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展。臺(tái)“陸委會(huì)”2011年9月民調(diào)顯示，隨著兩岸關(guān)系深入發(fā)展，臺(tái)灣民眾認(rèn)為大陸對(duì)臺(tái)友善的較2008年前大幅增加了20%;認(rèn)為大陸對(duì)臺(tái)友善的為45%，已超過(guò)認(rèn)為對(duì)臺(tái)不友善的39%①臺(tái)“陸委會(huì)”民調(diào):民眾高度肯定兩岸制度化協(xié)商機(jī)制，載《中國(guó)新聞網(wǎng)》2011年09月26日。。臺(tái)灣《旺報(bào)》2012年8月社慶前夕特別進(jìn)行的例行性兩岸關(guān)系大調(diào)查(自2009年以來(lái)每年一次)，結(jié)果顯示自2008年二次政黨輪替以來(lái)，兩岸關(guān)系已經(jīng)產(chǎn)生三大改變，即:兩岸人員來(lái)往大幅成長(zhǎng)、臺(tái)灣民眾對(duì)大陸的好感度上升、多數(shù)受訪者認(rèn)知大陸對(duì)臺(tái)灣的重要。與2009年8月該報(bào)第一次的調(diào)查結(jié)果相比，從未去過(guò)大陸的臺(tái)灣民眾由61.6%降到55.3%，減少了近6%;臺(tái)灣民眾對(duì)大陸的好感度明顯上升，較2011年增加了5%;有63%受訪者認(rèn)知大陸對(duì)臺(tái)灣發(fā)展具有重要性，67%知道大陸的變化會(huì)影響臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②兩岸好感度上升和平發(fā)展大局愈走愈穩(wěn)，載《中國(guó)臺(tái)灣》2012年08月08日。這三大改變顯示，兩岸和平發(fā)展大局將愈走愈穩(wěn)，兩岸關(guān)系將產(chǎn)生質(zhì)變。

不過(guò)，臺(tái)灣主流價(jià)值繼續(xù)在蛻變，和平分離意識(shí)不斷蔓延。在“統(tǒng)獨(dú)選擇”上，主張“獨(dú)立”的比例在上升，主張統(tǒng)一的比例在下降，主張“維持現(xiàn)狀”占有大多數(shù)。自2009年以來(lái)，臺(tái)灣民眾傾向“統(tǒng)一”的比例維持在10%左右且有所下降;傾向“獨(dú)立”的比例維持在20%—27%的水平上有所增長(zhǎng);主張維持現(xiàn)狀的比例超過(guò)六成且呈增長(zhǎng)之勢(shì)③臺(tái)“陸委會(huì)”民調(diào):民眾高度肯定兩岸制度化協(xié)商機(jī)制，載《中國(guó)新聞網(wǎng)》2011年09月26日。。在“身份認(rèn)同”上，自認(rèn)是“中國(guó)人”的以及自認(rèn)是中國(guó)人也是臺(tái)灣人的比例在減少，自認(rèn)是“臺(tái)灣人”的比例在增加，已經(jīng)接近、甚至反超自認(rèn)是“中國(guó)人”也是“臺(tái)灣人”的比例。根據(jù)臺(tái)灣政治大學(xué)選舉研究中心的調(diào)查，如果將臺(tái)灣人認(rèn)同比重減去中國(guó)人認(rèn)同比重當(dāng)作是臺(tái)灣人認(rèn)同指數(shù)，臺(tái)灣人認(rèn)同指數(shù)從1993年的－7.9%增加到2000年的24.4%，再增加到2007年的38.3%，最后增加到2011年的48.3%，顯見(jiàn)馬英九執(zhí)政幾年是臺(tái)灣認(rèn)同指數(shù)增加最快的時(shí)期④專論:臺(tái)灣流失認(rèn)同如何回歸中國(guó)主體，載《新華網(wǎng)，發(fā)展論壇·社區(qū)首頁(yè)兩岸論壇》2012年05月29日。。在“國(guó)家定位”上，大多數(shù)民眾認(rèn)為“中華民國(guó)”或臺(tái)灣是“主權(quán)獨(dú)立國(guó)家”，臺(tái)灣前途應(yīng)由臺(tái)灣人民自己決定。

國(guó)民黨重新上臺(tái)后，不敢旗幟鮮明地倡導(dǎo)“一個(gè)中國(guó)”原則，堅(jiān)持所謂“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的維持現(xiàn)狀的兩岸基本政策，這種狀況未來(lái)不會(huì)改變;民進(jìn)黨及泛綠陣營(yíng)仍將繼續(xù)堅(jiān)持既定的價(jià)值觀不動(dòng)搖，大力推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”史觀，加上出生于李登輝當(dāng)權(quán)時(shí)代、成長(zhǎng)于陳水扁執(zhí)政時(shí)期的新一代選民，未來(lái)每年約以30萬(wàn)之眾增加，他們的人生觀和價(jià)值觀受“臺(tái)獨(dú)”思潮的影響尤盛，“一中”觀念較為淡薄，分離傾向較重，他們大批走入社會(huì)，若不能善加引導(dǎo)，將使島內(nèi)民意的分離意識(shí)趨濃，這對(duì)島內(nèi)政局走向、對(duì)兩岸關(guān)系甚至是祖國(guó)統(tǒng)一的影響影響頗為負(fù)面、消極。

政局總體平穩(wěn)可控，發(fā)生重大動(dòng)亂的可能性低，但矛盾紛爭(zhēng)不斷政局持續(xù)動(dòng)蕩

年初“總統(tǒng)”、“立委”二合一選舉，藍(lán)綠兩大政治板塊未發(fā)生大挪移，基本維持了選前的原有態(tài)勢(shì)，這無(wú)疑有利于島內(nèi)政局的平穩(wěn)發(fā)展，未來(lái)局勢(shì)總體平穩(wěn)可控，發(fā)生重大動(dòng)亂的可能性較低。

從國(guó)民黨來(lái)講，較為本分，不搞民粹，不搞意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，積極追求政黨、社會(huì)和解;作為執(zhí)政黨，維護(hù)政局的和平穩(wěn)定，是其責(zé)任，也有利于鞏固執(zhí)政地位，故而會(huì)全力以赴;更重要的是，該黨握有中央政權(quán)、“立法院”居于穩(wěn)定多數(shù)，地方政權(quán)實(shí)力雄厚①國(guó)民黨在“立法院”113席“立委”中占有64席，穩(wěn)定過(guò)半;地方政權(quán)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，在“五都”中占居臺(tái)北、新北、臺(tái)中“三都”，22縣市中掌控16縣市。，主控政局能力較強(qiáng)，有助于政局的穩(wěn)定。

從島內(nèi)民意看，求和平、求穩(wěn)定、求發(fā)展是主流，如此中道理性的主流民意，對(duì)政局具有定海神針的穩(wěn)定作用，有力遏制了反對(duì)力量可能引發(fā)動(dòng)亂的激烈街頭抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)。事實(shí)上，主流民意已讓民進(jìn)黨得到沉痛教訓(xùn)，曾經(jīng)發(fā)生的海協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張銘清在臺(tái)遭追打、海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林訪臺(tái)遭到強(qiáng)力杯葛，并引發(fā)暴力沖突、流血事件，都讓民進(jìn)黨有所改善的形象重新受到重創(chuàng)，時(shí)任黨主席的蔡英文最終不得不強(qiáng)調(diào)未來(lái)依然以走議會(huì)路線為主、街頭運(yùn)動(dòng)為輔的道路;蘇貞昌出任黨主席后，民進(jìn)黨雖繼續(xù)堅(jiān)持“逢馬必反”，但在民意壓力下，在開(kāi)展街頭社會(huì)運(yùn)動(dòng)方面，也有所顧忌，如此政局難掀動(dòng)亂的大浪花。

從民進(jìn)黨來(lái)說(shuō)，在經(jīng)過(guò)年初敗選的陣痛后，拜國(guó)民黨施政不彰所賜，很快從敗選的陰霾中走出，重新進(jìn)入發(fā)展的上升期，執(zhí)政欲望膨脹。如此情況下，民進(jìn)黨沒(méi)有必要冒險(xiǎn)大肆推動(dòng)過(guò)于激進(jìn)的街頭抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)，或出手搞一些可能引發(fā)重大動(dòng)亂的過(guò)激行為，敗壞自己的形象，葬送可能的大好前程。蘇貞昌當(dāng)選主席后，成立“中國(guó)事務(wù)部”，有意放棄“逢中必反”的激進(jìn)做法，設(shè)法改善與大陸關(guān)系，都反映了民進(jìn)黨的這種心態(tài)。

從美及國(guó)際社會(huì)而言，島內(nèi)局勢(shì)失控不僅不符合他們的期望，相反會(huì)損及他們的利益，特別是對(duì)美而言，更是如此，如果臺(tái)發(fā)生重大動(dòng)亂，大陸干預(yù)，將使美進(jìn)退兩難。未來(lái)美及國(guó)際社會(huì)會(huì)注意對(duì)臺(tái)各種政治力量的制約，不會(huì)放任島內(nèi)局勢(shì)失控。

當(dāng)然，政局總體平穩(wěn)可控，重大動(dòng)亂可能性低，并不意味著局勢(shì)完全平穩(wěn)，事實(shí)上島內(nèi)存在著諸多不穩(wěn)定因素。

首先，國(guó)、民兩黨，藍(lán)綠兩大陣營(yíng)未來(lái)圍繞地方政權(quán)、“立法院”主導(dǎo)權(quán)、特別是執(zhí)政權(quán)，必將展開(kāi)殊死爭(zhēng)奪;雙方在施政、“謀獨(dú)”與“遏獨(dú)”、兩岸政策等一系列議題上將進(jìn)行激烈較量:國(guó)民黨力圖搞好經(jīng)濟(jì)民生建設(shè)，提高民眾生活水平，爭(zhēng)取廣泛支持，擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，謀求長(zhǎng)期執(zhí)政;民進(jìn)黨及“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力將加大施政監(jiān)督力度，橫挑鼻子豎挑眼，大肆指責(zé)、刻意唱衰，借此形塑執(zhí)政黨施政不彰的形象，為自己謀取政治利益。施政上的較量，將是雙方未來(lái)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

其次，馬英九上臺(tái)后，針對(duì)過(guò)去民進(jìn)黨當(dāng)局大肆進(jìn)行“正名”、“脫中國(guó)化”的“臺(tái)獨(dú)”舉措，積極進(jìn)行撥亂反正，回歸基本面，“反獨(dú)”態(tài)度積極、堅(jiān)定;民進(jìn)黨及“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力絕不會(huì)善罷甘休，特別是出于選舉需要，必將玩弄一貫伎倆，借“統(tǒng)獨(dú)”挑起民粹，刺激支持者，撈取選票。近年來(lái)，民進(jìn)黨深知兩岸關(guān)系發(fā)展潮流無(wú)法阻擋，不得不作出些姿態(tài)，有所動(dòng)作，但本質(zhì)上并無(wú)變化，依然對(duì)國(guó)民黨涂紅抹黑，2012年民進(jìn)黨主導(dǎo)的519“嗆馬”游行集會(huì)，提出的三項(xiàng)訴求之一就是要求馬當(dāng)局“撤回一國(guó)兩區(qū)”，指責(zé)馬當(dāng)局主張“一國(guó)兩區(qū)”出賣(mài)“臺(tái)灣主權(quán)”，“貶低”臺(tái)灣人民尊嚴(yán)。最近，國(guó)民黨榮譽(yù)主席吳伯雄受馬英九委托，訪問(wèn)大陸與習(xí)近平總書(shū)記舉行“習(xí)吳會(huì)”，確定了以“一中框架”定位兩岸關(guān)系，民進(jìn)黨痛批國(guó)民黨毫無(wú)民主思維，心中沒(méi)有臺(tái)灣人民，出賣(mài)臺(tái)灣“主權(quán)”，表示絕不接受①王閔生:臺(tái)灣主權(quán)不容國(guó)民黨出賣(mài)，載《民進(jìn)黨網(wǎng)站》2013年06月14日。。“遏獨(dú)”與“謀獨(dú)”仍將是未來(lái)一段時(shí)間島內(nèi)重要的矛盾。

第三，馬當(dāng)局采取了包括“外交”和軍事上的一系列措施和緩、改善兩岸關(guān)系;民進(jìn)黨及“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力將之視為“謀獨(dú)”的重大障礙，橫加指責(zé)，盡管民進(jìn)黨有意調(diào)整大陸政策，改變過(guò)去“逢中必反”的習(xí)慣思維，但畢竟是策略性的，選后，泛綠陣營(yíng)對(duì)馬當(dāng)局大陸政策的制約卻越來(lái)越厲害，形成的壓力越來(lái)越大，最近民進(jìn)黨在兩岸關(guān)系條例修訂、兩岸簽署服務(wù)貿(mào)易協(xié)議等問(wèn)題上與當(dāng)局對(duì)著干，竭盡干擾、阻撓之能事。圍繞大陸政策的斗爭(zhēng)既是朝野施政較量的延續(xù)，也是“反獨(dú)”與“謀獨(dú)”矛盾的重要表現(xiàn)。

由于兩大陣營(yíng)政治理念分歧巨大，圍繞執(zhí)政權(quán)的爭(zhēng)奪更是你死我活，毫無(wú)妥協(xié)空間，加之實(shí)力進(jìn)一步拉近，可謂棋逢對(duì)手，未來(lái)幾年，雙方斗爭(zhēng)未有窮期。受之影響，島內(nèi)朝野對(duì)立依舊，政治紛爭(zhēng)不斷，社會(huì)矛盾復(fù)雜尖銳，政局將持續(xù)動(dòng)蕩。

島內(nèi)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，不確定因素多，未來(lái)政局發(fā)展充滿變數(shù)

島內(nèi)形勢(shì)發(fā)展常常是瞬息萬(wàn)變，不確定因素多而復(fù)雜，一個(gè)偶發(fā)事件可能引發(fā)一場(chǎng)巨大的政治風(fēng)波，未來(lái)政局發(fā)展充滿變數(shù)。影響未來(lái)政局發(fā)展的主要因素有以下幾點(diǎn):

一是國(guó)民黨執(zhí)政績(jī)效。2008年、2012年大選，民進(jìn)黨保權(quán)、奪權(quán)連告失敗，遭受沉重打擊，可其卻能很快從敗選的陰霾中走出，發(fā)展勢(shì)頭得以迅速扭轉(zhuǎn)、回升，最重要原因是得益于國(guó)民黨施政不彰。所以，未來(lái)國(guó)民黨施政狀況如何，對(duì)政局發(fā)展至關(guān)重要，從一定意義上，將起重要的決定性作用。若國(guó)民黨未來(lái)幾年，徹底改變過(guò)去施政不彰的困境，很好應(yīng)對(duì)蕭條國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的負(fù)面影響，打破臺(tái)灣沉悶的經(jīng)濟(jì)局面，率領(lǐng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)重回亞洲四小龍之首，降低失業(yè)率，提升民眾的生活水平，臺(tái)灣的社會(huì)危機(jī)得到很好緩解，馬英九“黃金十年”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可期，國(guó)民黨滿意度、支持率大幅回升，則執(zhí)政黨地位穩(wěn)固，2016、甚至2020可望連續(xù)執(zhí)政，任民進(jìn)黨如何努力，難成大事。若國(guó)民黨無(wú)法扭轉(zhuǎn)執(zhí)政頹勢(shì)，施政不彰狀況持續(xù)，被動(dòng)挨打的局面無(wú)法有效改變，則國(guó)民黨危矣，民進(jìn)黨取而代之、第三次政黨輪替將成為現(xiàn)實(shí)。

二是藍(lán)綠內(nèi)部團(tuán)結(jié)整合。未來(lái)一段時(shí)間，藍(lán)綠內(nèi)部的團(tuán)結(jié)整合問(wèn)題較為嚴(yán)重，處理不好，影響甚大。從國(guó)民黨、藍(lán)營(yíng)來(lái)講，后馬英九時(shí)代的接班是個(gè)大問(wèn)題，隨著馬英九任期臨近、權(quán)威下降，能否推出全黨接受、認(rèn)可，具有雄厚民意基礎(chǔ)且能駕馭全黨的領(lǐng)袖人物，對(duì)國(guó)民黨將是嚴(yán)峻考驗(yàn)。全黨能否團(tuán)結(jié)一致、共同對(duì)外，全力保權(quán)，也是國(guó)民黨能否穩(wěn)固執(zhí)政地位的試金石，如果2000年分裂一幕重演，國(guó)民黨2016年大選必?cái)o(wú)疑。國(guó)民黨、親民黨的關(guān)系能否改善，也關(guān)系到國(guó)民黨的前途，由于藍(lán)綠實(shí)力進(jìn)一步拉近，若國(guó)親不能成功整合，親民黨有限實(shí)力可能成為壓垮國(guó)民黨的最后一根稻草。

民進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)整合問(wèn)題也不少，雖無(wú)接班之虞，卻受二駕馬車(chē)、二虎相爭(zhēng)之困?，F(xiàn)任主席蘇貞昌與前任主席蔡英文都有強(qiáng)烈企圖心，均有意代表民進(jìn)黨出征2016，若不能很好協(xié)調(diào)，雙方斗得兩敗俱傷，民進(jìn)黨整體競(jìng)爭(zhēng)力將受到嚴(yán)重?fù)p害。2008年大選黨內(nèi)初選謝長(zhǎng)廷、蘇貞昌斗得刀刀見(jiàn)骨，初選后兩人各懷心思，無(wú)法齊心協(xié)力投入大選;2012大選黨內(nèi)初選，蔡英文、蘇貞昌再演惡斗戲碼，你死我活，至今心結(jié)難解。民進(jìn)黨內(nèi)派系斗爭(zhēng)復(fù)雜激烈，未來(lái)圍繞“七合一”選舉及“立委”選舉提名必將展開(kāi)激烈較量，一旦利益分配不均，類似2010年“五都”選舉楊秋興脫黨參選的分裂一幕重演，將重創(chuàng)民進(jìn)黨。

三是民進(jìn)黨大陸政策調(diào)整。民進(jìn)黨2008年失去政權(quán)，重新淪為在野黨，在經(jīng)過(guò)一段低潮的盤(pán)整期后，很快起死回生，重新步入發(fā)展的上升通道，但始終無(wú)法突破發(fā)展瓶頸，在大陸政策上，患得患失，既想擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)，爭(zhēng)取淺藍(lán)及中間選民支持;又想穩(wěn)固深綠基本盤(pán)，結(jié)果使得政策搖擺不定，方向路線不明，讓民眾不放心，嚴(yán)重制約了自身發(fā)展，邁向執(zhí)政的最后一哩路更是無(wú)法跨越。蘇貞昌出任黨主席后，雖表現(xiàn)出改善兩岸關(guān)系的濃厚興趣，且有所動(dòng)作，卻深受基本教義派的掣肘，大陸政策調(diào)整依然是進(jìn)退維谷。未來(lái)民進(jìn)黨大陸政策究竟向何處去，是左右逢源、拿捏得當(dāng);還是顧此失彼、窮于應(yīng)付，對(duì)民進(jìn)黨整體發(fā)展、對(duì)臺(tái)灣政局有著重要影響。

四是“七合一”選舉結(jié)果。2014年“七合一”地方選舉，被視為2016年大選前哨戰(zhàn)，選舉結(jié)果意義重大，不僅關(guān)系到國(guó)、民兩黨的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，對(duì)兩黨內(nèi)部也深具影響。如果選舉結(jié)果維持原狀或小有變化，馬英九地位得以鞏固，國(guó)民黨穩(wěn)住陣腳，在后續(xù)的選舉競(jìng)爭(zhēng)中將處于有利態(tài)勢(shì);對(duì)民進(jìn)黨則是沉重打擊，發(fā)展勢(shì)頭遭到重挫，奪權(quán)的信心、希望大大下降，黨內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也將發(fā)生重大變化，蘇貞昌主席地位不保，參選“總統(tǒng)”的希望將落空，蔡英文取而代之的可能性大大上升。如果選舉結(jié)果發(fā)生重大變化，地方政治版圖出現(xiàn)基本平盤(pán)、甚至是綠大藍(lán)小的局面，對(duì)國(guó)民黨則是毀滅性的，將大大激化國(guó)民黨內(nèi)部矛盾斗爭(zhēng)，馬英九將提前跛腳，領(lǐng)導(dǎo)地位、權(quán)威面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)民黨保權(quán)形勢(shì)將極其艱困。受勝選刺激，民進(jìn)黨信心、氣勢(shì)得到極大提升，蔡英文將基本被邊緣化，蘇貞昌領(lǐng)導(dǎo)地位趨于穩(wěn)固，續(xù)任黨主席、代表民進(jìn)黨征戰(zhàn)2016順理成章，民進(jìn)黨重奪政權(quán)、實(shí)現(xiàn)第三次政黨輪替的可能性大大上升。

五是美國(guó)態(tài)度。美是臺(tái)灣政局發(fā)展最重要的外部影響因素。過(guò)去美對(duì)民進(jìn)黨一直是關(guān)愛(ài)有加，民進(jìn)黨能在短短13年時(shí)間，從一個(gè)實(shí)力有限的小黨，一躍成為執(zhí)政黨，美明里暗里的支持功不可沒(méi)。只是陳水扁上臺(tái)后，不斷挑戰(zhàn)美國(guó)政策底線，損及美戰(zhàn)略利益，令美十分惱火，對(duì)民進(jìn)黨支持度有所減弱，2008年、2012年大選，美有意無(wú)意、忽多忽少地偏向于國(guó)民黨，為國(guó)民黨重新執(zhí)政、為國(guó)民黨鞏固執(zhí)政地位發(fā)揮了舉足輕重的作用。隨著兩岸關(guān)系的不斷改善、發(fā)展，美雖表示樂(lè)觀其成，說(shuō)了不少肯定、支持的話，但內(nèi)心卻頗為擔(dān)憂，害怕兩岸走得過(guò)近，喪失“以臺(tái)制華”的籌碼，影響東亞再平衡戰(zhàn)略成效，尤其是蘇貞昌出任黨主席后，注意改善與美關(guān)系，主動(dòng)迎合美戰(zhàn)略東移，積極充當(dāng)美戰(zhàn)略棋子。民進(jìn)黨近公布的“國(guó)防政策藍(lán)皮書(shū)”，明確表示“臺(tái)美國(guó)防伙伴關(guān)系是臺(tái)灣國(guó)家安全的重要基石之一，是美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略中的重要資產(chǎn)”①國(guó)防政策藍(lán)皮書(shū)，載《民進(jìn)黨網(wǎng)站》2013年06月06日。。非常明確地將臺(tái)灣作為美重返亞洲戰(zhàn)略的一枚棋子，視美為臺(tái)灣安全的保護(hù)傘。美未來(lái)如何定位臺(tái)灣、如何對(duì)待國(guó)、民兩黨，對(duì)島內(nèi)政局發(fā)展走向影響甚大。

六是兩岸關(guān)系的發(fā)展。兩岸關(guān)系的改善、發(fā)展，對(duì)臺(tái)灣政局頗具影響。國(guó)民黨2008年奪回政權(quán)、2012年穩(wěn)固了執(zhí)政地位，良好的兩岸關(guān)系發(fā)揮了重要作用。民進(jìn)黨陷入發(fā)展瓶頸，始終無(wú)法突破，在兩岸問(wèn)題上進(jìn)退失據(jù)也是重要原因。未來(lái)兩岸關(guān)系如何發(fā)展，將深深牽動(dòng)著島內(nèi)政局的走向，如果雙方擱置爭(zhēng)議、求同存異，以大局為重，一切向前看，不斷增進(jìn)互信，順利由淺水區(qū)向深水區(qū)過(guò)渡，兩岸關(guān)系穩(wěn)定、深入、持久發(fā)展，無(wú)異有助于國(guó)民黨施政，鞏固執(zhí)政地位。相反，兩岸關(guān)系原地踏步、陷入僵局，雙方互信不增反降，矛盾增多、斗爭(zhēng)加劇，國(guó)民黨無(wú)法享受兩岸關(guān)系發(fā)展紅利，民進(jìn)黨則會(huì)漁翁得利，在兩岸問(wèn)題上面臨的壓力將大幅緩解，政局的發(fā)展無(wú)疑會(huì)朝著不利于國(guó)民黨、有利于民進(jìn)黨的方向發(fā)展，國(guó)民黨淪為在野黨、民進(jìn)黨重新執(zhí)政的可能性將上升。

［1］馬燕坤.“發(fā)展與秩序”:把握美國(guó)重返亞洲的一種維度.南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(6).

［2］林岡.臺(tái)灣政黨體系發(fā)展趨勢(shì)探析.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(5).

［3］韋宗友.美國(guó)戰(zhàn)略重心東移及其對(duì)東亞秩序的影響.國(guó)際觀察，2012(6).

［4］顧靜.TPP對(duì)兩岸關(guān)系的影響芻議.亞太經(jīng)濟(jì)，2012(6).