□ 文/本刊記者 張義學(xué)

宿遷模式

□ 文/本刊記者 張義學(xué)

宿遷歷任主政者推出的各項(xiàng)改革措施，在當(dāng)時(shí)屢屢飽受爭(zhēng)議，甚至一次次地把宿遷、把主政的改革者推向輿論的風(fēng)口浪尖。改革的陣痛，也引起不少群眾對(duì)于施政者心生怨恨，甚至屢屢上訪、上告。但是，改革帶來(lái)的紅利，逐漸普惠了宿遷，改革給貧窮的宿遷帶來(lái)了跨越式的發(fā)展。這種貧困地區(qū)以改革促發(fā)展的模式，得到了肯定，應(yīng)該大規(guī)模推廣。

從1996年建市到今天，短短16年，這座江蘇省最年輕的地級(jí)市實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展：地區(qū)生產(chǎn)總值由124億元增加到1506.7億元，財(cái)政收入由7.68億元增加到333.3億元，固定資產(chǎn)投資由20億元增加到1012億元。

宿遷發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力是什么？答案毋庸置疑：改革創(chuàng)新，探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的新路子。

改革起因：窮則思變

蘇北屬于江蘇全省經(jīng)濟(jì)洼地，而宿遷則是“洼地中的洼地”。有人評(píng)價(jià)剛建市的宿遷為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展零基礎(chǔ)、中心城市建設(shè)零起步、基礎(chǔ)設(shè)施配套零起點(diǎn)”。盡管有些夸張，但由此可見發(fā)展基礎(chǔ)之薄弱、起步之艱難。窮則思變，“宿遷的改革是被逼出來(lái)的！”宿遷市歷任領(lǐng)導(dǎo)都這樣總結(jié)說。

江蘇省委也要求宿遷“不襲舊制，要有改革，要有創(chuàng)新”，江蘇省委文件也有“在不違背國(guó)家政策法規(guī)的前提下，允許和支持宿遷市采取比其他地區(qū)更加靈活的政策”。

1997年11月30日，仇和主政沭陽(yáng)縣時(shí)提出按照“徹底改”的原則，全面推行國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并規(guī)定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府不許再辦純國(guó)有、純集體項(xiàng)目?，F(xiàn)在回頭總結(jié)仇和改革的原因：當(dāng)時(shí)，沭陽(yáng)貧弱的財(cái)政負(fù)擔(dān)不起這些企業(yè)的運(yùn)營(yíng)投入，也養(yǎng)活不起虧損企業(yè)的人員，更無(wú)力量投入創(chuàng)辦新的企業(yè)。

沭陽(yáng)財(cái)政全面供養(yǎng)的教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位的財(cái)力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，若不以壯士斷腕的魄力，把教育、衛(wèi)生推向市場(chǎng)，吸收社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)，則難以實(shí)現(xiàn)教育、衛(wèi)生行業(yè)的跨越發(fā)展。

之后，沭陽(yáng)縣委又提出了干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)行公開選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗，在全國(guó)首推干部任前公示制度，到2001年底，公示的1230人中，有52人未被提拔使用，17人被延長(zhǎng)考察期。在沭陽(yáng)改革的基礎(chǔ)上，宿遷將干部任前公示制度不斷完善和發(fā)展，先后實(shí)行了干部公推公選制度、干部公推直選制度和干部勤政廉政公示制度。

本刊記者跟隨呂日周在宿遷采訪調(diào)研后，把宿遷改革創(chuàng)新的主要特征概括為三大方面：大力推進(jìn)以市場(chǎng)化取向?yàn)橹鲗?dǎo)的改革，全面加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；大膽突破社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源；全力打造服務(wù)型政府，積極構(gòu)建和諧社會(huì)。

“宿遷模式”的形成

據(jù)宿遷市委書記藍(lán)紹敏介紹，經(jīng)過16年的銳意改革，“宿遷模式”已經(jīng)形成——堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，多元化投入，全面推進(jìn)教育改革，促進(jìn)了公辦和民辦、普教和職教的共同發(fā)展；遵循“管辦分離、醫(yī)衛(wèi)分開、醫(yī)防分設(shè)”的原則，大力度、全方位推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，著力解決居民看病難、看病貴問題；深化國(guó)有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，洋河、雙溝、蘇玻實(shí)現(xiàn)了鳳凰涅槃式的發(fā)展；構(gòu)建“政務(wù)之聲”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開辟了網(wǎng)絡(luò)問政、政民互動(dòng)的新渠道等等。

在政治體制改革領(lǐng)域，宿遷模式取得了“讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行”實(shí)效。宿遷下轄縣實(shí)施的干部任前公示、公推公選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記公推直選、勤廉公示、網(wǎng)上述職述廉等一系列的改革措施，都引起轟動(dòng)，一些則被中共中央組織部在全國(guó)推廣。

2004年5月，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤專門到宿遷視察改革成果。2009年4月，時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平也到宿遷調(diào)研，了解宿遷經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)地級(jí)市能夠引起國(guó)家高層如此重視，可謂罕見。

近年來(lái)，宿遷市建立完善公共資源交易約束機(jī)制、綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制、招投標(biāo)各方主體監(jiān)管機(jī)制和信用管理機(jī)制，在江蘇省行業(yè)內(nèi)率先通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建立了一整套制約權(quán)力運(yùn)行的剛性機(jī)制，減少了權(quán)力尋租的空間。

改革創(chuàng)新，成為宿遷人的自覺意識(shí)，宿遷的改革創(chuàng)新仍在深化中。2011年4月底以來(lái)，宿遷掀起了以整風(fēng)肅紀(jì)、提質(zhì)提效為主要內(nèi)容的“效能風(fēng)暴”，出臺(tái)了6條“禁令”，設(shè)立了“違反會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)曝光臺(tái)”，征集群眾對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)、窗口單位和服務(wù)行業(yè)“不滿意的事”，開展“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)”、“群眾滿意的機(jī)關(guān)服務(wù)品牌”評(píng)選等。這些動(dòng)作，加速了機(jī)關(guān)干部服務(wù)理念的更新，加快與實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)新要求的接軌。

相較于干部任用制度變革獲得贊揚(yáng)，在社會(huì)管理創(chuàng)新方面，比如，宿遷的醫(yī)療改革和教育改革則是褒貶不一。宿遷讓社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療和教育領(lǐng)域，公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)明晰，多元投入，教育則除政府負(fù)責(zé)九年義務(wù)教育之外，其他的也都放開給社會(huì)資本。本刊記者觀察發(fā)現(xiàn)，這種讓社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生和教育行業(yè)，增加了硬件建設(shè)的投入，引進(jìn)了教育和衛(wèi)生領(lǐng)域的人才，擴(kuò)大了當(dāng)?shù)鼐用竦氖芤婷?，有效地提高了宿遷市衛(wèi)生和教育的水平。

在社會(huì)管理創(chuàng)新中，宿遷的理念是“用干部的辛苦指數(shù)，換居民的幸福指數(shù)”。宿遷以此理念深入推進(jìn)“平安宿遷”、“法治宿遷”建設(shè)，連續(xù)多年被江蘇省委、省政府評(píng)為“社會(huì)治安安全市”，人民群眾的安全感和滿意度持續(xù)提升，2011年位居全省第一。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，宿遷落實(shí)江蘇省委力圖改變南北差距的策略，使最富的蘇州和最窮的宿遷對(duì)接——?jiǎng)?chuàng)建“蘇州宿遷工業(yè)園”。

蘇州宿遷工業(yè)園由蘇州、江蘇省政府、宿遷三方以注冊(cè)資金3億人民幣公司化運(yùn)作。宿遷邀請(qǐng)?zhí)K州工業(yè)園區(qū)30多人參與管理，按照蘇州工業(yè)園的開發(fā)理念和運(yùn)營(yíng)模式，規(guī)劃13.5平方公里土地作為一期開發(fā)，硬件配套與蘇州工業(yè)園一樣。無(wú)疑，這是最便捷、最直接的南北轉(zhuǎn)移，不僅是資金、項(xiàng)目、技術(shù)，更重要的是把管理、服務(wù)、人文都一并轉(zhuǎn)移過來(lái)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這種工業(yè)園區(qū)的模式，值得借鑒。

抓工業(yè)、上項(xiàng)目、辦企業(yè)，按照走新型工業(yè)化道路的要求，宿遷堅(jiān)持年年都是工業(yè)突破年、招商引資年、項(xiàng)目推進(jìn)年。多年堅(jiān)持不懈地努力換回了這樣一列不平凡的數(shù)據(jù)：三次產(chǎn)業(yè)比例由建市初的47.7∶30.8∶21.5調(diào)整為16.1∶46.3∶37.6。這標(biāo)志著宿遷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一二三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸弧?，?shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性跨越。

據(jù)了解，10多年前，江蘇省南北差距的范圍超過中國(guó)的東西差距。而宿遷這些年的變化，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了加快發(fā)展、跨越追趕的模式。

專家點(diǎn)評(píng)

江蘇社科聯(lián)副主席顧介康認(rèn)為，從宿遷建市十多年來(lái)艱苦創(chuàng)業(yè)的歷程中，引申出一個(gè)十分重要的結(jié)論：洼地崛起、跨越奮進(jìn)，最重要、最根本、最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，要不斷提升各級(jí)干部和廣大群眾的精、氣、神。16年來(lái)，宿遷就是靠著一種擔(dān)當(dāng)?shù)木?，把改革?chuàng)新進(jìn)行到底。