本刊記者 陳曦

從縮短失業(yè)金領(lǐng)取年限，降低稅率等方面來看，這一改革對于個人和政府都是殘酷的。但是它最大的功績在于讓德國變得勤勞起來，無論是德國人還是德國政府都不能再坐享其成

2003年3月14日，時任德國總理格哈德·施羅德（Gerhard Schroder）在德國聯(lián)邦議院的演講桌前宣布推出“2010議程”，當(dāng)時，德國是大家眼中的“歐洲病夫”。占勞動力市場11.6%，超過四百萬的德國人在領(lǐng)取失業(yè)金。很多人悲觀地認為，德國的失業(yè)是永遠無法消除的。當(dāng)時的德國經(jīng)濟和勞動部長克萊門特（Wolfgang Clement）公開表示，德國的情況只能處于“控制狀態(tài)”。

十年河?xùn)|十年河西，用來形容經(jīng)濟最為恰當(dāng)。雖然德國現(xiàn)在是歐洲的救世主，可是二十年前，德國自己也是一團糟。1993年德國經(jīng)濟陷入衰退，GDP增長率為1.1%，之后九十年代的增長率一直不高，2001年增長率只有0.6%。數(shù)字過于黯淡，讓全世界對德國經(jīng)濟前景失去了信心。

格哈德·施羅德于1998年起出任德國總理?？梢哉f，自從他上任之后，德國的經(jīng)濟就一路走低。德國2002年經(jīng)濟僅增長0.2%，是1993年以來的最低谷。再好的心理建設(shè)也難以應(yīng)付一次次的打擊。似乎是為了絕地反擊，施羅德推出了一系列的重磅改革計劃，稱之為“2010議程”。

拯救就業(yè)率

2000年左右，德國國民福利非常好，有一段時間，失業(yè)者可以領(lǐng)到原工資63%的救濟金，而且最多能夠領(lǐng)四年。福利好自然受到選民的喜歡，但是好福利來自哪里？來自國家預(yù)算。2003年德國聯(lián)邦政府債務(wù)上升到了386億歐元。國家支出來自稅收，付稅的是企業(yè)家和雇員。如果企業(yè)家付的稅多了，他們只能不得已地壓榨工人的剩余價值。而有工作的人就可能產(chǎn)生逆反心理，“干活交那么多稅，還不如在家里領(lǐng)救濟金呢”。結(jié)果自然就是失業(yè)率高企。“過多的福利就意味著沒有福利。”德國由于不堪社會福利支出的重負，企業(yè)又不愿意投資，失業(yè)率居高不下。2002年德國企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量達到3.7萬起，大部分是中等企業(yè)，比2001年上漲16.4%。高工資、高福利和高成本是德國經(jīng)濟的核心問題。

“2010年議程”涉及就業(yè)、教育、科研、社會福利和家庭等眾多領(lǐng)域，是一系列大刀闊斧的改革計劃。施羅德在闡述時指出，該議程將重點放在三個主要領(lǐng)域：加速經(jīng)濟增長，改革社會保障制度，以及提高德國的國際地位。

回頭再看，這三個目標(biāo)都實現(xiàn)了，其中對于勞動力市場的改革更是值得他國借鑒。

根據(jù)當(dāng)時的情況，德國必須首先提高就業(yè)率，改善就業(yè)環(huán)境。企業(yè)不愿意雇傭工人，以及失業(yè)者不愿意或難以找到新工作是失業(yè)率高的原因。

1970年，德國員工工資中，企業(yè)需要為其繳納的保險中失業(yè)保險占1.3%，醫(yī)療保險占8.2%，養(yǎng)老保險占17%，三項加起來26.5%。這一比例在后來逐漸增加，到2002年左右，比例已經(jīng)占到工資總額的40%。

比例增加，員工得到了保證，可企業(yè)卻雇不起人了。為減少企業(yè)負擔(dān)，“2010議程”規(guī)定，企業(yè)只需為每個低收入工作崗位交納25%的稅費，其中，12%為養(yǎng)老保險費，11%為醫(yī)療保險費，2%為稅費。另外，對于家政服務(wù)業(yè)的低收入工作給予特別照顧，雇主只需要繳納12%的費用。這樣一來，企業(yè)為每個就業(yè)崗位支付的附加成本降低了，無論是公司還是家庭都樂意雇傭更多的人。對就業(yè)者而言，收入將有一定增加。這一政策推出后，從2003年4月1日至6月30日兩個月的時間內(nèi)，就創(chuàng)造了93萬個就業(yè)崗位。

在德國，解雇一名員工是高風(fēng)險而且高成本的。德國的解雇保護法對雇員數(shù)超過5人的企業(yè)裁員行為進行嚴(yán)格規(guī)范和約束，因此增加了企業(yè)解雇員工的成本。而企業(yè)為了避開“5人以上”這一標(biāo)準(zhǔn)，對新增雇員也會格外小心。

“2010議程”對解雇保護法進行了改革，放寬對小企業(yè)雇用定期工的限制。這一規(guī)定是有期限的，自2004年1月1日至2008年12月31日間有效。對于因經(jīng)營不善而不得不裁員的企業(yè)，政府也簡化程序，并降低相關(guān)成本。

十年前，德國人口老齡化問題突出，因此給德國政府增加了不少負擔(dān)，醫(yī)療支出持續(xù)增長。2003年10月17日，聯(lián)邦參議院通過了“改革法定醫(yī)療保險法”。新法的目的一方面是保證居民繼續(xù)享有高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)，另一方面是穩(wěn)定醫(yī)療保險支出，降低保費，從而降低工資附加成本。

“2010議程”把失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)救濟金的時間縮短了一半。原來，失業(yè)人員可以領(lǐng)取至少兩年的失業(yè)救濟，議程規(guī)定時限縮短為12個月。對于年滿55歲的失業(yè)者給予特殊待遇，申領(lǐng)時限可延長為18個月。這一措施沒能立刻執(zhí)行，而是自2006年開始生效，給予失業(yè)人員一定的緩沖適應(yīng)期。

為了促進就業(yè)，德國政府把勞動部門的職能多元化，從以管理失業(yè)者為主轉(zhuǎn)為幫助失業(yè)者再就業(yè)。第一個改變是，職業(yè)中心把勞動局和社會福利局的職能合二為一。而且，職業(yè)中心與企業(yè)建立聯(lián)系，負責(zé)為每個注冊的空缺職位提供人才建議。

另外，失業(yè)者有義務(wù)到職業(yè)中心報告。各地的職業(yè)所為失業(yè)者介紹臨時的工作。在失業(yè)者暫無臨時性工作時，服務(wù)所對其進行培訓(xùn)，協(xié)助其獲得服務(wù)所之外的工作機會。

計算機剛出現(xiàn)時，德國曾經(jīng)有一大批只會打字的企業(yè)秘書失業(yè)?？赡芙梃b于此，德國把拯救這次失業(yè)潮的重點放在了“培訓(xùn)”上。

2003年1月1日開始，有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)準(zhǔn)備的內(nèi)容就作為一個獨立的部分引入職業(yè)教育法。德國教育和研究部以及經(jīng)濟和勞動部帶頭開展旨在為青年提供學(xué)徒崗位的活動。

前人種樹 后人乘涼

“2010議程”的主旨是應(yīng)對人口老齡化，增強德國企業(yè)的國際競爭力，促進經(jīng)濟復(fù)蘇和就業(yè)增長?！?010年議程”一開始就受到廣泛關(guān)注，并一度引起眾多質(zhì)疑。不過，當(dāng)時經(jīng)濟學(xué)界普遍認為“2010年議程”是向正確方向邁出的第一步。當(dāng)時德國的權(quán)威經(jīng)濟顧問小組“五賢人委員會”和國際貨幣基金組織等機構(gòu)也對該方案充滿期待。

對于政府而言，實施“2010議程”是痛苦的，稅收減少了不說，工作職能還增加了不少。更殘酷的是，“2010年議程”實施后，短期效果是相當(dāng)負面的。在2005年2月德國失業(yè)人口飆升至520萬人。施羅德稱德國企業(yè)不雇傭更多的工人是因為“懶惰”。不論原因是什么，公眾看到的事實就是失業(yè)率更高了，所以在大選中，默克爾戰(zhàn)勝了施羅德。

2003年，安格拉·默克爾屬于在野黨，作為一位來自于東德的并不知名的物理學(xué)家，她對于“2010議程”的評價是“中規(guī)中矩”。

有趣的是，自從默克爾上臺后，德國失業(yè)數(shù)字一直在下降，到2011年，失業(yè)率已經(jīng)從十年來的10%的平均水平下降到7%左右，是自20世紀(jì)90年代初以來的最低值?！?010議程”在降低失業(yè)率方面毫無疑問是成功的。

十年之后，默克爾成了德國的國民母親，德國再次成為歐洲經(jīng)濟增長的“火車頭”。

十年后來看“2010議程”是成還是敗呢？從勞動力市場來看，德國在歐洲有最高就業(yè)率和最低青年失業(yè)率。一些國家把“2010議程”當(dāng)成德國成功的說明書，對它進行研究和學(xué)習(xí)。施羅德也因此成為全世界會議的座上賓。

可能任何政策在民主國家都會受到攻擊，現(xiàn)在，還有人詬病“2010議程”。從縮短失業(yè)金領(lǐng)取年限，降低稅率等方面來看，這一改革對于個人和政府都是殘酷的。但是它最大的功績在于讓德國變得勤勞起來，無論是德國人還是德國政府都不能再坐享其成。另外，“2010議程”簡化了行政程序，提高了工作效率?，F(xiàn)在，德國政府、企業(yè)和個人都比從前更嚴(yán)謹(jǐn)和勤奮，這一特質(zhì)讓德國能在金融風(fēng)暴中生存下來。