樊樹(shù)軍

積極防御戰(zhàn)略思想，是黨把馬克思主義軍事理論運(yùn)用于中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和維護(hù)國(guó)家安全的斗爭(zhēng)實(shí)踐，創(chuàng)造性提出并豐富了的重要理論成果。十八大報(bào)告提出適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略新要求，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，拓展國(guó)家利益，推動(dòng)積極防御戰(zhàn)略向前發(fā)展。這既是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要，也是軍事戰(zhàn)略創(chuàng)新發(fā)展的迫切要求。

一、新時(shí)期積極防御戰(zhàn)略主要內(nèi)容

在新時(shí)期，積極防御戰(zhàn)略不斷創(chuàng)新發(fā)展。在20世紀(jì)70年代末80年代初，鄧小平科學(xué)判斷國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)，提出“和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的兩大主題”，把軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想從臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)向和平建設(shè)軌道。對(duì)積極防御戰(zhàn)略作出調(diào)整，把軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的基點(diǎn)，由立足于應(yīng)付全面反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)到應(yīng)付局部戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事沖突，從立足國(guó)土縱深殲敵轉(zhuǎn)為從邊境開(kāi)始，空中和海上同時(shí)反擊。90年代初，針對(duì)兩極格局終結(jié)和世界新軍事變革興起，制定新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，把軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的基點(diǎn)放在打贏高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)上，提出以“遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)”為核心的戰(zhàn)略指導(dǎo)。21世紀(jì)初，根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)，充實(shí)完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，把軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備基點(diǎn)放到打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)上，提出了應(yīng)對(duì)危機(jī)、維護(hù)和平、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)。在現(xiàn)今新形勢(shì)下，又提出了積極運(yùn)籌和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用，不斷拓展軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，提高以打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力。新時(shí)期積極防御戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括：

第一，立足打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)面臨的主要矛盾，是現(xiàn)代化水平與打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的要求不相適應(yīng)。人民解放軍面對(duì)世界軍事發(fā)展趨勢(shì)，把信息化作為現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向，推進(jìn)機(jī)械化和信息化復(fù)合發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)由機(jī)械化半機(jī)械化向信息化的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)火力、突擊力、機(jī)動(dòng)能力、防護(hù)能力和信息能力整體提高，到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二，遏制沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。為維護(hù)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和國(guó)家利益全局，人民解放軍堅(jiān)持軍事斗爭(zhēng)與政治、經(jīng)濟(jì)、外交等斗爭(zhēng)密切配合，綜合運(yùn)用各種手段和策略，遏制沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。中國(guó)始終奉行不首先使用核武器的核政策，堅(jiān)持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的根本目標(biāo)是遏制他國(guó)對(duì)中國(guó)使用或威脅使用核武器，不會(huì)與任何國(guó)家進(jìn)行核軍備競(jìng)賽。

第三，提高聯(lián)合作戰(zhàn)和完成多樣化軍事任務(wù)能力。為適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)體系對(duì)抗的要求和應(yīng)對(duì)多種安全威脅，人民解放軍以聯(lián)合作戰(zhàn)為基本作戰(zhàn)形式，提高軍隊(duì)威懾力和實(shí)戰(zhàn)能力，以及遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的能力。

第四，推進(jìn)中國(guó)特色的軍事變革。為迎接世界新軍事變革的挑戰(zhàn)，人民解放軍實(shí)施質(zhì)量建軍和科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，提高武器裝備和國(guó)防科技的自主創(chuàng)新能力，開(kāi)展信息化條件下軍事訓(xùn)練，培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。人民解放軍堅(jiān)持在改革創(chuàng)新中謀發(fā)展，推進(jìn)軍事組織體制創(chuàng)新和軍事管理創(chuàng)新，調(diào)整改革軍隊(duì)體制編制和政策制度，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。

第五，發(fā)展人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。依靠人民群眾建設(shè)和鞏固國(guó)防，是中國(guó)的真正優(yōu)勢(shì)和力量所在。面對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的新變化，中國(guó)堅(jiān)持實(shí)行精干的常備軍與強(qiáng)大的國(guó)防后備力量相結(jié)合，高度重視預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)；按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓兵于民的方針，健全統(tǒng)一高效的國(guó)防動(dòng)員機(jī)制；創(chuàng)造現(xiàn)代條件下適合人民群眾參戰(zhàn)的新戰(zhàn)法，發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)的整體威力。

二、國(guó)家利益拓展對(duì)積極防御戰(zhàn)略發(fā)展的需求

國(guó)家利益是軍事戰(zhàn)略的最高準(zhǔn)則。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)家利益的內(nèi)涵和外延都在發(fā)生變化，國(guó)家利益拓展的客觀現(xiàn)實(shí)對(duì)積極防御戰(zhàn)略創(chuàng)新發(fā)展提出了許多新的需求。

一是戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生變化，要求應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的戰(zhàn)略關(guān)系。當(dāng)前，世界總體形勢(shì)處于大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，雖然我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但我國(guó)所處的戰(zhàn)略環(huán)境正在發(fā)生重大變化，主要表現(xiàn)在戰(zhàn)略利益邊疆的逐漸擴(kuò)大。戰(zhàn)略利益邊疆，即由戰(zhàn)略利益和保障戰(zhàn)略利益的戰(zhàn)略能力所確定的區(qū)域。新世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家利益向全球范圍拓展，我國(guó)與世界大多數(shù)國(guó)家都有利益關(guān)系，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間遍及全球，戰(zhàn)略利益邊疆也在不斷向更深、更廣的空間擴(kuò)大。我國(guó)與各個(gè)國(guó)家間戰(zhàn)略利益邊疆相互交織、相互重疊，由此形成的戰(zhàn)略關(guān)系也更加復(fù)雜。

二是戰(zhàn)略目標(biāo)內(nèi)涵增加，需要拓展軍事戰(zhàn)略任務(wù)。未來(lái)一個(gè)階段，我國(guó)國(guó)家利益在全方位多領(lǐng)域拓展，將使我國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)涵進(jìn)一步增加。在國(guó)家安全利益方面，國(guó)家領(lǐng)土、國(guó)家安全、國(guó)家主權(quán)從傳統(tǒng)的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍，不斷向海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)展，海洋安全、太空安全和網(wǎng)絡(luò)安全成為戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分;在國(guó)家發(fā)展利益方面，維護(hù)日益拓展的國(guó)家發(fā)展利益，保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，都成為戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)涵。戰(zhàn)略目標(biāo)內(nèi)涵的增加對(duì)拓展軍事戰(zhàn)略任務(wù)的范圍、樣式等都提出了新的需求。

三是戰(zhàn)略威脅更加復(fù)雜，需要增強(qiáng)戰(zhàn)略手段。隨著國(guó)家利益的拓展，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題都在增加，主權(quán)爭(zhēng)端、利益矛盾、軍事沖突、政治危機(jī)等傳統(tǒng)安全問(wèn)題不斷上升，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、生態(tài)破壞、地震災(zāi)害、流行疾病等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題增多，戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備、威懾遏制、交流合作、聯(lián)合軍演、反恐維穩(wěn)等軍事行動(dòng)的多元化趨勢(shì)突出，安全威脅的綜合性、復(fù)雜性、多變性日益明顯，戰(zhàn)略要求趨高。這些問(wèn)題和行動(dòng)需要增強(qiáng)相應(yīng)的戰(zhàn)略手段，在原有方法手段的基礎(chǔ)上充實(shí)新的方法手段，更好地完成國(guó)家賦予的各種任務(wù)。

三、新時(shí)期積極防御戰(zhàn)略的發(fā)展

積極防御戰(zhàn)略理論是一個(gè)開(kāi)放的理論體系，是隨著歷史的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的。隨著國(guó)家利益的拓展，軍事斗爭(zhēng)任務(wù)也不斷擴(kuò)展，因此，必須要著眼新的歷史條件下戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和軍事斗爭(zhēng)任務(wù)的特點(diǎn)，大力推進(jìn)積極防御戰(zhàn)略不斷發(fā)展。

一是擴(kuò)展積極防御戰(zhàn)略的作用空間。維護(hù)國(guó)家利益是軍事戰(zhàn)略的根本屬性和基本職能。新形勢(shì)下，國(guó)家利益不斷拓展，必須適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和國(guó)家總體戰(zhàn)略的要求，進(jìn)一步擴(kuò)展軍事戰(zhàn)略視野，把積極防御戰(zhàn)略的作用空間由傳統(tǒng)的國(guó)土邊疆?dāng)U展到國(guó)家利益邊疆。在軍事力量的運(yùn)用及其運(yùn)籌作用的影響空間上，陸上防衛(wèi)重點(diǎn)要由內(nèi)陸向邊境轉(zhuǎn)移，海上防衛(wèi)范圍要由近海向遠(yuǎn)海拓展，空中防衛(wèi)斗爭(zhēng)要由天空向太空延伸，物理空間的防衛(wèi)活動(dòng)要由有形空間向網(wǎng)絡(luò)空間推進(jìn)，同時(shí)，要把保護(hù)海外市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易通道、能源原料供應(yīng)地的安全等納入軍事戰(zhàn)略視野，作為軍事斗爭(zhēng)的重要職能和任務(wù)，并積極參與國(guó)際軍事事務(wù)、加強(qiáng)國(guó)際安全合作，以促進(jìn)地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定和世界和平，為我國(guó)應(yīng)有的世界大國(guó)地位提供堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。

二是發(fā)展適應(yīng)時(shí)代要求的戰(zhàn)略手段。新形勢(shì)下，國(guó)家安全日益復(fù)雜化、多樣化，單純依靠戰(zhàn)爭(zhēng)手段來(lái)解決各種矛盾和沖突問(wèn)題，越來(lái)越不能滿足國(guó)家利益的需要。因此，要有效維護(hù)國(guó)家安全、統(tǒng)一和發(fā)展，確保戰(zhàn)略機(jī)遇期的和平與穩(wěn)定，必須著力發(fā)展適應(yīng)時(shí)代要求的多樣化戰(zhàn)略手段，增大軍事戰(zhàn)略的選擇空間，提高軍事斗爭(zhēng)的綜合效益。在軍事斗爭(zhēng)方式上，要在采用堅(jiān)決、果斷的戰(zhàn)爭(zhēng)方式進(jìn)行軍事斗爭(zhēng)的同時(shí)，發(fā)展諸如軍事外交、軍備控制與裁軍斗爭(zhēng)、軍事信息情報(bào)斗爭(zhēng)、軍事威懾、軍事危機(jī)處理、邊?？辗蓝窢?zhēng)、反恐怖斗爭(zhēng)、信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗等以非戰(zhàn)爭(zhēng)方式進(jìn)行的軍事斗爭(zhēng)。在戰(zhàn)爭(zhēng)手段上，要加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，著力發(fā)展精、準(zhǔn)、快、猛的高效打擊手段;在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事斗爭(zhēng)的運(yùn)用上，要努力發(fā)展與非軍事領(lǐng)域斗爭(zhēng)高度融合的新方法、新手段。這既是創(chuàng)新和發(fā)展積極防御戰(zhàn)略思想的迫切需要，也是新的時(shí)代條件下有效履行軍隊(duì)歷史使命，發(fā)揮軍事斗爭(zhēng)的社會(huì)功能，為國(guó)家安全、統(tǒng)一和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障的戰(zhàn)略需要。

三是提升軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的戰(zhàn)略基點(diǎn)。軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的戰(zhàn)略基點(diǎn)，亦即軍事力量建設(shè)和軍事力量運(yùn)用的基本立足點(diǎn)，體現(xiàn)了積極防御戰(zhàn)略對(duì)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備提出的基本要求或基本標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我軍為維護(hù)國(guó)家利益而實(shí)施的作戰(zhàn)，將是在信息化條件下的體系作戰(zhàn)，因而必須提升軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的戰(zhàn)略基點(diǎn)，提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。隨著社會(huì)信息化的加速發(fā)展、戰(zhàn)爭(zhēng)信息化的加速演變、我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的快速推進(jìn)，我們還必須與時(shí)俱進(jìn)，在適當(dāng)時(shí)機(jī)將軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的戰(zhàn)略基點(diǎn)定位到打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)上來(lái)。

積極防御戰(zhàn)略的性質(zhì)是“防御”，本質(zhì)是“積極”。我國(guó)奉行防御性的國(guó)防政策，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞軍事擴(kuò)展，這是積極防御戰(zhàn)略的“防御性”。但這并不意味著我軍就可以止步不前，要維護(hù)國(guó)家利益，應(yīng)對(duì)多種安全威脅，還要充分發(fā)揮積極防御戰(zhàn)略的“積極性”。隨著世界的發(fā)展，未來(lái)維護(hù)國(guó)家利益的作戰(zhàn)樣式極其復(fù)雜，只有不斷推進(jìn)積極防御戰(zhàn)略不斷創(chuàng)新發(fā)展，使之更加符合新的歷史條件和新的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)下的戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律，才能使我軍有效履行捍衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)不斷拓展的國(guó)家利益的使命任務(wù)。