鄧小平說：“發(fā)展是硬道理”。改革開放以來，這句話一直被歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)堅守著，習(xí)李新政也不例外。

胡錦濤在權(quán)力交接的十八大上，為未來確定了發(fā)展目標：到2020年，實現(xiàn)GDP和居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會。

面對新的發(fā)展目標，經(jīng)濟學(xué)家預(yù)測，只要GDP保持7-8%的增速，實現(xiàn)倍增計劃就沒問題。但同時也認識到，傳統(tǒng)發(fā)展方式不可持續(xù)，尋找新的驅(qū)動迫在眉睫。

在外需不足的情況下，主流觀點認為，新型城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟增長的持久動力，是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。同時，新型城鎮(zhèn)化也可能成為推動財政金融、戶籍制度、公共服務(wù)等改革和行政區(qū)劃等調(diào)整的平臺。

據(jù)統(tǒng)計，2011年我國城鎮(zhèn)化率達51.27%，但按照戶籍人口計算，城鎮(zhèn)化率僅在35%左右。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化造成的這種人口城鎮(zhèn)化嚴重落后于土地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，被批為“半城鎮(zhèn)化”或“偽城鎮(zhèn)化”。所以，新型城鎮(zhèn)化首先要解決的就是戶籍問題和土地供給問題，人口和土地城鎮(zhèn)化同步進行。

城鎮(zhèn)化解決了“造城”和人口的戶籍問題后，還面臨著勞動力就業(yè)問題。這就要求新型城鎮(zhèn)化一定要形成符合地方特色的各種產(chǎn)業(yè)，即“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動”。因為光有人和城，沒有吸納勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)存在，這個“城”最后將會成為媒體說的“鬼城”，城鎮(zhèn)化將無法持續(xù)。

新型城鎮(zhèn)化解決戶籍、土地、產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，需要大量的資金。有人說，未來的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，10年能拉動40萬億投資。然而，錢從哪里來？是依靠財政、信貸、證券，還是繼續(xù)運用“土地財政”加“地方融資平臺”這一城市建設(shè)融資機制？城鎮(zhèn)化需要的海量資金，單靠政府財政、銀行信貸都不行，地方政府的土地財政加融資平臺也難堪大任。如果像以往那樣，繼續(xù)依靠土地財政，擴大地方融資平臺，那么，城鎮(zhèn)化之路不僅要走偏，而且還會帶來更大的、更嚴重的債務(wù)風(fēng)險。

2013年1月21日，溫家寶在與中國人民銀行等金融單位負責(zé)人座談時說，鼓勵以市場為導(dǎo)向的金融創(chuàng)新，加快發(fā)展多層次資本市場。針對新型城鎮(zhèn)化所需投資，我們?nèi)绾芜M行金融創(chuàng)新，怎樣發(fā)展資本市場呢？這顯然是急需回答的問題。因為“缺錢”，很可能會導(dǎo)致一事無成。

新型城鎮(zhèn)化是一個各種資源不斷聚集的過程。過去，城鎮(zhèn)化由政府來主導(dǎo)，比如政府造融資平臺，政府招商引資，政府建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等等，這些做法加速了城鎮(zhèn)化進程，但也產(chǎn)生了太多的弊端。新型城鎮(zhèn)化由誰來主導(dǎo)呢？政府還是市場？十八大再次明確了市場化改革的方向，所以，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)由市場來主導(dǎo)，政府做好戶籍制度、土地制度改革，給新型城鎮(zhèn)化提供一個好的發(fā)展環(huán)境是其職能所在。如果政府依然大搞土地財政、融資平臺、規(guī)劃項目、開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中人力、物力、財力等各種資源主導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展，那么，結(jié)果將使政府不堪重負，長此以往，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化遺留的問題不僅不能解決，新型城鎮(zhèn)化也難以達到預(yù)想結(jié)果。