孟 杰

新鄉(xiāng)市方正公路工程監(jiān)理咨詢公司，河南新鄉(xiāng) 453000

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路建設(shè)事業(yè)日趨高漲，與公路工程施工相伴而生的安全事故則日益受到重視。當(dāng)前在我國公路工程施工中，以“經(jīng)驗控制型”和“過程控制型”為主要預(yù)防措施，還沒有建立較為完整的安全事故防范體系，更無法對常見的安全施工事故進(jìn)行有效的遏制和避免，以致于安全隱患始終嚴(yán)峻。為此，作為現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的重要部分，構(gòu)建公路施工危險源控制體系，從事故產(chǎn)生的原因上來細(xì)化分解各類不安全行為、管理缺陷等，從而提出有效的危險源控制原則和管理方法，以改善公路工程施工安全環(huán)境。

1 公路工程施工中的常見隱患分析

1.1 內(nèi)部原因分析

在公路工程施工過程中，對于安全事故原因的分析，多以不安全事件為基本前提，從而影響或干預(yù)整個工程項目的有序?qū)嵤６鴮τ谑┕ぶ械娜藶椴僮?、設(shè)施設(shè)備的安全狀態(tài)、工器具材料，以及周邊環(huán)境的科學(xué)整合是構(gòu)成安全事件的主體。因此，深入分析安全事故的內(nèi)部特征，從其產(chǎn)生原因及主要表現(xiàn)入手，來進(jìn)行全面的梳理和歸類，以實現(xiàn)對施工作業(yè)中的不安全因素的有效控制，從而減少和防范安全事故的發(fā)生。對于公路工程施工中的不安全因素及其關(guān)系如下圖所示：

圖1 不安全因素相互作用關(guān)系

從上圖來看，對于施工中的危險源有效識別和分析，從而針對相關(guān)安全要求設(shè)定科學(xué)、周密的安全計劃，以實現(xiàn)對不安全因素的及時排查、整改、落實，從而避免安全事故的發(fā)生。同時，對于安全管理行為來說，如果不能切實從根本上來消除不安全事件的隱患，不能消除風(fēng)險存在，安全事故的發(fā)生就難以有效遏制。

1.2 外部因素分析

從對公路工程施工安全事故的全面分析來看，除了來自施工內(nèi)部的因素外，對于來自社會的其他相關(guān)因素來說，也有一定的影響，主要表現(xiàn)有：一是表現(xiàn)在公路工程施工主管部門安全監(jiān)管責(zé)任的落實不夠，作為對安全監(jiān)管的責(zé)任主體，由于缺少對公路施工中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行及時有效的防范措施，以及對安全施工的主動性和預(yù)見性缺乏認(rèn)識，難以從政策、制度上給予科學(xué)、全面的監(jiān)督，導(dǎo)致安全防范管理脫節(jié)。二是對于公路施工中各主體施工方責(zé)任落實不到位，由于公路施工中相關(guān)工段、工序、特殊工程的施工任務(wù)多、而各施工主體對安全生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，責(zé)任心不強，再加上重視經(jīng)濟效益、忽視安全的現(xiàn)象較為普遍，對施工中的安全設(shè)施、防護(hù)手段投入不夠，安全培訓(xùn)工作流于形式，施工計劃、施工進(jìn)度得不到有效管理，從而為各類安全事故帶來隱患，導(dǎo)致安全保障體系脆弱。三是來自安全生產(chǎn)環(huán)境的惡性競爭，部分施工企業(yè)為了贏得競價權(quán)，違法分包、包括對無資質(zhì)單位的掛靠、對施工方管理職責(zé)的監(jiān)管不夠，不僅對公路施工環(huán)境帶來控制風(fēng)險，還容易從以包代管的施工中加劇安全事故的發(fā)生。

2 公路施工管理中危險源控制技術(shù)

從公路工程施工現(xiàn)場控制來看，危險源控制的主體主要有施工單位、業(yè)主、監(jiān)理、以及相關(guān)職能部門，從危險源控制對象的劃分來看，其主要包括對人的管理、對機械設(shè)備的管理、對施工工藝技術(shù)，以及安全制度的管理，并從整個工程全局來劃分相應(yīng)管理責(zé)任，落實安全細(xì)則，減少工程安全施工管理漏洞和缺陷。

2.1 危險源控制原則分析

危險源是導(dǎo)致公路工程施工安全事故的重要原因，加大對公路施工中危險源的控制，從施工前的危險源分析及相應(yīng)制度的識別和評審上來制定相應(yīng)措施，并在施工工程中及時有效的監(jiān)督、預(yù)報危險源狀態(tài)，以及對于事故發(fā)生后的相應(yīng)應(yīng)急措施和制定和全面跟進(jìn)，從而最大化的降低安全事故的危害及影響。

對于危險源的控制需要遵循一定的原則，主要有：一是從構(gòu)成安全事故的隱患和危險上，來降低或消除其危害，從而強化對人的管理；二是重在預(yù)防，防控結(jié)合，從制度和措施上做好相關(guān)事故的應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)動措施；三是強化重點控制，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤，以確保應(yīng)對危機的及時性。同時，對于存在重大隱患的危險作業(yè)要禁止，對于存在重大危險的設(shè)施和行為要立即整改，對于中度危險要進(jìn)行限期整改，對于輕度危險要強化跟蹤監(jiān)測，對于常規(guī)危險源要做到常規(guī)化監(jiān)督、管理。

對于危險源進(jìn)行動態(tài)評審，以實現(xiàn)定期對危險源控制計劃的有效修訂，滿足公路工程施工危險源控制的實時性、適宜性。在進(jìn)行安全時機的評審判定時，對于危險源的分布及等級進(jìn)行劃分，如加大對新工程、新項目的開工前安全隱患排查工作，對于特種作業(yè)及新材料、新工藝、新設(shè)備器具的操作前進(jìn)行必要的自檢，對于大型工程施工項目進(jìn)行工程組織、現(xiàn)場布局的科學(xué)規(guī)劃和實時監(jiān)測等，從而對可能存在的危險源進(jìn)行全面的識別和評審，滿足工程現(xiàn)場安全施工的要求。

強化對危險源控制的事故防范，從公路工程施工事故發(fā)生過程來分析，安全技術(shù)和安全管理上需要依次做到：安全源的發(fā)現(xiàn)→減少安全隱患→隔離、屏蔽→安全措施實施→避免安全事故及失誤→安全規(guī)程的遵守→安全行為的落實。為此，在公路施工項目危險源控制中，要結(jié)合安全目標(biāo)來組織安全施工，落實相應(yīng)安全職責(zé)，制定必要的安全應(yīng)急及防范措施，包括技術(shù)措施、管理措施，以及相應(yīng)操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書、安全生產(chǎn)規(guī)范制定等，并落實安全檢查、強化安全監(jiān)督，對于危險作業(yè)或危險場所給予嚴(yán)格的控制，并做好安全知識組織培訓(xùn)工作，從思想上、制度上嚴(yán)把安全關(guān)口，杜絕事故隱患或苗頭，切實將安全落到實處。

2.2 強化對危險源的有效控制及管理措施

危險源的合理控制和有效監(jiān)督是確保公路安全施工的重心，為此，建立科學(xué)的危險源控制措施就顯得尤為重要。一是從危險源系統(tǒng)的構(gòu)建上，做好各工程施工安全控制關(guān)鍵點，結(jié)合公路施工工藝、施工流程來最大化的識別和鎖定危險源，劃分危險源的等級及施工控制目標(biāo)，標(biāo)明危險源管理相關(guān)責(zé)任人，從而將危險源的控制與管理有條不紊的分解下去，提高整個公路工程安全施工管理水平；二是建立危險源等級控制體系，從危險源的識別和分類上，做好危險源等級管理與防控體系，對于難以控制的重大危險源，要從根本上劃分職責(zé)，建立重大設(shè)備、重大安全隱患應(yīng)急防范措施，定期對其實施監(jiān)督檢查，并在施工作業(yè)班組的日常管理中做好記錄；對于一般性危險源，需要從其發(fā)生的條件和相關(guān)因素出發(fā)，做好安全控制防范工作，定期對其進(jìn)行監(jiān)督檢查，以防范對人、或設(shè)備造成不必要的安全事故；對于具有危險性但可以避免的危險源，要從危險源所在地建立安全施工班組責(zé)任目標(biāo)，強化項目經(jīng)理的檢查力度，開展不定期的業(yè)主、監(jiān)理監(jiān)督檢查，切實從危險源的防范控制上落實安全職責(zé)；三是制定危險源分級控制及管理制度，結(jié)合公路工程施工中危險源存在的特殊性和動態(tài)性，將危險源進(jìn)行科學(xué)全面的分級、分區(qū)管理，并從公路施工實際來貫徹安全等級控制與管理。

對于項目經(jīng)理部，要從危險源的控制上明確各標(biāo)段安全等級控制目標(biāo)，注重日常安全管理與控制，做好記錄并及時發(fā)現(xiàn)危險源的升級變化，隨時做好調(diào)整安全等級，以實現(xiàn)科學(xué)、及時管理；對于施工企業(yè)應(yīng)該設(shè)定危險源等級安全檢查表，對于施工中各類環(huán)境、條件、控制要求、施工現(xiàn)場等制定相應(yīng)的安全檢查表，由業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方等班組安全責(zé)任人進(jìn)行共同落實，并對檢查結(jié)果達(dá)成一致意見后記錄在案；對于存在動態(tài)性的危險源，通過實施跟蹤管理，以實現(xiàn)對危險源的復(fù)雜狀況進(jìn)行及時監(jiān)控，如對特別危險的關(guān)鍵點要安全專人進(jìn)行監(jiān)督；對于全段危險源要進(jìn)行分級管理及考核，落實分及控制管理職責(zé)，并對相應(yīng)檢查結(jié)果建檔，切實推動危險源的有效控制。四是加大安全技術(shù)交底工作，特別在公路工程施工班組調(diào)換時，要對各段施工中存在的危險源進(jìn)行全面的交底，包括對客觀存在的危險源進(jìn)行檢查，對與之相隨的其他危險源進(jìn)行排查，以滿足工程施工交底的安全要求。

3 結(jié)論

施工安全是公路建設(shè)過程中永恒的主題，安全管理是公路施工企業(yè)管理的重要組成部分。為此，加大工程施工危險源的等級劃分及分級控制，從全局上確保各施工環(huán)節(jié)、施工點的安全目標(biāo)的實現(xiàn)，從而為公路工程施工樹立“安全生產(chǎn)、防范第一”的標(biāo)高榜樣。

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