付莉莉 孫海雙 張智英（河南科技大學 河南 洛陽 471003）

隨著知識型社會的到來，公共圖書館的資源已經(jīng)不能滿足人們獲取知識的需求，尤其在二三線城市，文獻資源、資金和人力資源匱乏，嚴重影響了公共圖書館功能的發(fā)揮。市級公共圖書館與高校圖書館聯(lián)合共建、開展社會化服務(wù)、實現(xiàn)資源共享是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展社會化服務(wù)的一種理想模式。校地共建圖書館即市級公共圖書館與高校圖書館在市政府的牽頭協(xié)調(diào)下，秉著聯(lián)合共建、資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，共同投資、合作共建圖書館，同時為高校讀者和社會讀者開展服務(wù)的新型圖書館[1]。

1 校地共建圖書館運行管理模式研究現(xiàn)狀

在我國校地共建圖書館開始運行前后，許多學者關(guān)注并探討了校地共建圖書館的運行管理模式。由于高校圖書館與市級公共圖書館共建起步較晚，有關(guān)校地共建圖書館運行管理模式的研究尚不成熟。根據(jù)文獻調(diào)研，對校地共建圖書館運行管理模式的研究可分為以下兩類。

1.1 從頂層設(shè)計的角度統(tǒng)籌規(guī)劃校地共建圖書館的宏觀協(xié)調(diào)機制

許多學者從全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃出校地共建圖書館的運行管理模式。例如，楊麗華分析了當前國內(nèi)現(xiàn)有圖書館運行管理體制的現(xiàn)狀和不足，提出校地共建圖書館的運行管理機制，并談到管理體制和組織制度的創(chuàng)新、建立保障機制、改革用人制度等方面的問題[2]。章靖平就地方和高校共建圖書館需要關(guān)注的服務(wù)平臺、管理機制、資金保障機制、強化監(jiān)督等方面的問題進行了研究，提出要處理好共建圖書館與地方政府之間、校地共建圖書館與公共圖書館之間、校內(nèi)讀者與校外讀者之間、共享與侵權(quán)之間的關(guān)系，以促進校地共建圖書館的健康發(fā)展[3]。孫海生介紹了中國圖書館校地共建模式的背景和發(fā)展，討論了新模式下圖書館在制度建設(shè)、文化建設(shè)、資源建設(shè)、服務(wù)方式、社會聽證制等方面的問題[4]。李觀發(fā)、胡鳳娥提出了高校圖書館和城市公共圖書館在館藏資源整合、服務(wù)整合、人員整合等方面的策略[5]。葉明青認為在校地共建圖書館的實際運作中，需要從多方面思考問題，如資金投入模式、管理模式、資源保障模式、服務(wù)模式、職工隊伍建設(shè)模式等[6]。

綜上所述，國內(nèi)學者對校地共建圖書館運行管理模式研究的關(guān)注點相對集中在管理機制、資金保障機制、服務(wù)模式、監(jiān)督機制等方面。可見，管理機制和資金保障機制是校地共建圖書館運行管理模式需要考慮的重點。

1.2 從底層創(chuàng)造的角度總結(jié)分析校地共建圖書館模式的問題和建議

陳亮從館舍、人員、文獻收藏、服務(wù)等方面探討了高校圖書館和市級公共圖書館的共建、共享問題[7]。王靜兒和顏務(wù)林介紹了寧波高教園區(qū)圖書館的辦館模式和以觀念革新為前提、以體制創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代科技為手段、以一流服務(wù)為目的的基本思路[8]。宋淑紅介紹了大慶市圖書館及大慶石油學院圖書館的情況，闡述了兩館整合后的具體工作，指出了整合后存在的問題，如館舍位置、高校圖書館和公共圖書館的服務(wù)對象、任務(wù)與側(cè)重點的差異等，提出了關(guān)于公共圖書館與高校圖書館整合的建議[9]。徐志彬?qū)步▓D書館地方文獻資源管理運作模式的構(gòu)建進行了闡述，他認為應(yīng)該以共享推動共建，搭建地方文獻的收集、整理、整合平臺，在區(qū)域內(nèi)將地方文獻進行合理配置和集藏，統(tǒng)一數(shù)字化，整合上網(wǎng)，實現(xiàn)真正意義上的共建共享[10]。疏志芳認為，共建后的圖書館具有高校圖書館與公共圖書館雙重屬性，圖書館業(yè)務(wù)隨之發(fā)生了兩個變化，即圖書文獻收集的多樣化和圖書文獻傳遞使用的多元化，提出加強制度建設(shè)是“一館兩制”管理模式真正落到實處的根本保證[11]。

2 校地共建圖書館運行管理模式

根據(jù)文獻和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，作者對目前已有的校地共建圖書館進行分類研究，認為校地共建圖書館運行管理模式大體可以分為以下3種類型：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營；各自運營、各自管理；統(tǒng)一管理、各自運營。

2.1 統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營模式

我國公共圖書館的管理體制是縱向垂直行政管理，以行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)，按照圖書館的領(lǐng)導系統(tǒng)組合的多元管理體制。公共圖書館由政府創(chuàng)辦，一般由同級文化行政部門實施行業(yè)性管理，其館長向文化行政部門主管報告工作。高校圖書館是高等院校行政系統(tǒng)的一部分，行政系統(tǒng)的領(lǐng)導人對圖書館事務(wù)具有絕對的控制權(quán)。因此，高校圖書館館長全權(quán)負責館內(nèi)的行政和業(yè)務(wù)工作，對校長或其他高級官員負責，執(zhí)行決策并向其報告工作。

統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營模式打破了原有管理體制的限制，由高校圖書館、公共圖書館、市文化行政部門組成新的領(lǐng)導班子，對新館工作業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一決策。統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營模式實現(xiàn)了公共圖書館和高校圖書館全方位的資源整合（包括文獻資源的整合和館員隊伍的整合），并在資源整合的基礎(chǔ)上統(tǒng)一對外開展服務(wù)。在文獻資源方面，公共圖書館與高校圖書館的原有資源不分你我，其將所有紙質(zhì)資源重新編目，對電子資源平臺進行整合，統(tǒng)一對校內(nèi)讀者和社會讀者開放。在資金方面，高校和市政府按照一定比例共同出資，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一支配，所購新書統(tǒng)一編目、統(tǒng)一排架，以實現(xiàn)資源的完全融合。在人員管理與部門設(shè)置方面，校地共建圖書館重新整合原高校圖書館和市級公共圖書館的部門設(shè)置，所有在職職工統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，并按統(tǒng)一的標準發(fā)放薪酬，但是仍保持原編制性質(zhì)。在用戶服務(wù)方面，該模式采取“一個資源庫、一個服務(wù)窗口”的形式，對校內(nèi)讀者和社會讀者平等開放，實行無差別服務(wù)。

2.2 各自運營、各自管理模式

各自運營、各自管理模式就是高校圖書館與市級公共圖書館僅實現(xiàn)館舍的共享，具體運行方式上是“一個圖書館、兩個資源庫、兩個服務(wù)窗口”，這是一種十分松散的共建方式。高校圖書館與市級公共圖書館劃分新館使用區(qū)域，一個圖書館兩個牌子。在管理上，高校圖書館和市級公共圖書館保持原有的領(lǐng)導班子，相互獨立；各館職工保持原有隸屬關(guān)系，編制性質(zhì)不變，薪酬標準與管理隨原主管單位。在資源建設(shè)上，各自使用各自的資源建設(shè)經(jīng)費，各自負責各自的資源采購，由于使用共同的館舍而產(chǎn)生的公共費用按照一定比例分攤。在服務(wù)上，市級公共圖書館的文獻資源對社會讀者開放；高校圖書館的文獻資源僅對校內(nèi)讀者開放。

2.3 統(tǒng)一管理、各自運營模式

統(tǒng)一管理、各自運營模式就是實行“一套班子、統(tǒng)一管理，一個圖書館、兩個服務(wù)窗口”的運作模式。這種模式和統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營模式在管理上基本相同，實行的都是一套領(lǐng)導班子負責制。但是在部門設(shè)置上，統(tǒng)一管理、各自運營模式則實行部分保留、部分整合的方式，如整合行政部門、保留服務(wù)部門；同時，高校圖書館和市級公共圖書館所有在職職工保持原有編制，薪酬標準不變。在用戶服務(wù)方面，市級公共圖書館文獻資源同時對社會讀者和高校讀者開放，高校圖書館文獻資源在保障、滿足原有教學科研需求的基礎(chǔ)上，有條件、有限制地對社會讀者開放。

3 3種模式利弊分析

3種校地共建圖書館運行管理模式各有利弊，具體如表1所示。

表1 3種校地共建圖書館運行管理模式比較分析

統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營模式能夠最大限度地實現(xiàn)資源的共建共享，避免了高校圖書館和公共圖書館的文獻資源重復建設(shè)，各類讀者也可以在共建后的圖書館中享受到全面的信息服務(wù)。職工的統(tǒng)一管理能夠促進兩館館員之間的相互學習，提高館員的業(yè)務(wù)水平。但是，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營模式也存在著以下弊端：①原高校圖書館和市級公共圖書館的館員隸屬關(guān)系不同，工資待遇不同（一般高校圖書館館員工資略高于市級公共圖書館館員工資），共建后統(tǒng)一薪酬容易挫傷高校圖書館館員的工作積極性。②統(tǒng)一服務(wù)容易激化校內(nèi)讀者和社會讀者的矛盾。市級公共圖書館的讀者存在職業(yè)多樣化、年齡層次跨度大、文化程度參差不齊、性格特征迥異等特點，其對文獻信息需求的差距大、范圍廣泛、種類繁多；而高校圖書館的讀者對文獻資源的需求更多的是為了學習和研究，具有學科化傾向，其文獻需求及閱讀習慣方面的差異很容易引發(fā)矛盾。此外，高校讀者和社會讀者對娛樂性文獻資源需求較大，容易發(fā)生爭相借閱的情況。③在文獻資源購置上，高校圖書館與市級公共圖書館購置經(jīng)費比例很難平衡。

各自管理、各自運營模式相較于其他兩種模式是最松散的共建共享方式。高校圖書館和市級公共圖書館只是共享同一個建筑實體，管理體制、資源建設(shè)模式、服務(wù)方式互不影響，共建更加容易實現(xiàn)。但是這種模式并沒有實現(xiàn)真正的共建共享。

統(tǒng)一管理、各自運營模式實現(xiàn)了文獻資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)采購，避免了資源的重復建設(shè)，使高校圖書館和市級公共圖書館的資源得到了充分的利用。但是，由于資源共享和服務(wù)于統(tǒng)一的對象，館員的工作量加大，薪酬標準卻不變，容易使館員產(chǎn)生工作惰性。但是，這種模式無論在可操作性上還是在可實現(xiàn)性上無疑要優(yōu)于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營模式和各自管理、各自運營模式。

4 統(tǒng)一管理、各自運營模式在操作中應(yīng)注意的問題

綜上所述，筆者認為統(tǒng)一管理、各自運營模式較其他兩種模式更容易實現(xiàn)，也更容易操作。而要使統(tǒng)一管理、各自運營的模式長期有效的運行下去，還要注意以下幾個問題。

4.1 保障持續(xù)的資金注入

校地共建圖書館運作效果的好壞與資金投入情況緊密相連，連續(xù)、穩(wěn)定的資金來源是共建之路持續(xù)下去的必要保障。鑒于圖書館公益性服務(wù)機構(gòu)的特性，其無論在觀念上還是在具體操作上，僅靠服務(wù)收費來支持區(qū)域合作的建設(shè)是難以實現(xiàn)的。對此，國外圖書館界有其解決之道。很多發(fā)達國家都將資源共享體系的構(gòu)建當作國家行為看待，政府資助是主要資金來源。他們從國家戰(zhàn)略角度對資源共享體系加以規(guī)劃、籌措，盡力避免由于技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生信息富有圖書館和信息貧困圖書館之間的分化，確保各成員館都能提供必要的技術(shù)，付得起新技術(shù)所產(chǎn)生的費用，從而在資源共享和文獻傳遞的環(huán)境下獲得最大利益[12]。例如，美國著名的由俄亥俄州13所大學圖書館和公共圖書館組建的區(qū)域性聯(lián)盟OhioLINK是由州政府統(tǒng)一撥款，聯(lián)盟建立統(tǒng)一的圖書館自動化系統(tǒng)平臺，統(tǒng)一購買電子資源和數(shù)據(jù)庫，聯(lián)盟共享信息資源的年度維持費每年就有1 000萬美元，成員館均不需要交納會員費，州內(nèi)所有的成員館都可以共享該聯(lián)盟的書目記錄及聯(lián)盟擁有的全部電子資源和網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫等[13]。

在我國，校地共建圖書館的資金通常是由市財政部門與高校商定好一定的比例再一次性投入，缺乏持續(xù)的資金投入來保障校地共建圖書館的長期建設(shè)，共建但不能持續(xù)地共享，致使共建共享名存實亡。因此，對于校地共建圖書館，我國必須建立一套切實可行的財政機制，爭取將校地共建圖書館的文獻資源共享項目列入市建設(shè)規(guī)劃項目，使共建共享工程不僅是高校的重點工程，同時也上升到市規(guī)劃建設(shè)項目的高度，爭取獲得專項經(jīng)費支持，并成立資金籌措工作組，制定每年文獻資源共享項目的預算，確定市財政部門和高校雙方的資金投入比例，與市財政部門聯(lián)系，確保其持續(xù)撥款。

4.2 多渠道共享數(shù)據(jù)庫資源

數(shù)據(jù)庫資源的建設(shè)與利用是市級公共圖書館的薄弱環(huán)節(jié)，其數(shù)據(jù)庫資源不能滿足來自科研單位等研究型讀者的數(shù)字資源需求。同時，高校圖書館與市級公共圖書館之間數(shù)字資源服務(wù)平臺的不統(tǒng)一為讀者利用資源帶來了很大的不便。校地共建圖書館的網(wǎng)站可以采用B/S（Browser/Server，瀏覽器/服務(wù)器）模式提供分布式系統(tǒng)平臺，供讀者提出文獻請求、回復文獻請求和傳遞文獻資源。其基本的運作形式是：當讀者的文獻需求在終端圖書館得到滿足時, 則直接獲取文獻；當讀者的文獻需求不能在終端圖書館得到滿足時， 則通過館際互借和文獻傳遞子系統(tǒng)以E-mail的形式回復讀者需求，或者通過VPN（Virtual Private Network，虛擬專用網(wǎng)絡(luò)）技術(shù)為遠程用戶建立可信的安全鏈接。

4.3 避免知識產(chǎn)權(quán)問題

校地共建圖書館文獻信息資源共享過程中的知識產(chǎn)權(quán)問題包含兩個方面：一是紙質(zhì)文獻資源數(shù)字化的著作權(quán)保護，二是電子文獻資源傳遞過程中的著作權(quán)保護。校地共建圖書館可以從以下幾個方面著手解決資源共享過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護問題：一是充分發(fā)揮“圖書館委員會”的作用，由“圖書館委員會”負責處理與圖書出版商、數(shù)字出版商、傳媒媒體之間的關(guān)系，爭取有關(guān)文獻信息資源的傳播與利用的授權(quán)；及時與有關(guān)方面協(xié)商解決已出現(xiàn)的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)方面的矛盾和爭端；保護圖書館自己建設(shè)的文獻資源的知識產(chǎn)權(quán)，從而構(gòu)建文獻資源共建共享知識產(chǎn)權(quán)保障體系。二是搜集知識產(chǎn)權(quán)法許可范圍內(nèi)的文獻信息資源，為公眾提供盡可能多的數(shù)字文獻資源。三是在采購數(shù)字資源時簽訂采購協(xié)議，在圖書館內(nèi)使用局域網(wǎng)內(nèi)的IP 地址訪問圖書館網(wǎng)站的讀者均被默認為合法用戶。

4.4 激發(fā)館員工作的積極性

共建共享有可能導致讀者數(shù)量大量增加，進而導致圖書館流通閱覽部門工作量相應(yīng)增加，造成圖書館內(nèi)部工作量不平衡，產(chǎn)生利益差異，如果這種利益差異得不到補償就會挫傷館員的積極性，因此校地共建圖書館應(yīng)配以相適應(yīng)的激勵機制。激勵機制是一種重要的協(xié)調(diào)機制、制衡機制，激勵機制對館員內(nèi)在能力的開發(fā)起激發(fā)和推動的作用。激勵的方法可以分為內(nèi)在激勵和外在激勵。外在激勵包括發(fā)放福利、晉升、認可、表揚、給予嘉獎等；內(nèi)在的激勵包括學習新知識和新技能、責任感、光榮感、勝任感、成就感等[14]。外在激勵方法雖然能顯著提高館員的工作積極性、工作效率，但不是長久之計。因此，圖書館的領(lǐng)導應(yīng)將外在激勵和內(nèi)在激勵相結(jié)合，在合理地滿足館員的物質(zhì)和精神需求的前提下，充分利用內(nèi)在激勵法，激發(fā)館員的個體潛能，實現(xiàn)館員個人價值，以保證校地共建共享圖書館文獻資源事業(yè)不斷向前推進。

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