楊光普 曹偉利

食品安全關(guān)乎民生大事，也是國家統(tǒng)一部署專項(xiàng)治理的重點(diǎn)。有力打擊生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品安全犯罪，防止不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品流入市場，保護(hù)人民群眾生命健康是當(dāng)前檢察工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

2012年長春市二道區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局查辦了一起工商人員不正確履行職責(zé)，致使監(jiān)管場所長期處于脫管狀態(tài)，使不法分子有機(jī)可乘，銷售有毒有害食品，危害群眾食品安全的瀆職犯罪案件。經(jīng)過偵查機(jī)關(guān)周密部署偵查，在有力的證據(jù)面前，犯罪嫌疑人最終承認(rèn)了自己的犯罪事實(shí)。雖然案件查辦結(jié)束，但是為什么有毒有害食品會長期流通在市場上？是制度缺失還是監(jiān)管缺位？這引起了檢察機(jī)關(guān)的重視。

追問缺失的崗位職責(zé)

2010年初至2012年2月期間，個體商販鄒某等人在長春市二道區(qū)長青村、慶豐大廈等地加工、銷售病死的豬、牛、羊肉品被公安機(jī)關(guān)查處，僅公安機(jī)關(guān)就收繳死豬424頭、豬頭103個、精肉1350.3公斤、棒骨671公斤、排骨423公斤，“羊肉卷”196斤、羔羊脂肪240斤、牛油30斤。

得到公安機(jī)關(guān)移交的線索后，二道區(qū)院反瀆局初步判斷，案件背后可能存在著相關(guān)部門的失職瀆職行為，隨即成立專案組，展開調(diào)查，將銷售環(huán)節(jié)作為突破口。辦案人員多次于凌晨4點(diǎn)前后，假扮成豬肉購買商走進(jìn)慶豐大廈，調(diào)查進(jìn)貨渠道，詢問批發(fā)價格，觀察肉品質(zhì)量。幾次調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，慶豐大廈管理混亂，監(jiān)管人員極少到場履行職責(zé)，對市場肉品負(fù)有進(jìn)場把關(guān)、日常巡查、隨機(jī)抽查監(jiān)管職責(zé)的行政管理所的工商管理人員侯某，不認(rèn)真履行職責(zé)，具有重大瀆職嫌疑。

多方聯(lián)動化解偵查瓶頸

由于此案既涉及職務(wù)犯罪，又涉及普通刑事犯罪，只有檢察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)密切配合形成合力才能徹底查處犯罪。

一方面，二道區(qū)院反瀆局于2012年3月28日對該案立案偵查，進(jìn)一步鞏固完善證據(jù)。獲取侯某所屬工商所所長陳某、分管局長許某、慶豐大廈管理員、涉案肉攤相鄰肉販等證人證言，證實(shí)侯某對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任；調(diào)取侯某等人戶籍信息、工作履歷等個人信息，獲取主體資格證明；對涉案人員展開訊問。

另一方面，與公安部門配合，明確涉案病死豬肉的數(shù)量、種類，并協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門對涉案病死豬肉及其危害后果進(jìn)行鑒定。

經(jīng)長春市動物疫病預(yù)防控制中心鑒定：涉案的病死豬患有豬藍(lán)耳病、豬瘟、豬圓環(huán)病、口蹄疫、豬氣喘病、豬傳染性胸膜肺炎等混合感染疫病。經(jīng)吉林省衛(wèi)生廳鑒定，結(jié)論為死豬來源不明，長春市動物疫病預(yù)防控制中心初步診斷為豬疫病混合感染，如果加工銷售該批死豬，便違反了《中華人民共和國食品安全法》。

在大量證據(jù)面前，侯某、鄒某等人對犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，2012年10月24日二道區(qū)人民法院對該案開庭審理，對侯某以食品監(jiān)管瀆職罪、對鄒某等人以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪判處有期徒刑。

抓“五頭”緊盯刑案中的瀆職犯罪

這起嚴(yán)重侵害百姓健康的食品安全瀆職犯罪案件能夠迅速查明，得益于二道區(qū)院近年來探索出的“抓前頭、抓勢頭、抓重頭、抓源頭、抓頭頭”的“抓五頭”反瀆工作思路。抓前頭，即早動手決策、早動手謀劃、早動手開展工作，提高辦案效率。抓勢頭，就是把辦案的基點(diǎn)放在成效上，注重?cái)?shù)量、質(zhì)量、效果、效率的有機(jī)統(tǒng)一。抓重頭，即結(jié)合區(qū)里的工作大局和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，選準(zhǔn)突破口，把打擊破壞生態(tài)環(huán)境、食品安全等瀆職侵權(quán)案件當(dāng)做重頭戲。抓源頭，即把住反瀆工作關(guān)口，著眼完善預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的機(jī)制。抓頭頭，則是始終把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高干警素能擺到重要位置，辦案中反瀆部門的領(lǐng)導(dǎo)更要親赴一線辦案，沖在最前面。

偵防兼顧才能深入辦案出實(shí)效

二道區(qū)院反瀆局結(jié)合辦案深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，查找剖析偵辦案件過程中發(fā)現(xiàn)的食品安全職能部門體制、機(jī)制、管理中存在的漏洞，以及瀆職犯罪發(fā)生的原因和教訓(xùn)，提出了對策建議。建議政府應(yīng)建立肉品加工、銷售的責(zé)任制，明確各部門的職責(zé)，注重平時量化考評，解決“誰都應(yīng)該管而誰又都不管”的問題。

長春市院針對此案形成調(diào)查報告，報送主管食品安全副市長。主管副市長收到報告后，要求“認(rèn)真研讀報告，深入研究，與有關(guān)部門一道制訂措施，完善機(jī)制，堵塞監(jiān)管漏洞”，召開長春市食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會議，就加強(qiáng)肉品監(jiān)管等工作進(jìn)行部署。市政府副秘書長召集市食安辦、市工商局、市畜牧局負(fù)責(zé)人，就加強(qiáng)病死牲畜肉品監(jiān)管工作進(jìn)行再部署、再落實(shí)。長春市市委常委會聽取了關(guān)于食品安全工作匯報，明確提出創(chuàng)建“食品安全城市”的目標(biāo)。長春市政府給長春市院發(fā)送感謝函，對檢察機(jī)關(guān)能夠在依法辦案的基礎(chǔ)上，對加強(qiáng)全市食品安全監(jiān)管提出科學(xué)、合理的工作建議表示感謝。

長春市工商局積極開展整改措施，為加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)管，采取了成立食品分局、制定三項(xiàng)制度、開展專項(xiàng)整治、強(qiáng)化食品質(zhì)量檢測的四項(xiàng)措施，設(shè)立了食品藥品安全舉報綠色通道，鼓勵群眾踴躍提供案件線索。長春市畜牧業(yè)管理局在全市畜牧系統(tǒng)通報了二道區(qū)院反瀆局所做報告，并認(rèn)真組織開展警示教育學(xué)習(xí)周活動。

這起食品安全領(lǐng)域?yàn)^職案件的查處，反映了檢察機(jī)關(guān)突出預(yù)防工作，實(shí)現(xiàn)了“查辦一個案件，提出一些建議，治理一個領(lǐng)域”的良好社會效果，為推動保障民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

鏈接

2012年吉林反瀆精品案件

入 獄 者：侯某

原任職務(wù)：長春市工商局光復(fù)路分局光復(fù)大廈行政管理所管理員

觸犯罪名：玩忽職守罪

判決結(jié)果：有期徒刑六個月

案情介紹：侯某在職期間負(fù)責(zé)監(jiān)管光復(fù)路市場慶豐大廈肉品銷售。自2010年年初至2012年2月，因不能保證工作時間正常在崗，使慶豐大廈一樓肉品長期處于脫離監(jiān)管狀態(tài)。2012年2月，公安機(jī)關(guān)在慶豐大廈扣押棒骨671公斤、排骨423公斤。經(jīng)長春市動物疾病預(yù)防控制中心鑒定：涉案的病死豬患有豬藍(lán)耳病、豬瘟、豬圓環(huán)病、口蹄疫、豬氣喘病、豬傳染性胸膜肺炎等混合感染疾病。吉林省衛(wèi)生廳認(rèn)定該批肉品為不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品。由于侯某工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行工作職責(zé)，使其責(zé)任區(qū)長期處于脫離管理狀態(tài)，致使病死豬肉產(chǎn)品長期出售，危害人民群眾健康，并直接導(dǎo)致8人（另案處理）涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品犯罪的嚴(yán)重后果，造成了惡劣的社會影響。