次仁羅布

我從公訴二處來到職務(wù)犯罪預(yù)防處雖然時(shí)間不長，但在工作中，不論是摸索抓預(yù)防宣傳、圍繞預(yù)防基地抓警示教育、圍繞預(yù)防制度抓行業(yè)預(yù)防，還是對職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及在加強(qiáng)其聯(lián)系和配合方面，都嘗試著從本質(zhì)層面去理性思考問題，作深入分析。

針對西藏職務(wù)犯罪案件少、維穩(wěn)工作任務(wù)重的實(shí)際，同時(shí)隨著國家對西藏基礎(chǔ)建設(shè)投入力度的加大，工程建設(shè)領(lǐng)域資金密集程度高，易發(fā)犯罪部位多的特點(diǎn)，我就對開展并深化工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，談三點(diǎn)粗淺的想法。

如何開展并深化工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，既是預(yù)防干部必須面對的理論研究課題，也是指導(dǎo)和促進(jìn)工作的現(xiàn)實(shí)問題。有預(yù)防干部提出，預(yù)防工作應(yīng)具備辦案專家、理論家、演說家等“八大家”的素質(zhì)。這是針對預(yù)防整體工作而言的，其中所提要求確有一定的現(xiàn)實(shí)意義。然而在工程建設(shè)預(yù)防中，預(yù)防干警則必須適應(yīng)工作需求，打牢自身工作基礎(chǔ)，力求一專多能。而這樣的工程預(yù)防多面手，我將其總結(jié)為要當(dāng)好“五員”，即監(jiān)督員、信息員、協(xié)調(diào)員、研究員、宣傳員。

當(dāng)好工程建設(shè)“監(jiān)督員”。在推行項(xiàng)目檢察官制度，制定預(yù)防計(jì)劃，評估立項(xiàng)，介入工程預(yù)防，履行工程廉潔監(jiān)督職責(zé)的基礎(chǔ)上，做好機(jī)制建設(shè)監(jiān)督，幫助制定和完善內(nèi)控制度，有效地降低參建人員履職風(fēng)險(xiǎn)，保證專項(xiàng)預(yù)防工作的順利推進(jìn)。同時(shí)，實(shí)行跟蹤監(jiān)督，結(jié)合重點(diǎn)工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況，抓住工程建設(shè)重要環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督制約重點(diǎn)，全方位、全過程預(yù)防監(jiān)控重點(diǎn)工程的預(yù)防情況。

當(dāng)好預(yù)防情況“信息員”。一是全面了解工程建設(shè)中廉政工作動(dòng)態(tài)信息，收集工程建設(shè)項(xiàng)目信息情況及發(fā)現(xiàn)各類隱患、問題、犯罪線索等。二是建立預(yù)防信息數(shù)據(jù)庫，對已收集的工程信息及時(shí)進(jìn)行整理歸檔，分類管理。主要分為人員信息資料庫、線索信息資料庫、查處信息資料庫、工程信息產(chǎn)權(quán)交易資料庫、執(zhí)法信息資料庫和行業(yè)規(guī)范流程庫等。三是建立工程信息公開制度，公示的內(nèi)容主要包括工程名稱、建設(shè)和承建單位、工程造價(jià)、審計(jì)和考察結(jié)果、廉政建設(shè)情況以及舉報(bào)電話等。

當(dāng)好預(yù)防配合“協(xié)調(diào)員”。從三方面入手：整合預(yù)防資源，協(xié)調(diào)動(dòng)員有關(guān)單位和社會(huì)力量，建立工程預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、預(yù)防聯(lián)動(dòng)；建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同分析工程廉情，交換信息，跟進(jìn)預(yù)防措施，及時(shí)調(diào)整每一階段的防范重點(diǎn)；協(xié)調(diào)組織、布置重大預(yù)防活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決預(yù)防工作中遇到的難題。

當(dāng)好預(yù)防決策“研究員”。一要分析研究工程建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、苗頭性問題，及時(shí)提出預(yù)防意見，提高工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防決策的前瞻性。二要運(yùn)用職務(wù)犯罪信息，研究探索職務(wù)犯罪特點(diǎn)、規(guī)律和趨勢，并及時(shí)將研究成果向偵查部門通報(bào)，使偵查工作更具有方向性。三要分析研究工程預(yù)防過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)工程預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，探索契合工程實(shí)際的預(yù)防方法措施，提高預(yù)防成效。

當(dāng)好預(yù)防教育“宣傳員”。做法有三：首先，可以建立預(yù)防告知制度，將建設(shè)單位應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)守的相關(guān)法律法規(guī)條款及廉潔自律相關(guān)規(guī)定載入告知書，分發(fā)給相關(guān)項(xiàng)目單位分管領(lǐng)導(dǎo)及具體承辦人，予以警示。其次，可以設(shè)立廉政文化主題宣傳欄，廉政案例警示欄，懸掛廉政格言、標(biāo)語，時(shí)刻提醒工作人員廉潔自律。最后，可以通過經(jīng)常性開展廉政文化主題討論、廉政政策宣講、廉政征文、廉政警示教育等活動(dòng)，提高廉政意識和自律能力。

此外，工程建設(shè)預(yù)防中，要開展實(shí)地調(diào)查，在深入研究的基礎(chǔ)上全面掌握工程建設(shè)項(xiàng)目基本情況。主要抓好四字法。

調(diào)查目的要圍繞“防”。及時(shí)研究工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生的體制、機(jī)制、制度和管理監(jiān)督等，防止管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)“跑冒漏”的問題。把握職務(wù)犯罪的變化趨勢和發(fā)案規(guī)律，密切關(guān)注和研究職務(wù)犯罪的新類型、新手段，防止重、特大案件的發(fā)生。

調(diào)查內(nèi)容要突出“?！?。專項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)職務(wù)犯罪的隱患，如制度不健全、重大事項(xiàng)不公開透明、用人不民主等，都是引發(fā)職務(wù)犯罪常見的隱患。通過專題調(diào)查非規(guī)范職務(wù)行為，全面了解，找出主要違規(guī)行為和違規(guī)手段的特點(diǎn)。如工程建設(shè)領(lǐng)域，非規(guī)范職務(wù)行為主要分布在項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、工程變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

調(diào)查步驟要做到“實(shí)”。一是落實(shí)部門座談與實(shí)地調(diào)研，深入主管和相關(guān)職能部門，詳細(xì)掌握工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防工作涉及的管理機(jī)制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和崗位情況。走訪工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場，實(shí)地掌握工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防工作實(shí)際執(zhí)行情況等。二是落實(shí)群眾走訪與問卷調(diào)查，深入社會(huì)基層，走訪群眾，細(xì)心聽取群眾的意見和建議，重點(diǎn)關(guān)注反映強(qiáng)烈的工程建設(shè)中出現(xiàn)的突出問題，細(xì)致研判風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)。

調(diào)查結(jié)論要把握“準(zhǔn)”。既要準(zhǔn)確把握結(jié)論切入點(diǎn)，即準(zhǔn)確把握已查辦的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件發(fā)案原因，增強(qiáng)預(yù)防調(diào)查針對性，力求擴(kuò)大調(diào)查結(jié)論影響面，取得法律效果和社會(huì)效果，又要準(zhǔn)確把握結(jié)論著力點(diǎn)。著眼大局，緊緊圍繞黨委政府重視、社會(huì)關(guān)注、和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，準(zhǔn)確調(diào)查著力點(diǎn)，制定防范措施，從而增強(qiáng)預(yù)防工作的主動(dòng)性、科學(xué)性和實(shí)效性。

最后，要注重分析，從增加“有效性”和“針對性”的角度，提出預(yù)防意見與建議。

增強(qiáng)會(huì)診問題的有效性。一是加強(qiáng)縱向聯(lián)系，挖掘問題的深度。要與發(fā)案單位的上級主管部門加強(qiáng)聯(lián)系，共同分析工程廉情，交換信息，跟進(jìn)預(yù)防措施，及時(shí)調(diào)整每一階段的防范重點(diǎn)；共同分析工程建設(shè)項(xiàng)目中的管理漏洞、制度缺陷、人員因素，針對個(gè)案中存在的問題提出對策建議，幫助發(fā)案單位完善制度。二是加強(qiáng)橫向聯(lián)系，拓展問題的寬度。要加強(qiáng)與發(fā)改等部門的聯(lián)系，爭取他們在專業(yè)知識方面的支持；將本地區(qū)發(fā)生的所有類似案件進(jìn)行認(rèn)真的比較，找出共性特征、規(guī)律、主客觀原因，形成決策性意見，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目中存在的苗頭隱患，發(fā)出預(yù)測預(yù)警。

增強(qiáng)監(jiān)督糾錯(cuò)的針對性。一是找準(zhǔn)癥結(jié)，瞄準(zhǔn)病源預(yù)防。通過走訪、座談、提訊犯罪人等方式，掌握第一手資料，對于典型職務(wù)犯罪案件以及預(yù)防調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要積極發(fā)送檢察建議，深刻剖析原因，提出制度、體制、機(jī)制和管理上改進(jìn)的意見建議，指導(dǎo)、督促有關(guān)方面落實(shí)整改。二是對癥下藥，以觀預(yù)防療效。檢察建議要注意合法性、針對性、可行性，注重在深度上做文章，使檢察建議實(shí)際管用。針對易引發(fā)職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問題提出預(yù)警性建議，防患未然；針對存在的制度缺陷提出修復(fù)性建議，幫助建設(shè)單位及時(shí)堵漏建制；針對違規(guī)違紀(jì)和職務(wù)犯罪萌芽行為，提出糾正性建議，防止職務(wù)犯罪發(fā)生。檢察建議發(fā)出后，要注意跟蹤問效，回訪考察，切實(shí)保證檢察建議落到實(shí)處。

（作者系西藏自治區(qū)人民檢察院預(yù)防處處長）