王麗平

【編者按】

“你們能不能多刊登一些優(yōu)秀的演講稿？”在與讀者的交流過程中，這是一個(gè)編輯部同仁經(jīng)常被問到的問題。自從在2012年第6期《正刊》中開設(shè)“預(yù)防講堂”以來，相關(guān)欄目便成為了讀者關(guān)注的重點(diǎn)。在2013年第1期出刊后，更是有大量的讀者來電、來函希望能看到《權(quán)力的邊界（講稿節(jié)選）》全文。對此，編輯部也在積極思考，如何為一線預(yù)防提供更多更好的學(xué)習(xí)借鑒。本文便是一次全新的嘗試，從以往的成稿組約，到此次限定主題向作者約寫稿件，希望能借此豐富預(yù)防宣講的內(nèi)容。

今年3月，習(xí)近平總書記在同出席十二屆全國人大一次會(huì)議的江蘇代表一起審議政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：面對紛繁的物質(zhì)利益，要做到君子之交淡如水，官商交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦蕖?/p>

這個(gè)道，就是為官者要忠于職守，不貪不占，勤勤懇懇為民服務(wù)；為商者，要貨真價(jià)實(shí)，不搞欺詐。兩者要相敬如賓，按照常理和規(guī)則做事，不要出格，不要越過界限。政府向企業(yè)提供服務(wù)，是職責(zé)使然，只有勤勤懇懇辦事，按方針政策執(zhí)行，才能更好地創(chuàng)造出良好的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)發(fā)展起來后，就要積極支持國家建設(shè)，如期完成稅賦，盡力改善工人的生產(chǎn)和生活。但在一些領(lǐng)域，官商之間的關(guān)系不清，商樂于向官諂媚，官經(jīng)不起商的誘惑，有的入干股，有的收回扣，還有的以親戚出馬，曲線發(fā)財(cái)，如此臭味相投，就難免會(huì)出現(xiàn)權(quán)錢交易。市場經(jīng)濟(jì)一旦被金錢交易所打破，不僅腐蝕了吏治，濁化了空氣，更會(huì)造成產(chǎn)業(yè)發(fā)育的畸形，嚴(yán)重阻礙市場創(chuàng)造力的增長。官商勾結(jié)，勾肩搭背，就成了官場與商場的毒瘤，不加以切除，就會(huì)不得安寧。

官商交往，要守得住為官的底線。唯有堅(jiān)定理想信念，保持高尚情操，才是官商交往之道。

內(nèi)涵：“官商交往要有道”的深意和新意

“官商之間要相敬如賓，不要勾肩搭背?！绷攘葦?shù)語，生動(dòng)形象，切中要害。其中包含的三層意思，有深意，也有新意。

其一，講官、商交往之道。

此非“小道”，關(guān)乎如何發(fā)展、如何執(zhí)政。如果把官聯(lián)系到執(zhí)政者，把商聯(lián)系到發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，共產(chǎn)黨當(dāng)然要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心治國理政，官、商之間不能不打交道。但經(jīng)營經(jīng)濟(jì)，不等于“官商經(jīng)濟(jì)”。政府通過宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督等手段，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不等于權(quán)力要服從資本。作為向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家，由于市場發(fā)育不成熟，法治環(huán)境和管理機(jī)制不完善，難免出現(xiàn)官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。國際上，“權(quán)力資本化”曾廣泛出現(xiàn)在南美洲、印度尼西亞、俄羅斯等一些國家和地區(qū)，對其長遠(yuǎn)發(fā)展造成了很大損傷。前車之鑒，不可不察。所以，官商要交往，交往須有道。

其二，講官、商交往要相敬如賓。

歷史上，我國長期重文輕商、崇仕貶商，甚至認(rèn)為“無商不奸”。韓非子將工商之民稱為“五蠹”之一。漢、唐都頒過“賤商令”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，商業(yè)活動(dòng)也曾被扣上“投機(jī)倒把”、“搞資本主義”等帽子。改革開放，特別是對私營經(jīng)濟(jì)的放開搞活，商業(yè)復(fù)蘇，創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大。企業(yè)家在創(chuàng)造財(cái)富、推動(dòng)改革過程中發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在大家都贊成“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”的說法，對商從一個(gè)“貶”字轉(zhuǎn)為一個(gè)“敬”字。官員當(dāng)然也應(yīng)作如是觀。但官之敬商，乃“相敬如賓”之“敬”。官員有責(zé)任、義務(wù)為商人服務(wù)，但不能越位、更不能拿利益交換為籌碼，以公權(quán)謀私利。商人當(dāng)然可以享受官員提供的服務(wù)和便利，但應(yīng)限于政策法律規(guī)定的框架內(nèi)，而不能拿利益去賄買官員手中的權(quán)力。所謂“相敬”，就是“敬重”加“敬畏”。

其三，講官、商交往不要勾肩搭背。

細(xì)數(shù)無數(shù)落馬官員，都有官商交往的影子。相敬如賓，賓者客也，不能稱兄道弟，不要勾肩搭背，結(jié)成利益同盟，喪失起碼的原則立場，觸碰黨紀(jì)國法的高壓線。由于資本的逐利本性，總有不法商人覬覦干部手中權(quán)力，千方百計(jì)攀親掛友套近乎，試圖拉人下水，讓權(quán)力淪為其牟利的工具。面對這樣的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，干部尤其需要自警自勵(lì)。

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的這條官商交往之道，是對官員權(quán)力的限制之道，也是對企業(yè)家精神的培育之道，更是一條規(guī)定了官商交往之“度”的光明大道。官商走好這條道，于國有功，于民有利，于政治體制改革和中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都有重要意義。

史鑒：官商交往“失道”危害重大

考究歷史不難發(fā)現(xiàn)，我國一直存在“官商合流”的不良傳統(tǒng)。表面上，中國歷來“重農(nóng)抑商”，所謂“士農(nóng)工商”四個(gè)等級(jí)，士最高，商最低。讀書做官是偉業(yè)，逐利經(jīng)商是末務(wù)，但事實(shí)并不盡然。官與商之間從來沒有跨不過去的鴻溝，這兩股道常常明交暗匯、曲徑通幽。

漢武帝劉徹窮兵黷武、征討四夷，致使國用空虛、百姓困乏。于是，按法家桑弘羊的見解實(shí)行改革，搞“鹽鐵專營”，這相當(dāng)于設(shè)立一家特大型的中央直屬企業(yè)“大漢鹽鐵集團(tuán)公司”，“盡籠天下之貨，貴賣賤買”，大批官員得以合法地成為“官商”。結(jié)果，便是如《鹽鐵論》中所寫：建鹽鐵策博利，富者買爵敗官、免刑除罪，公用彌多而為者徇私，上下兼求，百姓不堪。

以后歷朝歷代，凡是可以獲得豐厚利潤或者關(guān)系到國計(jì)民生的工商業(yè)領(lǐng)域，官員、官府都要橫插一腳，如大太監(jiān)代表皇帝主持采礦業(yè)；如盛行600年的漕運(yùn)制度控制著全國的糧食貿(mào)易；如蘇杭的皇家織造、景德鎮(zhèn)的官窯；如直接由皇室掌控的、與拉美殖民當(dāng)局的巨額白銀貿(mào)易。

中國封建社會(huì)的官商關(guān)系固然是矛盾，封建政府因?yàn)樯倘嗽诮?jīng)濟(jì)上“上爭王者之利”，“財(cái)或累萬金而不佐國家之急”，同時(shí)又恐其在政治上“生大奸”，因而采取加重賦稅，貶抑地位，甚至強(qiáng)制剝奪財(cái)產(chǎn)等辦法，橫加打擊；但另一方面，中國封建社會(huì)的官商之間又是同一的，他們千方百計(jì)互相勾結(jié)，互相利用。官商結(jié)合是中國封建社會(huì)與生俱來的附屬品，起始于秦漢，發(fā)展于隋唐，鼎盛于明清。

中國封建社會(huì)作為一項(xiàng)制度早已退出歷史的潮流，但不容否認(rèn)其思想觀念及行為模式卻依然能對當(dāng)今國人產(chǎn)生影響。數(shù)年前《胡雪巖全傳》的搶購風(fēng)潮及“為官須看《曾國藩》，為商必讀《胡雪巖》”的口號(hào)便是最好的證明。因此當(dāng)前官商關(guān)系不和諧的歷史淵源便是受中國封建社會(huì)官商關(guān)系的影響。

據(jù)史料記載，周滅商后，商朝人失去了貴族權(quán)，又無土地牲畜，只好外出謀生，做起買賣來。從此以后，凡是做生意做買賣的，統(tǒng)稱為商人，過著低人一等的生活。在隨后幾千年的封建王朝中，商人的地位雖然起起伏伏，但是總體而言地位不高，處于社會(huì)的末端，甚至形成了士農(nóng)工商的等級(jí)觀念。在這樣的社會(huì)氛圍中，商人的財(cái)產(chǎn)并不會(huì)被嚴(yán)格保護(hù)，商人的生存空間也會(huì)受到擠壓。為了求得生存，商人開始依附于握有權(quán)力的官員，想方設(shè)法討好官員，獲得官員的庇護(hù)；而且商人在獲得財(cái)富后，往往會(huì)通過各種手段在官府謀得一官半職，繼而使賣官鬻爵成為可能。在這方面，營國巨商呂不韋、紅頂商人胡雪巖堪稱代表人物。呂不韋乃戰(zhàn)國末年著名商人，通過“往來販賤賣貴”，家中積累了千金，后結(jié)識(shí)秦國流亡公子贏異人，資助其回國登上王位，自己則成為秦朝相國。胡雪巖則是清末著名徽商，通過捐輸和輔佐陜甘總督左宗棠，清政府賞其黃馬褂、紅頂戴，成為名噪一時(shí)、羨煞其他生意人的“紅頂商人”。由此可見，在漫長的封建社會(huì)時(shí)期，商人與官員的關(guān)系是一種依附關(guān)系，商人與官員之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。

時(shí)至今日，商人與官員這種依附關(guān)系的糟粕依然存在，就像前面所言，“勾肩搭背、不分彼此”。在這種環(huán)境下，能夠獲得大的訂單、能夠拿到項(xiàng)目審批書的企業(yè)，往往是那些與某些政府官員關(guān)系密切的企業(yè)，而非資質(zhì)與誠信值最高的企業(yè)，價(jià)值規(guī)律在這里受到了阻力，正常的市場競爭被破壞。某些官員通過為企業(yè)提供方便，獲得了巨額的收益。這些官員與商人實(shí)現(xiàn)了共贏，可是整個(gè)社會(huì)卻要為他們埋單。消費(fèi)者用同樣甚至更高的價(jià)格買到質(zhì)量較差的商品，那些品質(zhì)良好的企業(yè)卻被“劣幣”所驅(qū)除……他們形成的利益共同體已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了整個(gè)社會(huì)的利益。

官商勾肩搭背，不僅敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)、嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，而且還干擾了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響了市場運(yùn)行效率。商人尋求與領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人關(guān)系，目的通常是通過權(quán)力的庇護(hù)獲取經(jīng)濟(jì)利益。不可否認(rèn)，在這部分利益中，有的原本是正當(dāng)、合法、應(yīng)得的，但更多的則成了權(quán)錢交易的黑數(shù)。

官員的權(quán)力尋租、商人的不法利益，損害正常的市場競爭，導(dǎo)致市場難以實(shí)現(xiàn)正常的優(yōu)勝劣汰。商人獲取的不法利益包括有形的各種資源，比如優(yōu)惠的稅收政策、土地以及各類政府補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金等；還包括一些無形的資源，比如特許的市場準(zhǔn)入、更大的經(jīng)營權(quán)限等，甚至還包括對企業(yè)違法行為的縱容。一些企業(yè)通過獲取這些特權(quán)，比之同行便有了明顯的競爭優(yōu)勢。即使在技術(shù)、管理上相對落后，生產(chǎn)效率相對低下，這些企業(yè)依然能夠在競爭中勝出。然而，“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，必然導(dǎo)致市場機(jī)制失靈，市場運(yùn)行效率低下。

在此背景下，官商交往要有道，應(yīng)具體表現(xiàn)為：商人作為市場主體，要把全部心思放在提升產(chǎn)品質(zhì)量和加強(qiáng)內(nèi)部管理上，要通過質(zhì)量和管理提升企業(yè)的核心競爭力，從而贏得市場及消費(fèi)者的信任，而不是想方設(shè)法拉攏官員、賄賂官員，靠非法手段獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。官員要用好手中的權(quán)力，始終把公共利益放在首位，依法履行自身所肩負(fù)的服務(wù)職能，為所有企業(yè)提供公平競爭的環(huán)境，加強(qiáng)對部分企業(yè)不當(dāng)行為的監(jiān)管，維護(hù)正常的市場競爭。政府官員代表著政府的形象，一定要嚴(yán)格要求自己，不能與生意人走得過近，不能在觥籌交錯(cuò)中喪失了底線、沒有了原則，否則，不僅會(huì)毀掉政府的形象，也會(huì)毀掉自己的未來。

鏡鑒：國外官商交往中的“有道”與“失道”

在當(dāng)今成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，官員和商人各在其位、各司其職。法治、廉潔、高效的政府培育了健康的官商關(guān)系，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，維護(hù)著社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。但是客觀地看，國外一些國家，官商交往上仍是既有值得我們學(xué)習(xí)借鑒的“有道”之處，也有值得我們警醒的“失道”之處。

其一，部分發(fā)展中國家和地區(qū)“失道”的官商交往。

在一些國家，官員的行為沒有穩(wěn)定的預(yù)期，缺乏公開、透明的規(guī)則，法規(guī)和政策不是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的工具，而是官員設(shè)租尋租、牟取私利的手段，由此形成了官商關(guān)系的錯(cuò)位。這種商界和政界不道德結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)，被稱為裙帶資本主義。它比較普遍地存在于發(fā)展中國家或地區(qū)，誘發(fā)了市場紊亂、政府腐敗、貧富懸殊、社會(huì)不公。裙帶資本主義的形成有著復(fù)雜的體制和文化原因。官商關(guān)系的錯(cuò)位使得國家的政治形態(tài)發(fā)生畸變，主要表現(xiàn)為以下三類。

一是財(cái)閥政治。財(cái)閥政治是壟斷資本獨(dú)占性地控制國家政權(quán)和政府決策的政治經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它的形成與政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。以韓國為例，20世紀(jì)60年代以來，韓國政府以行政手段合并企業(yè)，用國家資金扶植出了現(xiàn)代、三星、大宇等大型企業(yè)集團(tuán)，造就了韓國經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)迅速崛起的“漢江奇跡”。成也蕭何，敗也蕭何。規(guī)模巨大的韓國財(cái)閥只是“虛胖”，它的資金投入不是靠企業(yè)正常經(jīng)營形成的積累，而是銀行貸款。1997年年底，韓國30家大財(cái)團(tuán)平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到了379.8%，在亞洲金融風(fēng)暴的沖擊下不堪一擊，暴露出“泥足巨人”的本來面目。

在財(cái)閥政治中，財(cái)閥主導(dǎo)政府決策，爭取各種特惠政策；官員出售行政特許權(quán)和財(cái)政、金融資源，向財(cái)閥索取回報(bào)。權(quán)錢交易的層次甚至可以上達(dá)政府首腦?，F(xiàn)代集團(tuán)的鄭氏家族在韓國號(hào)稱“韓國的肯尼迪家族”。韓國警方在徹查鄭夢憲案中發(fā)現(xiàn)，鄭家向韓國高官行賄的金額累計(jì)約150億韓元。

二是家族政治。家族政治是指一國的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益沿著血親、姻親、部族關(guān)系畸形地集中起來。政治領(lǐng)導(dǎo)人以婚姻和家庭關(guān)系為紐帶實(shí)現(xiàn)權(quán)力與資本的合流，構(gòu)建官商一體的權(quán)貴富豪。

南亞諸國，經(jīng)商和從政都以家族而非個(gè)人作為基本單位。普通民眾對豪門望族的敬仰成為根深蒂固的家族文化。在競選民主的催化下，造就了家族政治的不絕如縷。巴基斯坦的布托家族、印度的尼赫魯-甘地家族和斯里蘭卡的班達(dá)拉奈克家族，都是在各自國內(nèi)聲名顯赫的政治家族。為了使夫貴妻榮、子承父業(yè)的家族政治保持長久的生命力，豪門與權(quán)貴政治聯(lián)姻、官商合流司空見慣。如兩度擔(dān)任巴基斯坦總理的貝·布托的丈夫扎爾達(dá)里就是該國的巨富。在布托任職期間，他擔(dān)任國家建設(shè)部長，對每一項(xiàng)公共工程都要求收取10%的回扣，被譏諷為“10%先生”。對扎爾達(dá)里貪瀆的指控便是導(dǎo)致鐵蝴蝶貝·布托兩次下臺(tái)的原因。

家族政治中的國家事務(wù)蛻變?yōu)樗饺耸聞?wù)，缺乏私人關(guān)系，就享受不到法定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。如菲律賓因腐敗丑聞下臺(tái)的總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)在任時(shí)，曾推出雄心勃勃的“照顧窮人計(jì)劃”。但是計(jì)劃中的扶貧資金控制在眾議院手中，沒有門路的窮人，難以獲得政府的資助。家族政治創(chuàng)造了一種缺乏政治關(guān)系的窮人——政治窮人。

三是黑金政治。黑金政治是資本集團(tuán)以金錢資助政治人物，利用黑社會(huì)暴力控制選舉，以培植政治代理人的行為以及由此形成的政治形態(tài)。在實(shí)行競爭性選舉的國家或地區(qū)，政治黑金是難以根絕的政治之癌。

綜上所述，國外官商關(guān)系畸變的前提是官員與商人對自身的錯(cuò)誤定位：官員熱衷于通過行政規(guī)制干預(yù)經(jīng)濟(jì)事務(wù)；商人醉心于與官員編織裙帶關(guān)系，獲得特許便利。各種層次的朋黨和密友結(jié)成了覆蓋社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)，精英人物大面積腐敗，全社會(huì)的道德水平下降，使市場關(guān)系極度混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跌入停滯的泥潭。

其二，部分國家和地區(qū)確?！坝械馈钡墓偕探煌e措值得借鑒。

官商關(guān)系畸變最深厚的體制根源，是行政權(quán)力沒有得到有效規(guī)范。在建立法治、高效、清廉的現(xiàn)代政府方面，一些國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)是：只有建立健康的官商關(guān)系，才能有效地遏制腐敗，促進(jìn)社會(huì)公平公正。

一是規(guī)范行政權(quán)力。新加坡是全世界目前為數(shù)極少的在高度發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，又有效地遏制了腐敗現(xiàn)象蔓延的國家。它最具有借鑒意義的啟示，在于制約權(quán)力資源，從制度上防止權(quán)力的濫用和異化。新加坡政府認(rèn)為對權(quán)力的關(guān)節(jié)點(diǎn)一定要進(jìn)行控制，盡量減少公務(wù)員自行處理人、財(cái)、物等方面的權(quán)力，特別是財(cái)政權(quán)制約。部門提出預(yù)算報(bào)財(cái)政部，由國會(huì)審議，總統(tǒng)有財(cái)政否決權(quán)，同時(shí)還有人事否決權(quán)和貪污調(diào)查權(quán)。審計(jì)署每年對財(cái)政使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)并報(bào)告國會(huì)，確保不出現(xiàn)大的腐敗。為此，我們在權(quán)力運(yùn)行上，應(yīng)加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，降低行政權(quán)力在官商交易中的含金量，逐步消解官商勾結(jié)的環(huán)境和土壤。

二是擴(kuò)大公眾參與，提高政府決策的透明度。20世紀(jì)初葉的美國，州市的腐化也相當(dāng)嚴(yán)重。州政府在行使土地審批權(quán)時(shí)，把土地批給私人修建鐵路，在低稅率、高票價(jià)方面給私商特惠，從中牟取私利。市政府將公用事業(yè)承包給私商，收賄賂、吃回扣。承包商通過安插官員親友、支持競選等方式獲得豐厚利潤。在席卷全國的“進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)”壓力下，美國各州市紛紛開始擴(kuò)大民主、容納公眾參與的政治改革。州政府改革的最大成就，是將各州參議員由州議會(huì)間接選舉，改為選民直選。參與范圍的擴(kuò)大，擊潰了不法商人賄賂州議會(huì)，控制聯(lián)邦參院議員選舉的弊端。市政改革也通過市議員的直選，使政客們的施政綱領(lǐng)更加注重城市底層的利益。此外，值得一提的是，我國浙江溫嶺的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以協(xié)商民主的方式在城市建設(shè)等公共事務(wù)的決策中，建立了政府協(xié)調(diào)、專家與公眾參與的機(jī)制，提高了決策科學(xué)化、民主化和法制化的水平，防止了公共工程中常見的官商勾結(jié)腐敗現(xiàn)象。這些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)予以借鑒和推廣。

三是提高反腐機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性，增強(qiáng)體制內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效。新加坡的廉政建設(shè)有一個(gè)特點(diǎn)，就是保持官員的廉潔不靠“政黨輪替”式民主以及“狗仔隊(duì)”式新聞監(jiān)督。而其得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于新加坡有一個(gè)擁有獨(dú)立、完整秘密調(diào)查權(quán)的國家強(qiáng)力部門承擔(dān)反貪、防貪重任。這給我們的啟示是，在廉政建設(shè)中、在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本。同時(shí)在廉政體制的建設(shè)上，要注意制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性，提高監(jiān)督部門的相對獨(dú)立性，增強(qiáng)體制內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效。

對策：保障“官商交往要有道”需加強(qiáng)制度建設(shè)

所謂制度反腐，就是以制度和法律的手段制約和監(jiān)督權(quán)力的行使，以反對腐敗的一種治理方式。制度反腐強(qiáng)化了規(guī)則在反腐過程中的核心地位，使反腐實(shí)踐走上了規(guī)范化、穩(wěn)定化的道路。國際透明組織指出：發(fā)達(dá)國家的腐敗度比較低，發(fā)展中國家的腐敗度比較高。而發(fā)展中國家的腐敗是體制性的腐敗，其根源在于不合理的經(jīng)濟(jì)政治體制。當(dāng)前我國的腐敗問題是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化這樣一個(gè)特定歷史時(shí)期發(fā)生的，制度上的不完善是腐敗滋生和難以在短期內(nèi)完全解決的深層次原因。重點(diǎn)抓好制度建設(shè)，是保障“官商交往要有道”的必由之路。

1. 強(qiáng)化制度意識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。增強(qiáng)人們的制度意識(shí)是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。如果缺乏制度意識(shí)，不僅難以制訂出好的制度，即使有了好的制度也難以得到有效貫徹和執(zhí)行。

增強(qiáng)制度意識(shí)主要包括兩方面內(nèi)容。一是增強(qiáng)執(zhí)行制度的意識(shí)。古語有云，“徒法不能自行”。如果人們?nèi)狈?zhí)行制度的意識(shí)，那么，再多再好的制度最終也只能是擺設(shè)。事實(shí)表明，制度的效用不僅取決于制度本身的科學(xué)性、合理性、適用性，而且取決于制度執(zhí)行力的大小。執(zhí)行意識(shí)強(qiáng)，制度執(zhí)行有力，腐敗現(xiàn)象就少，即使發(fā)生了腐敗現(xiàn)象也比較容易遏制。相反，缺乏執(zhí)行意識(shí)，制度就難以發(fā)揮出應(yīng)有效用，腐敗分子就會(huì)肆無忌憚。二是增強(qiáng)維護(hù)制度的意識(shí)。要堅(jiān)決同一切違反和破壞制度的行為作斗爭，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

增強(qiáng)制度意識(shí)，宣傳教育和表率作用不可或缺。要通過宣傳教育使廣大黨員、干部和群眾領(lǐng)會(huì)制度精神，熟知制度內(nèi)容，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行和維護(hù)制度的習(xí)慣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度，一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，做出榜樣，抓出成效。全黨全社會(huì)的制度意識(shí)增強(qiáng)了，自覺執(zhí)行和維護(hù)制度的良好風(fēng)氣形成了，各項(xiàng)工作和事業(yè)才能順利發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)才能不斷取得更好的成效。

2. 健全制度體系

要圍繞建立具有中國特色的科學(xué)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系這一目標(biāo)，依照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的總體要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)來統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，健全包括公開行政、透明決策、新聞獨(dú)立監(jiān)督、司法獨(dú)立審判、金融實(shí)名、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、招標(biāo)投標(biāo)、獨(dú)立審計(jì)、公共財(cái)政、問責(zé)彈劾、權(quán)力制約等制度。要特別注意以下幾個(gè)方面。

一是健全和完善廉政法律法規(guī)。要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，深入研究社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下、改革開放新形勢下和長期執(zhí)政條件下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，針對反腐敗實(shí)踐的新情況和新問題不斷實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。同時(shí)，及時(shí)廢止一些過時(shí)、無效的法規(guī)制度，在法規(guī)制度的內(nèi)容上不斷實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法律法規(guī)制度體系。真正實(shí)現(xiàn)：沒有使腐敗行為放任自流的“真空地帶”；體系內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)，不存在法律法規(guī)之間相互抵觸和矛盾之處；懲治和預(yù)防腐敗的法律功能齊全，刑事、行政、經(jīng)濟(jì)等各種法律手段相互補(bǔ)充，形成整體功能和綜合效益；廉政法律法規(guī)的體例安排合理，效力等級(jí)不同的法律規(guī)范協(xié)調(diào)一致。

二是健全公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是有關(guān)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記、公布的制度，是科學(xué)反腐制度體系的核心內(nèi)容，是體現(xiàn)“終端治腐”理念的一項(xiàng)重要措施。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已為多數(shù)發(fā)達(dá)國家采用。有的國家將財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定包含在綜合的廉政法規(guī)中，如美國的《政府道德法》、加拿大的《利益沖突法》、新加坡的《防止貪污法》、韓國的《公職人員道德法》等；有的是專門立法，如墨西哥的《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記法》、泰國的《國家公職人員財(cái)產(chǎn)與債務(wù)申報(bào)國家法》等。只有建立起有效的財(cái)產(chǎn)申報(bào)機(jī)制，將國家公職人員的個(gè)人甚至家庭財(cái)產(chǎn)置于人民群眾和國家法律制度的監(jiān)督之下，才能使腐敗分子的非法所得無處存藏，使其難以為所欲為，從而有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三是完善權(quán)力監(jiān)督制度。制度反腐重在監(jiān)督。如果沒有一整套嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，那么，再好的制度也猶如一尊稻草人。目前黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督組成了我國的監(jiān)督體系。但由于對權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制沒有徹底建立起來，即使制定了一些監(jiān)督制度，在執(zhí)行和具體操作的過程中，也往往形同虛設(shè)，難以發(fā)揮作用。要避免絕對權(quán)力帶來的絕對腐敗，必須全方位建立和健全監(jiān)督體系。一方面要加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督的整體功能；另一方面要充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用，推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等監(jiān)督機(jī)制。

3. 強(qiáng)化制度執(zhí)行

制度的生命在于執(zhí)行，提高執(zhí)行力始終是制度建設(shè)的重中之重。應(yīng)把“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”作為制度執(zhí)行的一個(gè)原則，讓制度的價(jià)值在執(zhí)行中體現(xiàn)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)。

要提高反腐敗制度執(zhí)行力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

首先，應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)垂范作為提高制度執(zhí)行力的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上要有制度意識(shí)，同時(shí)，要以身作則帶頭學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度。

其次，應(yīng)把宣傳教育作為提高制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部不斷增強(qiáng)制度執(zhí)行意識(shí)，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則。

再次，把培養(yǎng)健康情感作為提高制度執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)。每個(gè)人對腐敗現(xiàn)象都有著不同的情感。如果內(nèi)心排斥和拒絕腐敗，廉潔自律也就有了最可靠的保障。培養(yǎng)健康情感是提高政治思想水平，達(dá)到廉潔自律、廉潔從政目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，是提高反腐倡廉制度執(zhí)行力必不可少的重要環(huán)節(jié)。

最后，把監(jiān)督檢查作為提高制度執(zhí)行力的必要保證。監(jiān)督機(jī)制不完善，必將造成監(jiān)督錯(cuò)位、缺位，導(dǎo)致行為越軌、權(quán)力失控、決策失誤等現(xiàn)象。所以，健全和完善監(jiān)督制度，是黨和國家制度建設(shè)中一件根本性、基礎(chǔ)性的工作。

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