孫立君 李婉赫
松花江最美之處莫過于冬日的寒江雪柳,滿城的玉樹瓊花成為曠日奇觀。吉林市人民檢察院的預(yù)防工作有如玉樹瓊花般次第綻放。針對轄區(qū)內(nèi)的舒蘭礦業(yè)(集團)有限責(zé)任公司(以下簡稱舒礦)的檢察建議,在幫助企業(yè)提高管理水平的同時,還在高檢院舉辦的“百優(yōu)雙十佳”評選中,獲得全國檢察機關(guān)“優(yōu)秀檢察建議”榮譽。
檢察建議促成“六清理”
近年來,檢察機關(guān)立案查辦了舒礦公司七名中層以下管理人員,特別是2009年立案查辦了運銷公司原副經(jīng)理韓某、總醫(yī)院原院長崔某、采購科原科長郭某貪污、受賄、挪用公款案。針對舒礦集團過去企業(yè)管理存在的問題,結(jié)合發(fā)生在運銷、醫(yī)療等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件開展犯罪分析,提出了“強化教育引導(dǎo)、強化自查清理、強化廠務(wù)公開、強化監(jiān)督機制”的檢察建議,得到了公司領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視。董事長、總經(jīng)理楊福安帶領(lǐng)班子主要成員到辦案單位,與檢察院領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員共同研究如何加強企業(yè)精細化和規(guī)范化管理,先后召開班子會和職代會統(tǒng)一認識,切實保障了企業(yè)和項目的持續(xù)健康發(fā)展。
結(jié)合檢察建議,公司開展了清理干部崗位、清理工資獎金發(fā)放、清理不合理用工、清理公司資產(chǎn)、清理管理費用、清理物資采購的“六清理”活動。一是清理干部崗位,對不經(jīng)申報批準,擅自任用調(diào)動的,超編設(shè)崗、有崗無職、在職不上崗的干部,一律進行清理;二是清理工資獎金發(fā)放,對私設(shè)“小金庫”,巧立名目設(shè)立獎金項目、克扣工人工資、虛報套取工資、亂罰款、亂攤派情況進行清理;三是清理不合理用工,清理掛名人員,清查套取冒領(lǐng)工資、擅自用工等情況;四是清理公司財產(chǎn),對現(xiàn)有固定資產(chǎn)、設(shè)備、車輛、閑置土地資產(chǎn)逐臺逐項清理,對核實閑置的土地、房屋、設(shè)備、車輛登記造冊;五是清理管理費用,對包括招待費在內(nèi)的辦公費和其他經(jīng)費使用情況進行清理,嚴格控制招待費、辦公費和其他費用支出,控制招待規(guī)模、數(shù)量和接待檔次;六是清理物資采購,對物資采購渠道,物資供應(yīng)商規(guī)模、資質(zhì)、信譽等進行清查。通過幾年來的堅持,有效促進企業(yè)管理全面加強,推進了企業(yè)快速發(fā)展。
“八公開”規(guī)范企業(yè)管理
為從源頭上幫助公司規(guī)范管理,全公司開展了以公開促公平,以公開促規(guī)范為原則,公開成本指標、公開主要材料消耗、公開汽(柴)油消耗、公開電力消耗、公開工資發(fā)放、公開干部任命、公開安全處罰、公開煤炭銷售的“八公開”活動。在公開的形式和程序上,一是主要材料消耗、電力消耗、煤炭銷售等三項內(nèi)容在集團內(nèi)網(wǎng)上發(fā)布,工資獎金發(fā)放、安全處罰、干部任命、成本指標、汽(柴)油消耗等五項內(nèi)容均以公示板形式公開。二是明確了負責(zé)公開的職能部門、公開的時間和公開的內(nèi)容。三是明確了公開活動由集團公司紀委監(jiān)督檢查,并落實了責(zé)任追究措施。
“八公開”活動開展以來,取得了明顯效果。它在促進了各基層單位管理工作進一步加強,管理措施更加完善,精細化管理更加務(wù)實的同時,實現(xiàn)了信息公開,信息共享,堵塞了管理漏洞。它還規(guī)范了干部行為,促進了反腐倡廉建設(shè),干群關(guān)系和諧,干部職工積極性明顯提高,實現(xiàn)了生產(chǎn)力的進一步解放。幾年來,公司煤炭產(chǎn)量始終保持較快的增長幅度,全員效率、采掘機械化程度、單產(chǎn)單進、經(jīng)營收入等主要生產(chǎn)和經(jīng)濟指標不斷刷新歷史紀錄,推進企業(yè)進入良性發(fā)展軌道。
法律服務(wù)推大項目建設(shè)
2010年10月,舒礦公司按照省委、省政府全力推進實施全省“暖房子工程”建設(shè),解決全省煤炭短缺問題,保證全省經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神,根據(jù)吉煤集團提出的加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,實施了儲煤基地建設(shè)的系統(tǒng)工程。
在儲煤基地建設(shè)過程中,市院為吉林省煤炭儲備基地運營方案的早日出臺和合法運作,多次帶領(lǐng)預(yù)防處同志,深入現(xiàn)場,實地調(diào)研,為運營方案的制定提供全程法律服務(wù),并且為企業(yè)發(fā)展量身把脈,提出了很好的針對性建議,一抓項目發(fā)展,二抓管理機制,三抓節(jié)支降成,建設(shè)節(jié)約型企業(yè)。自煤炭儲備基地成立以來,各項管理不斷加強,運營效益不斷顯現(xiàn),出現(xiàn)健康發(fā)展的新局面。進入2012年,舒礦還在此基礎(chǔ)上,出臺了無燈日、無車日、無招待日的“三無日”具體措施,產(chǎn)生積極反響,收到了較好成果。超額完成噸煤增收5元、節(jié)支降成5元的奮斗目標,3月份全公司實現(xiàn)增收節(jié)支達到1400多萬元,保證了一季度產(chǎn)量、成本、售價、盈虧等各項指標的完成,實現(xiàn)了首季開門紅。
檢察預(yù)防搭建新平臺
通過清理和公開,完善了管理制度,提高了精細化管理水平,營造了風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍。為保證企業(yè)沿著精細化和規(guī)范化軌道科學(xué)發(fā)展,吉林市院和舒礦公司達成共識,通過職務(wù)犯罪預(yù)防搭建新的工作平臺。
一是建立預(yù)防服務(wù)聯(lián)系機制。市院預(yù)防處和舒礦公司紀委每年年初召開共同預(yù)防工作部署會、半年調(diào)度會和年度總結(jié)會,以保證檢察機關(guān)經(jīng)常性、持續(xù)性幫助企業(yè)規(guī)范管理。特別是在重點部位、重點環(huán)節(jié)加強工作,從根本上幫助企業(yè)夯實持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
二是建立完善的指導(dǎo)機制。結(jié)合清理中查找出管理上存在的漏洞,切實把制度建設(shè)和嚴格執(zhí)行作為規(guī)范管理的重中之重,吉林市院預(yù)防處及時指導(dǎo)舒礦全面審查制度的規(guī)范性和科學(xué)性,保證了制度的貫徹落實。
三是擴大物資超市采購品種。建立了物資采購陽光超市,對物資采購堅持公開化、透明化,不斷擴大招標采購比例和范圍,增加物資采購超市品種。檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門從規(guī)范管理角度,定期指導(dǎo)。此外,市院職務(wù)犯罪預(yù)防部門及時提供了全面的法制宣傳和警示教育、法律咨詢等服務(wù)。
經(jīng)過吉林市院對舒礦集團有針對性的預(yù)防和服務(wù),共幫助公司建立完善了14項436條制度。2012年以來,實現(xiàn)了全公司黨員干部隊伍無職務(wù)違法犯罪,取得了預(yù)防職務(wù)犯罪和生產(chǎn)任務(wù)雙豐收的可喜成績。目前舒礦公司上下和諧、風(fēng)清氣正,已步入良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展的軌道。
吉林市院預(yù)防局在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,不但形成了自己的工作特色,得到了黨委及社會各界的肯定,而且多次在高檢為全省預(yù)防工作贏得榮譽,連續(xù)四年位列全省綜合業(yè)務(wù)考評第一名。
吉林省副省長王祖繼對此給予充分肯定,指出“全省不僅煤炭系統(tǒng)要向舒礦學(xué)習(xí),其他行業(yè)也要向舒礦學(xué)習(xí)”。
編輯:馮曉淑 fxs0914@163.com