曹祥明 王厲霞

2011年以來(lái)，重慶市大足區(qū)人民檢察院已起訴工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂案件13件13人，案件涉及大郵公路風(fēng)貌改造、原大足縣路燈工程和迎春燈飾亮化工程、原大足縣龍水鎮(zhèn)城區(qū)風(fēng)貌改造工程、原雙橋區(qū)人行道改造工程、原雙橋區(qū)巴岳大道綠化工程、大足縣萬(wàn)古鎮(zhèn)市政設(shè)施采購(gòu)等工程，項(xiàng)目資金達(dá)8000余萬(wàn)元。深入開(kāi)展市政工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，建立健全市政工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力制約和監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制刻不容緩。

一、犯罪特點(diǎn)

1.涉案罪名集中，作案次數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)。在查辦的13件工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)案件中，均系貪污賄賂犯罪，其中12人涉嫌受賄犯罪，而且均是現(xiàn)金交易。該類案件的犯罪嫌疑人大都長(zhǎng)期從事領(lǐng)導(dǎo)工作，作案次數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。如原大足區(qū)市政園林管理局調(diào)研員吳某在擔(dān)任原雙橋區(qū)市政園林管理局局長(zhǎng)期間，在原雙橋區(qū)城區(qū)道路零星維修、車城大道修樹(shù)池、巴岳大道綠化等工程進(jìn)行時(shí)，從2008年至2012年，先后16次收受工程承包商賄賂累計(jì)達(dá)116萬(wàn)元。又如原潼南縣建委主任蔣某，在潼南縣進(jìn)行濱江路、涪江人行橋工程及濱江片區(qū)城市開(kāi)發(fā)工作中，利用其擔(dān)任濱江片區(qū)建設(shè)指揮部辦公室主任的便利，從2009年1月至2011年7月先后6次收受工程承包商賄賂38萬(wàn)元。

2.涉案人員多居領(lǐng)導(dǎo)崗位。在查辦13人中，均系所在單位正職領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)。其中，正處級(jí)干部3人，副處級(jí)干部6人，正科級(jí)干部4人。如原大足區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任陳某，在分管原大足縣寶郵公路風(fēng)貌改造工程中，收受工程油漆（外墻）提供商賄賂5萬(wàn)元；原大足區(qū)市政園林管理局路燈管理所所長(zhǎng)楊某，在負(fù)責(zé)原大足縣路燈改造工程中，多次收受工程承包商賄賂5.5萬(wàn)元；原大足區(qū)龍水鎮(zhèn)人大主席趙某，在負(fù)責(zé)原大足縣寶郵路風(fēng)貌改造（龍水段）和原大足縣龍水鎮(zhèn)城區(qū)風(fēng)貌改造工程中，收受工程外墻油漆供應(yīng)商賄賂5萬(wàn)元。

3.招投標(biāo)等三個(gè)環(huán)節(jié)成為賄賂犯罪的重災(zāi)區(qū)。一是招投標(biāo)環(huán)節(jié)，建筑單位、承包商在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，靠的不是優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量、誠(chéng)實(shí)信用的經(jīng)營(yíng)手段取得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，而是以賄賂開(kāi)路，繼而拿到市政建設(shè)工程。部分領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)不住誘惑，收受賄賂而發(fā)案。如原大足區(qū)萬(wàn)古鎮(zhèn)黨委委員、武裝部部長(zhǎng)曠某在分管萬(wàn)古鎮(zhèn)市政管理工作期間，代表萬(wàn)古鎮(zhèn)政府與重慶市宇潔環(huán)衛(wèi)設(shè)施有限公司洽談購(gòu)買垃圾車和垃圾箱事宜時(shí)，收受該公司回扣3萬(wàn)元。二是工程款撥付環(huán)節(jié)，一些建筑公司、承包商承接到了工程后，在施工過(guò)程中，為了能盡快拿到工程款而向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行賄。如雙橋區(qū)原市政局局長(zhǎng)吳某在任職期間，利用全面負(fù)責(zé)市政園林工作之便，多名工程承包商為了在建設(shè)工程中得到關(guān)照和撥付款項(xiàng)及時(shí)，累計(jì)向吳某行賄116萬(wàn)元。又如原大足區(qū)市政園林管理局局長(zhǎng)楊某，在原大足縣路燈安裝工程中，工程承包商為了能及時(shí)收到工程款，而向其行賄5萬(wàn)元。三是工程建設(shè)及驗(yàn)收環(huán)節(jié)，一些承包商在施工過(guò)程中及工程驗(yàn)收時(shí)，為了得到關(guān)照，而向主管工程的負(fù)責(zé)人行賄。如原潼南縣城鄉(xiāng)建委勘察設(shè)計(jì)科科長(zhǎng)兼潼南縣濱江區(qū)建設(shè)指揮部工程科科長(zhǎng)張某，在2009至2012年間，多次收受潼南縣濱江片區(qū)部分工程承包商的賄賂5.8萬(wàn)余元，并在工程驗(yàn)收及管理上給予承包商關(guān)照。

二、發(fā)案原因

1.高額利潤(rùn)的誘惑使工程建設(shè)領(lǐng)域違法競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。據(jù)了解，目前我區(qū)存在大批工程公司、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、物業(yè)公司，另外還有臨時(shí)組成的工程隊(duì)、聯(lián)營(yíng)隊(duì)等零散建筑隊(duì)伍，形成了工程建設(shè)市場(chǎng)僧多粥少的現(xiàn)狀，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。他們盡管在規(guī)模、資質(zhì)、管理、技術(shù)等方面參差不齊，但追求利潤(rùn)的目的是一致的，所以面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，就各顯神通，不惜以重金拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.缺乏有效監(jiān)督，查處力度不夠。現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)獨(dú)立性，制約和懲治手段不夠強(qiáng)大，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等諸多監(jiān)督主體，但這些監(jiān)督主體都游離于關(guān)鍵性決策之外，缺乏對(duì)招投標(biāo)決定性環(huán)節(jié)的監(jiān)督，比如檢察機(jī)關(guān)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)所進(jìn)行的監(jiān)督，只是對(duì)編制標(biāo)底和唱標(biāo)、評(píng)標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，但有些工程在公開(kāi)招投標(biāo)會(huì)議之前，建設(shè)單位及代理機(jī)構(gòu)、關(guān)系投標(biāo)人就已經(jīng)串通好了，雖然從編制標(biāo)底到評(píng)標(biāo)過(guò)程都由監(jiān)督組全程監(jiān)督，看似程序公正，不可能有什么問(wèn)題，但中標(biāo)的結(jié)果卻是早就定好的，使得監(jiān)督組的監(jiān)督形同虛設(shè)。等到問(wèn)題發(fā)生后，情況搞清楚，已變成了事后監(jiān)督，有些損失已無(wú)法挽回，錯(cuò)失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時(shí)機(jī)。

三、招投標(biāo)環(huán)節(jié)的預(yù)防對(duì)策

為維護(hù)工程建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，保證招投標(biāo)市場(chǎng)健康、穩(wěn)定發(fā)展，就必須加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的同步預(yù)防監(jiān)督，做到“關(guān)口前移”，著重從以下四個(gè)方面入手。

1.加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的組織監(jiān)督。建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建議成立以區(qū)委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的，由建設(shè)、業(yè)主等有關(guān)部門及專家組成的工程項(xiàng)目招投標(biāo)職務(wù)犯罪預(yù)防指導(dǎo)委員會(huì)，形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督三位一體的預(yù)防監(jiān)督格局，從而強(qiáng)化組織監(jiān)督的力量，保證監(jiān)督的實(shí)效性。

2.理順招投標(biāo)管理體制，強(qiáng)化責(zé)任。建議進(jìn)一步整合政府有關(guān)職能部門在招投標(biāo)工作中的管理和監(jiān)督權(quán)力，徹底改變招投標(biāo)活動(dòng)中多頭管理的無(wú)序管理現(xiàn)狀，逐步建立由政府統(tǒng)一規(guī)范管理的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化制度和法規(guī)的執(zhí)行力，確保招投標(biāo)制度和法規(guī)得到全面落實(shí)，減少招投標(biāo)活動(dòng)中徇私舞弊行為的發(fā)生。

3.積極推進(jìn)行賄犯罪檔案查詢工作，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。健全并推廣在建工程告知制、工程管理雙簽制、廉政合同督查制等制度。實(shí)行工程建設(shè)領(lǐng)域“黑名單”制，凡有行賄犯罪記錄的單位和工程建設(shè)負(fù)責(zé)人均列入工程建設(shè)“黑名單”。對(duì)列入“黑名單”的，有關(guān)職能部門根據(jù)不同情況處理，如取消其投標(biāo)資格或扣除一定的信譽(yù)分，限制其在一定時(shí)期或永久性不得進(jìn)入本地區(qū)或本行業(yè)建筑市場(chǎng)；對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法降低其資格等級(jí)或吊銷其資質(zhì)證書(shū)等等。

4.加大打擊懲治力度，建立懲戒防線。首先要健全招投標(biāo)工作責(zé)任制，對(duì)建設(shè)單位和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、主管人員以及其他責(zé)任人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，應(yīng)根據(jù)其職責(zé)、崗位和權(quán)限，制定嚴(yán)格的崗位紀(jì)律和工作制度，明確處罰原則。其次要充分發(fā)揮信譽(yù)檔案的良性作用，督促相關(guān)機(jī)關(guān)將本區(qū)所有建筑市場(chǎng)各方主體和評(píng)標(biāo)專家、委員的信譽(yù)情況全部錄入，以信譽(yù)檔案來(lái)規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體和評(píng)標(biāo)專家的行為，促使市場(chǎng)各方主體和專家評(píng)委切實(shí)嚴(yán)格依法辦事。最后要加大對(duì)違法招標(biāo)、串通招投標(biāo)行為的打擊力度，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題要及時(shí)采取措施，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，一旦查證屬實(shí)要及時(shí)立案追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（作者單位：重慶市大足區(qū)人民檢察院）