張 菲 副研究員

一、中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立背景和推動因素

中非傳統(tǒng)友好關(guān)系是中國對外關(guān)系的重要基石。中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立發(fā)展是經(jīng)濟全球化浪潮下中國與非洲國家互相依存、互利共贏，進一步提升經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，作出共同戰(zhàn)略選擇的結(jié)果。與此同時，中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立也有中國與非洲國家各自不同的背景和需求。

(一)中國在非洲建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的背景和動因

1.把中國建立開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗復(fù)制到非洲國家

長期以來，中非經(jīng)貿(mào)合作以貿(mào)易和對非援助為主。中國在非洲建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的構(gòu)想，最早可以追溯到1995年10月中共中央召開的改革援外工作會議上，會議提出了要把中國改革開放的成功經(jīng)驗運用于對受援國的援助，在受援國建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。1998年10月，中國應(yīng)埃及方面的要求，中埃共同建立的蘇伊士特區(qū)項目正式啟動 (后來的蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)就是在此基礎(chǔ)上建立的)。

2.創(chuàng)新對外投資合作方式，促進中國企業(yè)“走出去”

2007年中共十七大提出了創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持我國企業(yè)開展國際化經(jīng)營等指導(dǎo)思想。這為中非經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的建設(shè)提供了指導(dǎo)方針。從宏觀上看，建立和發(fā)展中非經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)是在順應(yīng)全球一體化和區(qū)域化的大趨勢，實現(xiàn)我國利用“兩種資源，兩個市場”和“走出去”的戰(zhàn)略。從微觀上說，我國在非洲設(shè)立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)具有現(xiàn)實的推動因素和多重意義。第一，合作區(qū)為中國企業(yè)搭建平臺，使其聚集形成海外產(chǎn)業(yè)鏈，增強國際競爭力和“走出去”的成功率。第二，許多非洲國家產(chǎn)品進入歐美市場無配額限制或免征關(guān)稅，這種特殊的出口優(yōu)勢，有利于解決我國的貿(mào)易摩擦問題。第三，配合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)移部分國內(nèi)過剩產(chǎn)能，消化過多外匯儲備。第四，中國參與非洲建設(shè)、推動非洲發(fā)展的重要步驟。

3.中國商務(wù)部通過招標遴選，設(shè)立在非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

從政策上落實中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)構(gòu)想的是中國商務(wù)部。2006年3月中國商務(wù)部發(fā)布《境外中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)的基本要求和申辦程序》。2006年11月中非合作論壇北京峰會上，胡錦濤主席提出“今后3年內(nèi)在非洲國家建立3～5個境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。”經(jīng)過2006年和2007年兩次招標遴選，商務(wù)部批準在非洲設(shè)立7個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，分別為:尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)、尼日利亞廣東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、毛里求斯晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)(原稱:毛里求斯天利經(jīng)貿(mào)合作區(qū))、埃塞俄比亞東方工業(yè)園、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、阿爾及利亞中國江鈴經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。

(二)非洲國家建立中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的背景與需求

1.借鑒中國經(jīng)驗，加快非洲工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的需要

創(chuàng)建中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的最初構(gòu)想是非洲國家提出來的。長期以來，非洲處于落后和邊緣化的位置，非洲國家希望借鑒中國經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，推動非洲經(jīng)濟的騰飛。1994年埃及總統(tǒng)穆巴拉克訪問中國時，看到中國改革開放所取得的巨大成就，他提出:希望中國幫助埃及建立一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2000—2008年間，非洲經(jīng)濟取得了較好的發(fā)展。非洲國家年均GDP增長率在5%以上，有些國家增幅更高。2008年第十次非盟首腦會議的主題是“非洲工業(yè)化”，表明非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人推進非洲工業(yè)化進程的迫切愿望。

2.拉升中國對非洲投資，并帶來較多經(jīng)濟利益和外溢效應(yīng)

非洲國家非常依賴外來資金，以維持其日常運行和最低限度的發(fā)展。外國直接投資嚴重不足是非洲國家在全球化浪潮中更加邊緣化的主要原因之一。根據(jù)2010年世界銀行統(tǒng)計，非洲國家尤其是撒哈拉以南非洲國家絕大多數(shù)為低收入國家。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明:受國際金融危機的影響，2008年或2009年非洲國家吸收的FDI大幅下降，此后又有所增加。中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)所在的贊比亞、埃及、尼日利亞、埃塞俄比亞、毛里求斯等五國FDI流入的走勢也符合此特點 (詳見表1)。五國中，吸引外資較多的為埃及和尼日利亞，但是受國內(nèi)政局動蕩的影響，2011年埃及吸收的外資劇烈下降。

非洲國家發(fā)展的根本出路在于工業(yè)化。中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立不但直接拉升了中國對非洲國家的投資，而且是非洲工業(yè)化的重大機遇，對非洲國家有著實實在在的經(jīng)濟利益和外溢效應(yīng)。這主要表現(xiàn)在:第一，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)設(shè)立后，中方的招商引資，可以大大緩解非洲國家工業(yè)化普遍遇到的資金不足和技術(shù)落后問題。第二，可以帶來較為先進的管理經(jīng)驗和產(chǎn)品的銷售渠道。第三，增加了非洲國家的就業(yè)量和稅收。第四，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)能夠集中發(fā)揮非洲國家數(shù)量有限的熟練技工和管理人才的能力，并為其培訓(xùn)一批工業(yè)化的人才和技術(shù)力量，為非洲經(jīng)濟的騰飛做好準備。這也是非洲國家主動提出建立中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的重要原因。

二、中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展概況和運營模式

中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有幾種不同的稱謂，例如:非洲特區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等等。實際上，中國企業(yè)在非洲經(jīng)營經(jīng)貿(mào)園區(qū)已有十多年時間，2006—2007年商務(wù)部把通過招標遴選的境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)統(tǒng)一稱為“境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”。截至2012年6月，中國在埃及、埃塞俄比亞、毛里求斯、尼日利亞、贊比亞等非洲國家已經(jīng)建成或正在建設(shè)的六個中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，基本上覆蓋到了非洲大陸的東西南北四個區(qū)域。

表1 2000—2011年中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)東道國吸收FDI(流量)情況表 金額單位:百萬美

(一)中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展概況

1.贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū):謙比西和盧薩卡兩區(qū)組合而成

該區(qū)由中國有色礦業(yè)集團運營，籌建于2003年，于2007年2月正式揭牌，是中國首個以經(jīng)貿(mào)合作區(qū)名義在非洲設(shè)立的工業(yè)園區(qū)，也稱為贊比亞中國有色工業(yè)園。該園區(qū)由兩個分區(qū)組成，一個是謙比西銅礦區(qū)，另一個是盧薩卡區(qū)。謙比西工業(yè)園規(guī)劃面積為11.58平方公里，以銅鈷開采冶煉為主，擬向電解和加工方向發(fā)展，目前已有17家企業(yè)入駐。盧薩卡區(qū)面積為5.7平方公里，以建材、加工制造等為主，因為離機場和坦贊鐵路較近，所以規(guī)劃將其建成一個輻射非洲的物流中心、科技中心并開發(fā)房地產(chǎn)。截至2012年，合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資累計超過1.4億美元，已有21家企業(yè)入駐，吸引投資近12億美元，實際完成投資超過10億美元，為當?shù)貏?chuàng)造了1.2萬個就業(yè)機會，被譽為中國“發(fā)展最好”的境外合作區(qū)。

2.尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū):現(xiàn)代化的綜合新城

萊基自貿(mào)區(qū)位于西非第一大國尼日利亞經(jīng)濟中心拉各斯州東南部的萊基半島，面積30平方公里，2007年批準為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。主要投資者為中非萊基投資有限公司，其余股東還包括中鐵建、南京江寧、拉各斯州政府等。該區(qū)發(fā)展前景很好，優(yōu)勢顯著:第一，地理位置優(yōu)越，離港口、機場都很近。第二，市場前景廣闊。尼日利亞人口1.67億，為非洲第一的人口大國，非洲最大的原油出口國，工業(yè)品90%依靠進口，2010年和2011年GDP增長率分別為7.85%、7.4%。第三，政策非常優(yōu)惠，自貿(mào)區(qū)稅收全免，進出口沒有限額。截至2012年年底，萊基自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施累計完成投資約8800萬美元;新注冊企業(yè)10家，新簽投資協(xié)議4家，入駐企業(yè)達26家，實際投資額累計7600萬美元。產(chǎn)業(yè)覆蓋石油、倉儲、機械及汽車制造、家具建材等。該區(qū)的發(fā)展定位已經(jīng)由最初的“出口加工區(qū)”，重新定位成一個集生產(chǎn)制造、商品物流、金融服務(wù)、房地產(chǎn)等為一體的“綜合新城”。

3.埃塞俄比亞東方工業(yè)園:境外加工貿(mào)易基地和工商貿(mào)綜合區(qū)

該合作區(qū)位于埃塞俄比亞奧羅米州，境內(nèi)投資主體是江蘇永元投資有限公司，2007年11月通過了商務(wù)部第二次境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)招標。目前園區(qū)規(guī)劃面積5平方公里，首期開發(fā)建設(shè)2平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施投資4600萬美元。該園區(qū)的顯著特點就是投資企業(yè)自帶項目入園，即江蘇其元集團 (江蘇永元大股東)和中非基金共同投資的東方水泥項目。合作區(qū)是埃塞俄比亞“持續(xù)性發(fā)展及脫貧計劃(SDPRP)的一部分，埃塞俄比亞政府給予一系列政策優(yōu)惠。目前園區(qū)協(xié)議入駐企業(yè)近20家，協(xié)議投資額約1.38億美元，8家企業(yè)已投產(chǎn)運營。該合作區(qū)的初步定位是以冶金、建材和機電及其他埃塞俄比亞市場需求的外向型制造加工業(yè)為主，最終發(fā)展成一個多行業(yè)、多功能的工商貿(mào)綜合區(qū)。東方工業(yè)園將作為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)良載體，承擔境外加工貿(mào)易基地的作用，成為中國企業(yè)進入非洲、中東和歐洲市場的重要跳板。

4.埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū):行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)的幾個產(chǎn)業(yè)園

該合作區(qū)位于埃及政府規(guī)劃的蘇伊士經(jīng)貿(mào)特區(qū)，離蘇伊士運河40公里，地處亞非歐的交界處，規(guī)劃面積7平方公里，2007年11月獲商務(wù)部批準。2008年泰達控股與中非發(fā)展基金合作成立中非泰達投資股份有限公司，持有埃及泰達75%股份，成為合作區(qū)的境內(nèi)投資主體。

蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)揮了顯著的平臺作用和集群效應(yīng)。合作區(qū)產(chǎn)業(yè)定位以紡織服裝、日用輕工、冶金冶煉為主，目前基本上形成了以各自龍頭企業(yè)為首的幾個園區(qū):“石油裝備產(chǎn)業(yè)園”、“高低壓電器產(chǎn)業(yè)園”、 “紡織服裝產(chǎn)業(yè)園”、“新型建材產(chǎn)業(yè)園”。蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與其他合作區(qū)顯著不同的地方是，其境內(nèi)運營商天津泰達公司本身在中國經(jīng)營天津開發(fā)區(qū)，運營經(jīng)驗豐富。

截至2012年年底，占地1.34平方公里的一期工程已經(jīng)完工，累計投資近7000萬美元，建成8萬平方米的標準廠房，4萬平方米的綜合配套服務(wù)區(qū)等公共設(shè)施，吸引了江蘇牧羊集團等45家國內(nèi)大企業(yè)入駐，吸引投資額近6億美元，為當?shù)靥峁?萬多人的就業(yè)機會。另外，合作區(qū)還配套12家企業(yè)，像銀行、保險、清關(guān)公司等等。未來將完成6平方公里拓展區(qū)的建設(shè)。

5.尼日利亞廣東經(jīng)貿(mào)合作區(qū):加工、貿(mào)易、研發(fā)、會展為一體的自貿(mào)區(qū)

尼日利亞廣東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)2006年8月獲商務(wù)部批準，由廣東新廣國際集團中非投資有限公司負責建設(shè)和管理，于2007年7月啟動。合作區(qū)位于尼日利亞西南部奧貢州伊格貝薩地區(qū)，現(xiàn)在啟動面積為2.2平方公里，遠期規(guī)劃100平方公里，定位以輕工、建材、原材料加工為主體，集加工、貿(mào)易、研發(fā)、會展于一體的自由貿(mào)易區(qū)。合作區(qū)以“工業(yè)園”為依托，即將設(shè)立“倉儲物流園”、 “高科技農(nóng)業(yè)示范園”、“牧業(yè)園”、“小商品貿(mào)易園”，招商將立足珠三角，面向境內(nèi)外中資企業(yè)以及印度等國家有意向企業(yè)。截至2012年年底，合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資近2500萬美元，入駐企業(yè)30家，已經(jīng)投產(chǎn)企業(yè)有6家。

6.毛里求斯晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū):以加工、物流、旅游、房地產(chǎn)等為支柱

毛里求斯晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)原來稱作毛里求斯天利經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，位于毛里求斯首都路易港東北部，2006年9月獲商務(wù)部批準，2009年9月開始啟動。合作區(qū)面積約2.1平方公里。合作區(qū)的主要投資者和開發(fā)商為山西晉非投資有限公司。晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)一期工程定于2012年完工，第二期工程將于2016年完工。預(yù)計總投資額達7.5億美元。合作區(qū)確定了以加工、物流、旅游、教育、房地產(chǎn)等為支柱產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃，2012年9月招商推介工作已全面啟動，目前2家企業(yè)簽訂了入園投資協(xié)議。

(二)中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)運營模式

1.發(fā)展模式

從上述六個中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展模式來看，基本遵循了:“政府支持、企業(yè)主體、設(shè)施先行、招商引資、規(guī)劃定位”這二十字方針，即在雙邊政府支持下，以中國國內(nèi)大企業(yè)為經(jīng)營開發(fā)主體，在具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施和軟件服務(wù)的基礎(chǔ)上，吸引國內(nèi)外企業(yè)入駐，并形成一定的產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展定位。其中“政府支持”主要包括雙邊的中央政府和地方政府。中國商務(wù)部通過招標遴選出實力雄厚的企業(yè)作為開拓非洲市場的先鋒中非發(fā)展基金和國家開發(fā)銀行對赴合作區(qū)投資的企業(yè)給予財政金融上的支持，合作區(qū)主體運營商所在地方政府——天津、廣東、山西、張家港等大力支持其招商引資工作。另外，非洲國家政府對合作區(qū)給予一系列政策優(yōu)惠，例如:稅收減免、許可證一站式服務(wù)、資金、利潤等可以自由匯出等。“企業(yè)主體”是指中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開發(fā)運營商以中國國內(nèi)大型國有企業(yè)為主，例如:廣東新廣國際集團、中國有色礦業(yè)集團、山西晉非投資有限公司 (由太鋼集團、山西焦煤集團、山西天利實業(yè)集團有限公司三家企業(yè)組建)、中非萊基投資有限公司 (由中國鐵建股份有限公司、中國土木工程集團有限公司、中非發(fā)展基金有限公司和南京江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)總公司四家單位發(fā)起);另外兩個運營商——埃塞俄比亞東方工業(yè)園區(qū)的江蘇永元投資有限公司是一家民營企業(yè)，蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的中非泰達在國內(nèi)本身就是專門經(jīng)營開發(fā)區(qū)的企業(yè)?！霸O(shè)施先行”是指合作區(qū)啟動后，首先保證供水、供電、道路、通信、排水、廠房、辦公樓等基礎(chǔ)設(shè)施完備，以便入駐企業(yè)盡快投產(chǎn)。從“招商引資”看，合作區(qū)目前主要面對“走出去”的中國企業(yè)，特別是中小企業(yè)，合作區(qū)的平臺優(yōu)勢和政策優(yōu)惠可以降低中資企業(yè)單打獨斗的風險?！耙?guī)劃定位”是指合作區(qū)一般在成立之初都會有一定的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，也不排除合作區(qū)在運營和建設(shè)中不斷地調(diào)整規(guī)劃或重新定位其發(fā)展目標。

表2 中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展情況比較

2.功能模式

從功能模式看，六個中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基本上可以分為三大類:第一類是資源開發(fā)型，如贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的謙比西礦區(qū)，就是依托當?shù)氐牡V藏，形成了從開采、冶煉到深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條。第二類是加工貿(mào)易型，如蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)依托埃及低廉的生產(chǎn)要素成本、有利的地理交通位置、寬松和優(yōu)厚的對外貿(mào)易條件，使得合作區(qū)企業(yè)可以非常便利地與歐亞非國家開展經(jīng)貿(mào)活動。第三類是多功能型 (綜合型)，從合作區(qū)發(fā)展定位來看，尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)、尼日利亞廣東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園、毛里求斯晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)均傾向于建設(shè)成為集加工、貿(mào)易、物流、房地產(chǎn)等為一體的多功能、多行業(yè)的綜合園區(qū)。

3.盈利模式

從盈利模式和資金運行來看，由于合作區(qū)的建設(shè)不是短期內(nèi)一蹴而就的事情，而是一個漫長的過程，從籌劃啟動到一期建設(shè)的基本完成，大致需要10～15年左右:其中第1年至第5年是最困難的時期，需要大量啟動資金完成基礎(chǔ)設(shè)施;第6年至第15年左右達到盈虧平衡，也是發(fā)展定位的不斷完善調(diào)整時期;大約15年以后進入正常運營盈利時期。合作區(qū)基本上采取了“邊投資，邊建設(shè)，邊招商，邊運營”的滾動式經(jīng)營。資金投入上，一方面是主體企業(yè)首先投入部分資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后逐步招商引資;另一方面是中國政府在中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)通過審核授權(quán)后，給予開發(fā)商2億～3億元人民幣的財政支持和不超過20億元人民幣的中長期貸款。這決定了在合作區(qū)運營初期基本上是不賺錢，甚至還需要不斷注入資金，只有當合作區(qū)發(fā)展定位清晰、招商引資順利、投資平臺作用凸顯、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基本成形，合作區(qū)的運行建設(shè)才算步入正軌，合作區(qū)的盈利收獲期才能到來。

可以說，目前中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基本上靠賣房地產(chǎn)和礦產(chǎn)資源盈利，賣房地產(chǎn)是最主要的盈利模式。截至2012年9月，晉非合作區(qū)尚在招商中;尼日利亞廣東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有6家企業(yè)投產(chǎn)，埃塞俄比亞東方工業(yè)園有8家企業(yè)投產(chǎn)。真正開始盈利的贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要依靠謙比西園區(qū)的礦產(chǎn)開采加工盈利;埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)依靠出售出租前期開發(fā)的1平方公里內(nèi)的廠房、公寓、倉庫、寫字樓等房地產(chǎn)盈利;萊基自貿(mào)區(qū)也是依靠出讓開發(fā)后升值的土地盈利，未來將靠商場、電影城等服務(wù)設(shè)施盈利。

三、中非經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)凸顯的問題和可持續(xù)發(fā)展建議

中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立和發(fā)展是我國企業(yè)創(chuàng)新對外投資方式、開展國際化經(jīng)營的重要探索。中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的土地使用年限大多為99年，合作區(qū)建設(shè)是個漫長而復(fù)雜的過程。盡管有雙邊政府的支持，但是合作區(qū)建設(shè)主要是企業(yè)行為，要把中國開發(fā)區(qū)、特區(qū)的成功經(jīng)驗“復(fù)制”到國情迥異的非洲國家，不啻為一個艱巨任務(wù)。經(jīng)過幾年的探索，中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)呈現(xiàn)出一些積極效應(yīng)和成功經(jīng)驗，但是也凸顯了復(fù)雜的問題和風險，影響到合作區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，對此必須高度重視，加以解決。

影響合作區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要問題及對策建議主要有以下五點:

第一，合作區(qū)前期建設(shè)時間較長，資金需求量大，但是政府在資金支持上一刀切，僅2億 ～3億元人民幣，可謂杯水車薪。贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、萊基自貿(mào)區(qū)等都存在資金投入不夠，以及后續(xù)發(fā)展需要繼續(xù)投放資金的問題。建議政府加大對合作區(qū)前期建設(shè)資金的支持力度，另外合作區(qū)的運營商也要融資多元化，不但要從中國國家開發(fā)銀行、中非發(fā)展基金，還要努力從世界銀行、非洲開發(fā)銀行等獲得金融合作和支持。

第二，合作區(qū)規(guī)劃不夠合理、定位不夠準確，不完全符合東道國的發(fā)展戰(zhàn)略，需要重新規(guī)劃或者調(diào)整規(guī)劃，并因此影響了招商引資。合作區(qū)的開發(fā)主體中，除了蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開發(fā)商中非泰達和萊基自貿(mào)區(qū)的運營商之一南京江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)總公司曾經(jīng)在國內(nèi)有過運作管理開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗之外，其他運營商皆為企業(yè)，缺乏合作區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗和人才。目前，六個開發(fā)區(qū)的規(guī)劃定位幾乎都“大而全”，趨向于多行業(yè)、多功能、綜合型，部分合作區(qū)招商情況遠遜于預(yù)期目標。在合作區(qū)發(fā)展的起步階段，合理規(guī)劃與準確定位十分重要;合作區(qū)建成以后，要可持續(xù)性發(fā)展，就必須有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。開發(fā)商應(yīng)該盡快配齊富有開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)驗的人才，對合作區(qū)的戰(zhàn)略位置、資源供應(yīng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、市場覆蓋、利益獲得、政策優(yōu)惠等方面加以綜合分析，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，準確定位，發(fā)展別具特色，適應(yīng)東道國國情，符合東道國利益和需求的經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。

第三，合作區(qū)的內(nèi)部管理和外部協(xié)調(diào)存在問題，特別是優(yōu)惠政策難以落實。一方面，合作區(qū)的開發(fā)商對于如何管理、如何招商、如何創(chuàng)牌、如何與東道國協(xié)調(diào)等等都沒有經(jīng)驗;另一方面，合作區(qū)的開發(fā)商如果由幾家股東聯(lián)合組成，則存在一定協(xié)調(diào)難度，更重要的是合作區(qū)開發(fā)商以企業(yè)的身份與東道國政府部門，如海關(guān)、稅收、商務(wù)、金融、工會、安保、移民局等打交道，由于眾所周知的非洲國家腐敗、行政效率低下、部門間的掣肘等原因，導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度較大，優(yōu)惠政策難以落實。

為避免事后被動，建議合作區(qū)運營和投資前，要準確解讀當?shù)氐姆?，盡量爭取非洲國家的政策優(yōu)惠，保證“特區(qū)特辦”，落到實處。此外，管理層最好由一個國家組成，利于協(xié)調(diào)。為落實優(yōu)惠政策，扎實推進合作區(qū)發(fā)展，有必要對合作區(qū)的建設(shè)發(fā)展模式加以改動，使其變?yōu)橐粋€牢固的三層構(gòu)架:一是雙邊政府層面，要有合作區(qū)建設(shè)的備忘錄或者協(xié)議;二是地方政府層面，即中國不同省份對接非洲國家不同的地方;三是合作區(qū)層面，中非合作區(qū)的管理層和運營人才一定要具有開發(fā)區(qū)或者工業(yè)園等實踐經(jīng)驗。

第四，合作區(qū)的盈利問題。盈利能力是合作區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心問題。當前，中非六個合作區(qū)盈利基本有兩種模式:一種是贊比亞模式，以賣資源支撐;另一種是蘇伊士模式，以出租開發(fā)好的土地為主。這兩種模式都是有限度和條件的，是難以持續(xù)的。例如:截至2012年12月底，蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)廠房出租率達91.14%，白領(lǐng)公寓出租率達80.30%，藍領(lǐng)公寓全部出租，倉庫全部出租，辦公室出租率達82.18%。開發(fā)商即將賣完1平方公里啟動區(qū)，凸顯出可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。因為蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作的開發(fā)和建設(shè)，拉高了其周邊地價，再想從周邊買到新地很困難。建議開發(fā)商要專注于做合作區(qū)的軟硬件配套服務(wù)，特別是軟件服務(wù)，促進入駐企業(yè)盈利，不斷探索和構(gòu)造新的盈利模式。

第五，合作區(qū)的投資風險問題。合作區(qū)是一項全新事物，投資周期長，非洲國家情況復(fù)雜，近年來局勢不太穩(wěn)定，因此投資風險較高。中國商務(wù)部境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)辦公室先后于2010年8月17日和2011年4月12日，分別發(fā)布了《關(guān)于加強境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)風險防范工作有關(guān)問題的通知》和《合作區(qū)風險防控和安全防范的政策依據(jù)和基本要求》兩個文件。為了降低投資風險，合作區(qū)及入駐企業(yè)應(yīng)注意以下幾點:其一，要對東道國的政治、經(jīng)濟、法律等國別營商風險進行前瞻性研究，并制定預(yù)警方案或突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。其二，要重視本土化取向和跨國經(jīng)營中的文化融合問題，在盈利的同時，要重視社會責任，惠及當?shù)卣兔癖?，以免成為當?shù)刭Y源民族主義、環(huán)保主義或極端主義勢力的侵害對象。其三，合作區(qū)在發(fā)展中要遵循“利益均沾，風險共擔”的原則，盡可能做到股權(quán)多元化、企業(yè)國際化、利益多元化。一方面，入駐企業(yè)純粹是中國企業(yè)是不安全的，要引入美國、新加坡、印度、法國等多國企業(yè)，增強園區(qū)的國際性;另一方面，支持國企更要支持民企入駐合作區(qū)，既可以發(fā)揮民企運作靈活的優(yōu)勢，同時也降低了非洲國家對中國國企投資的戒備。

綜上所述，各具特色的中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展，既可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，輻射和帶動不同資源稟賦的非洲國家及地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時也為中國提供了能源、礦產(chǎn)、制造業(yè)等各行業(yè)的加工基地、物流基地等。在確定我國戰(zhàn)略利益前提下，合作區(qū)發(fā)展應(yīng)該盡量做到利益多元化和國際化，消除國際社會對中國投資非洲的質(zhì)疑。合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和招商引資完成后，更要重視管理、協(xié)調(diào)和盈利，重視風險的預(yù)警與防范，推動合作區(qū)可持續(xù)性發(fā)展。