馮 遠(yuǎn)(副研究員) 張繼行

2012年11月，奧巴馬成功連任美國總統(tǒng)，為保持其對華貿(mào)易政策的連續(xù)性，鞏固第一任期對華貿(mào)易政策成果，兌現(xiàn)其振興經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)的承諾，必然在對華貿(mào)易政策上繼續(xù)大做文章。

一、奧巴馬第一任期內(nèi)中美貿(mào)易關(guān)系回顧

(一)美國對華貿(mào)易逆差仍在擴(kuò)大，不斷施壓人民幣升值

中國是美國最大的貿(mào)易逆差來源國，自20世紀(jì)70年代以來，除1973年有過短暫的順差外，美國對華貿(mào)易一直處于逆差，而且逆差額基本處于不斷擴(kuò)大的狀態(tài)。從表1可以看出，雖然中美雙方的統(tǒng)計(jì)有較大差異，但是無論是中方數(shù)據(jù)還是美方數(shù)據(jù)，均顯示美中貿(mào)易逆差數(shù)額較大;圖1顯示，根據(jù)美方數(shù)據(jù)，來自中國的逆差已經(jīng)占據(jù)了美國逆差額的接近一半。奧巴馬上臺(tái)以來一直致力于促進(jìn)出口，減少進(jìn)口，作為美國最大的貿(mào)易逆差國，中國是其改善貿(mào)易不平衡狀況的首要目標(biāo)。

貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的直接后果就是美國不斷施壓人民幣升值。2010年3月15日，30名美國國會(huì)議員聯(lián)名致信美國財(cái)政部長蓋特納和美國商務(wù)部長駱家輝，呼吁對中國進(jìn)口商品征收反補(bǔ)貼關(guān)稅，并敦促白宮在4月份發(fā)布的半年匯率報(bào)告中將中國列為“匯率操縱國”，要求美國商務(wù)部對中國商品實(shí)施反補(bǔ)貼制裁。奧巴馬在美國進(jìn)出口銀行的年會(huì)上也表示，中國需要實(shí)行更加市場化的匯率政策才能對全球再平衡作出必要的貢獻(xiàn)。

(二)美國對華實(shí)施赤裸裸的貿(mào)易保護(hù)政策

1.對華發(fā)起大量貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，削弱中國出口企業(yè)的競爭力

2009年以來，美國對華發(fā)起大量的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。2009年9月11日，奧巴馬決定對我國輸美所有小轎車和輕型卡車輪胎產(chǎn)品實(shí)施為期3年的懲罰性關(guān)稅，涉案金額達(dá)22億美元，此舉掀起了美國對華采取貿(mào)易救濟(jì)措施和貿(mào)易保護(hù)行為的高潮;2009年11月5日，美國對從中國進(jìn)口的油井管征收29.94%～99.14%的反傾銷稅，涉案金額達(dá)27億美元;2012年11月7日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)以6票對0票的結(jié)果作出肯定性終裁，認(rèn)定從中國進(jìn)口的晶體硅光伏電池及組件實(shí)質(zhì)性損害了美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對進(jìn)口自中國的此類產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼和反傾銷關(guān)稅;2012年9月和10月，美國先后否決了三一重工關(guān)聯(lián)公司在美國的風(fēng)電投資和阻止華為公司與中興公司進(jìn)入美國系統(tǒng)設(shè)備領(lǐng)域。美國貿(mào)易保護(hù)主義浪潮愈演愈烈。

2.以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為由，遏制中國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，美國等發(fā)達(dá)國家在高科技產(chǎn)業(yè)具有巨大的優(yōu)勢，因此美國政府一直以來都很強(qiáng)調(diào)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)，注重維護(hù)本國在高科技領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)利益，確保本國的貿(mào)易利益。奧巴馬上臺(tái)以來，針對中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力和違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的貿(mào)易行為采取了各種措施。2010年11月和2011年5月，美國國際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布了兩份關(guān)于中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新政策的報(bào)告。報(bào)告指出，在美國查獲的違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的產(chǎn)品中，來自中國的違規(guī)產(chǎn)品無論是價(jià)值還是數(shù)量都出現(xiàn)了極大的增長，所占價(jià)值份額和數(shù)量份額在2010年均已超過50%。

該報(bào)告估算，中國違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行為在2009年總計(jì)給美國公司帶來了482億美元的損失，其中366億美元是銷售損失，116億美元是版權(quán)和許可費(fèi)用損失;美國公司為此在2009年要付出48億美元用來對抗中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為以保護(hù)自己的權(quán)益。美方認(rèn)為如果中國加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法，那么將會(huì)給美國公司增加10%～20%的銷售收入、10% ～20%的版權(quán)和許可證費(fèi)用、2%～5%的就業(yè)，其中這些就業(yè)可以轉(zhuǎn)化為922588個(gè)新的美國工作崗位，雖然其中一些崗位是由美國經(jīng)濟(jì)部門間的工作轉(zhuǎn)換得來的。該報(bào)告還指責(zé)中國政府通過自主創(chuàng)新政策給予企業(yè)的稅收激勵(lì)、補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款，造成了中國對美國的“不公平貿(mào)易行為”。

可以看出，美國政府認(rèn)為中國對于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法不力給美國經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和工人帶來了巨大的負(fù)面影響，通過敦促和迫使中國政府加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度可以促進(jìn)美國企業(yè)利潤增加，促進(jìn)美國對華貨物和服務(wù)出口，增加就業(yè)。因此，美國政府極度重視糾正中國所謂“不公平”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，加強(qiáng)對中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法。

(三)以犧牲部分經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易利益為代價(jià)，抑制中國經(jīng)濟(jì)的崛起

根據(jù)比較成本理論，美國應(yīng)大力生產(chǎn)并出口本國具有比較成本優(yōu)勢的產(chǎn)品，而進(jìn)口本國不具備比較成本優(yōu)勢的產(chǎn)品。因此，美國應(yīng)大量出口本國具有比較優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)品，進(jìn)口本國不具有優(yōu)勢的勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品。但是，2010年美國對華高科技產(chǎn)品和技術(shù)出口只占其全部對華貨物出口的23.4%。多年以來，美國一直對中國實(shí)行歧視性的出口管制政策，配合美國的國家戰(zhàn)略目標(biāo)和對外政策目標(biāo)，在高新技術(shù)產(chǎn)品、軍事武器和技術(shù)等方面限制對華出口?！睹绹隹诠芾?xiàng)l例》將出口目的國分為A－E五類，管制程度依次增強(qiáng)，中國被列入D組，可見美國對向中國出口的管制極其嚴(yán)厲。

奧巴馬上臺(tái)之后為增加出口，啟動(dòng)了修改美國出口管制政策程序，在一定程度上促進(jìn)了之前管制項(xiàng)目特別是高技術(shù)產(chǎn)品的出口，但是其對華出口管制至今卻沒有明顯的改善。特別是在2010年12月美國政府頒布的戰(zhàn)略貿(mào)易許可例外授權(quán)法案中規(guī)定，在向164個(gè)國家和地區(qū)出口一些受控產(chǎn)品時(shí)提供不必辦理出口許可證的特權(quán)，但是中國不在這164個(gè)國家和地區(qū)之列。

表1 中美統(tǒng)計(jì)的2005—2011年雙邊貿(mào)易差額 單位:億美元

圖1 2009年美國貿(mào)易逆差構(gòu)成

由圖2可以看出，在中美高科技產(chǎn)品貿(mào)易中，美國對華出口一直處于較低的水平且增長幅度較小，而中國對美國高科技產(chǎn)品出口卻一直處于增長態(tài)勢，而且對美出口數(shù)額較大，美國在高科技產(chǎn)品方面的對華貿(mào)易逆差也逐年拉大。

美國對華出口管制政策并非單純的經(jīng)濟(jì)或貿(mào)易政策，也與其對華整體戰(zhàn)略息息相關(guān)。從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易角度，美國奉行“戰(zhàn)略性貿(mào)易政策”?！皯?zhàn)略性貿(mào)易政策”的“進(jìn)口保護(hù)”理論認(rèn)為對本國具有戰(zhàn)略性意義的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)有助于提高其在國際市場上的競爭力。依照這一理論，美國為了保持其高科技產(chǎn)品和軍事產(chǎn)品在國際上的領(lǐng)先地位，對這些關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行出口管制。從戰(zhàn)略角度，美國為了抑制中國的崛起，保持其世界唯一超級(jí)大國的地位，以維護(hù)國家安全的名義，限制對華高科技產(chǎn)品特別是軍工產(chǎn)品的出口，不惜以犧牲部分經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易利益為代價(jià)來遏制中國。然而，美國在高科技產(chǎn)品貿(mào)易方面的對華嚴(yán)格管制恰恰又是美國對華貿(mào)易逆差的重要原因之一。在奧巴馬政府大力促進(jìn)出口的政策背景下，依然保持對華出口嚴(yán)格管制，這不得不說是一種自相矛盾的行為。

(四)中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)交流不斷加深

2009年4月的倫敦G20峰會(huì)期間，中國國家主席胡錦濤和美國總統(tǒng)奧巴馬首次會(huì)面便確定了兩國未來高層對話的機(jī)制——建立“中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話” (見表2)，并申明將繼續(xù)通過高級(jí)別的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)機(jī)制 (見表3)推動(dòng)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互利合作，可見雙方對中美經(jīng)貿(mào)合作與交流都極其重視。事實(shí)上，自2009年以來，中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話以及中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)在推動(dòng)中美貿(mào)易發(fā)展與協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)沖突方面作出了很大貢獻(xiàn)，雙方討論的議題涉及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的各個(gè)方面，對于雙方增進(jìn)互信、減少摩擦作出了重要貢獻(xiàn)。

二、奧巴馬連任后美國對華貿(mào)易政策走向

(一)強(qiáng)化所謂“規(guī)則”約束，宣揚(yáng)“公平貿(mào)易”

作為民主黨人，奧巴馬代表下層中產(chǎn)階級(jí)、勞工等群體的利益，堅(jiān)持民主黨主流的“公平貿(mào)易”理念。奧巴馬及其內(nèi)閣成員在各種場合強(qiáng)調(diào)，美國貿(mào)易政策的關(guān)鍵與重點(diǎn)在于為美國產(chǎn)品打開外國市場;同時(shí)強(qiáng)調(diào)貿(mào)易協(xié)定應(yīng)該強(qiáng)制要求工作條件和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并表示他將通過WTO強(qiáng)化貿(mào)易協(xié)定，主張?jiān)赪TO框架下采取行動(dòng)，阻止并制裁他國的“不公平”貿(mào)易行為。在奧巴馬第一任期內(nèi)，美國以中國違反WTO協(xié)議為由，提起多項(xiàng)訴訟，并針對中國輸美產(chǎn)品發(fā)起幾十項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其對華貿(mào)易政策具有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。2012年年初，奧巴馬政府更是成立跨部門的貿(mào)易稽查中心，針對中國等國家的“不公平貿(mào)易行為”展開調(diào)查并采取措施。

奧巴馬在其連任競選演說中表示，將讓所有貿(mào)易伙伴，特別是中國，遵守國際貿(mào)易規(guī)則，并利用WTO機(jī)制來確保中國遵守“規(guī)則”。由此可以預(yù)見，在奧巴馬政府的下一任期內(nèi)，美國將會(huì)繼續(xù)維持并加強(qiáng)對中國貿(mào)易執(zhí)法的力度。

(二)加大力度促進(jìn)出口，繼續(xù)施壓人民幣升值

圖2 2003—2010年美國對華高科技進(jìn)出口及逆差變化趨勢圖主要成果

表2 前四輪“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”主要成果

表3 第二十屆至第二十二屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)共識(shí)內(nèi)容

奧巴馬貿(mào)易政策的一個(gè)重要方面是促進(jìn)出口，2009年至2012年，美國貿(mào)易政策一直空前積極地致力于鼓勵(lì)出口，限制進(jìn)口，通過貿(mào)易談判等各種途徑打開國外市場。自2009年開始，美國總統(tǒng)貿(mào)易議程的目標(biāo)便一直與就業(yè)相關(guān):2009年將目標(biāo)定為為美國家庭創(chuàng)造貿(mào)易工作，2010年為美國勞工家庭創(chuàng)造貿(mào)易工作，2011年為將貿(mào)易的好處帶給美國家庭和企業(yè)，2012年為發(fā)展貿(mào)易以支持美國的工作。奧巴馬利用貿(mào)易政策實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)目標(biāo)的目的明顯，為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，奧巴馬政府采取了一系列行動(dòng)。在2010年的國情咨文中，奧巴馬正式提出了未來五年使出口翻番并創(chuàng)造200萬個(gè)工作崗位的目標(biāo)，進(jìn)而在美國進(jìn)出口銀行年會(huì)上，奧巴馬又宣布成立“國家出口倡議” (National Export Initiative)，為出口倍增目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。中國作為美國最大的貿(mào)易逆差來源國，必然成為其改善出口狀況的首要目標(biāo)。

在奧巴馬政府看來，人民幣匯率低估是導(dǎo)致美國對華貿(mào)易逆差的主要原因，奧巴馬在其連任競選演說中也明確表示，將繼續(xù)向中國政府制造壓力，促使人民幣升值?？梢灶A(yù)計(jì)在奧巴馬政府的下一任期內(nèi)，人民幣匯率問題仍然是其對華貿(mào)易政策的重點(diǎn)目標(biāo)。

(三)推行“重返亞太”戰(zhàn)略，同中國搶占市場

2009年11月，奧巴馬在關(guān)于亞洲政策的演講中指出，美國可以在亞太地區(qū)出口更多的產(chǎn)品，在向亞太地區(qū)出口的過程中也可以為美國國內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。作為美國重返亞太行動(dòng)的重要組成部分，美國2009年宣布將加入并推動(dòng)《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)并在2010年12月同韓國正式就《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》達(dá)成一致，美國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域重返亞洲的步伐不斷加快。在奧巴馬競選連任的演講中，他明確指出美國在亞太地區(qū)有了很大程度的發(fā)展，并且將會(huì)繼續(xù)和亞太地區(qū)的國家進(jìn)行合作，與中國以外的國家組建貿(mào)易關(guān)系，以便向中國施加一些壓力。連任之后，奧巴馬政府必然會(huì)繼續(xù)加快重返亞洲的步伐，增強(qiáng)美國在亞太經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的影響力。

(四)施行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，中國企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入美國市場的難度增加

奧巴馬上臺(tái)以來一直致力于將制造業(yè)的機(jī)會(huì)帶回美國，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此美國施行了包括發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和爭取制造業(yè)回歸在內(nèi)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，前者致力于通過支持高科技等先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展推動(dòng)美國制造業(yè)水平的整體提升，后者期望通過為從海外轉(zhuǎn)向國內(nèi)的制造企業(yè)提供稅收減免等方式來鼓勵(lì)企業(yè)回到國內(nèi)投資，帶動(dòng)就業(yè)增加和經(jīng)濟(jì)繁榮。在這種政策背景下，美國會(huì)加大力度保護(hù)本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，中國企業(yè)在美國進(jìn)行投資的難度將會(huì)增大，“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)遭遇各種阻力。而且隨著美國制造業(yè)的復(fù)蘇，美國市場對中國產(chǎn)品特別是制造業(yè)產(chǎn)品的需求也有可能會(huì)逐步縮減。

三、促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策建議

(一)充分發(fā)揮中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話等機(jī)制，維護(hù)中國正當(dāng)權(quán)益

現(xiàn)階段各國之間的貿(mào)易紛爭已經(jīng)不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更多情況下是政治博弈在貿(mào)易領(lǐng)域的體現(xiàn)，國家力量才是貿(mào)易雙方真正的后盾。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，國際地位不斷提高，已經(jīng)成為世界上舉足輕重的政治、經(jīng)濟(jì)力量。因此，政府在外交活動(dòng)及“中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話”，以及中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等雙邊交流中應(yīng)旗幟鮮明地闡明我方立場和權(quán)益，如反對美國的貿(mào)易保護(hù)行徑，敦促美方盡快放開對華高科技產(chǎn)品出口管制并承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位等，向美方施加多重壓力。與此同時(shí)，我國政府還應(yīng)在WTO規(guī)則談判和貿(mào)易摩擦談判中，利用WTO規(guī)則挫敗美國貿(mào)易保護(hù)主義的種種預(yù)案，維護(hù)我國出口企業(yè)的合法經(jīng)濟(jì)利益。

(二)建立“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦

雖然我國加入WTO已經(jīng)11年多時(shí)間，但是我國在貿(mào)易摩擦預(yù)警及應(yīng)對方面的法律、制度建設(shè)仍很不成熟，缺乏系統(tǒng)和行之有效的體制，政府、駐外機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)不能很好地配合協(xié)作。因此，強(qiáng)化“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成預(yù)警、應(yīng)訴、反制的成熟應(yīng)對體系尤為重要。首先，政府各駐外機(jī)構(gòu)要做好貿(mào)易預(yù)警工作，為國內(nèi)應(yīng)對爭取到充足的應(yīng)對準(zhǔn)備時(shí)間;其次，由于很多企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗(yàn)仍然不足，面對貿(mào)易摩擦容易手足無措，這就要求政府鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴，加強(qiáng)對企業(yè)的應(yīng)訴能力和水平的培訓(xùn);再次，各企業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)做好紐帶工作，協(xié)助政府組織企業(yè)積極應(yīng)訴，盡可能組織行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行有規(guī)模、有組織的應(yīng)訴活動(dòng)，避免各自為戰(zhàn);最后，鼓勵(lì)企業(yè)間成立有組織、有規(guī)模的應(yīng)對貿(mào)易摩擦的統(tǒng)一聯(lián)合組織，使應(yīng)對貿(mào)易摩擦的工作高度統(tǒng)一，提高效率。

(三)繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，通過多種方式減輕人民幣升值壓力

美國對華貿(mào)易逆差不是由人民幣匯率低估造成的，過多指責(zé)人民幣匯率問題不但無助于兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定健康發(fā)展，而且有可能加劇兩國間的貿(mào)易摩擦。中國方面，應(yīng)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“自主、可控、漸進(jìn)”原則，靈活調(diào)控人民幣升值節(jié)奏，完善人民幣匯率形成機(jī)制。

為減輕人民幣升值的壓力，應(yīng)敦促美國方面首先認(rèn)識(shí)到自身的問題，放開對華高新技術(shù)產(chǎn)品出口，以有效減少美國對華貿(mào)易逆差。與此同時(shí)，我國可以針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加大從美國進(jìn)口戰(zhàn)略性儲(chǔ)備物資及部分美國允許出口且我國尚不能自主生產(chǎn)的高科技產(chǎn)品，增加從美進(jìn)口，減少貿(mào)易逆差，從而減輕人民幣升值的壓力。

(四)針對美國“重返亞太”和“再工業(yè)化”的新戰(zhàn)略，實(shí)行進(jìn)出口戰(zhàn)略的再調(diào)整

以TPP為契機(jī)，奧巴馬政府不斷加強(qiáng)在亞太地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，與多個(gè)亞太國家進(jìn)行自由貿(mào)易談判。其真正目的是擴(kuò)大美國在這一地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)影響力，主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，甚至于不斷擠壓中國在這一地區(qū)的市場空間和削弱中國的影響力。而其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略則會(huì)大力促進(jìn)美國本土制造業(yè)的復(fù)興，從而會(huì)導(dǎo)致美國減少對中國產(chǎn)品特別是制造業(yè)產(chǎn)品的需求，也會(huì)加大中國企業(yè)在美投資的難度。

為應(yīng)對美國“重返亞太”和“再工業(yè)化”的新戰(zhàn)略，我國應(yīng)當(dāng)重新考慮進(jìn)行進(jìn)出口戰(zhàn)略的再調(diào)整，實(shí)行新的進(jìn)出口市場多元化發(fā)展戰(zhàn)略，在穩(wěn)步發(fā)展歐盟、非洲和新興經(jīng)濟(jì)體市場的同時(shí)，重點(diǎn)加大對亞太市場的開發(fā)力度，加快同亞太特別是東亞國家和地區(qū)的自由貿(mào)易談判?，F(xiàn)階段亞洲的一體化程度較低，應(yīng)加快同周邊國家的自由貿(mào)易談判，優(yōu)先發(fā)展雙邊貿(mào)易關(guān)系，加強(qiáng)同韓國的貿(mào)易合作關(guān)系，推動(dòng)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。