□祥云縣祥城鎮(zhèn)農(nóng)科站 672100 杜玉蓮 楊荔梅

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局。農(nóng)村的改革發(fā)展，使我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)正面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展也面臨不少困難和問(wèn)題，特別是在城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大方面?？傊r(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難，“三農(nóng)”問(wèn)題急需解決。因此，作為農(nóng)業(yè)工作者，我們應(yīng)思考的是如何做好農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入等方面的問(wèn)題，這對(duì)加速城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，具有十分重要的意義。

1 開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作現(xiàn)狀

1.1 基本情況

祥云縣轄 8鎮(zhèn) 2鄉(xiāng)，136個(gè)村委會(huì)，國(guó)土面積2 425km2，2010年末總?cè)丝?7.07萬(wàn)，其中，農(nóng)業(yè)人口42.68萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力24.3萬(wàn)人，全縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力8.2萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的33.5%。耕地面積21 013.33hm2，人均耕地面積0.05hm2，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，發(fā)展后勁不足，農(nóng)民增收困難。近年來(lái)，縣委縣政府高度重視“三農(nóng)”工作，著力培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，以提高農(nóng)民勞動(dòng)技能為手段，圍繞農(nóng)民增收這個(gè)目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。全縣累計(jì)共培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力6.5萬(wàn)人，輸出轉(zhuǎn)移6.2萬(wàn)人，輸出轉(zhuǎn)移占農(nóng)村富余勞動(dòng)力的75.6%，外出務(wù)工總收入達(dá)5.2億元。

1.2 主要做法

1.2.1 立足縣情，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措。隨著我縣工業(yè)化進(jìn)程加快和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)功能的完善，將給我縣農(nóng)民創(chuàng)造更大的就業(yè)空間；同時(shí)，在國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化程度較高，新增就業(yè)崗位不斷增多，產(chǎn)業(yè)工人需求量也不斷增加，縣內(nèi)外農(nóng)民工就業(yè)前景廣闊。為此，我縣充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措，把大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制訂了《祥云縣10年富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)規(guī)劃》，有計(jì)劃、有組織地推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

1.2.2 整合資源，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。為了使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有序進(jìn)行，我縣充分利用縣鄉(xiāng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心的教學(xué)資源，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)技能的短期轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。同時(shí)，充分發(fā)揮祥云職中、縣委黨校的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全社會(huì)參與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)、企業(yè)化運(yùn)作、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)”的思路，由農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)業(yè)局牽頭，勞動(dòng)、教育、財(cái)政、科技、住建和職業(yè)高級(jí)中學(xué)協(xié)作，建立“招生—培訓(xùn)—就業(yè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.2.3 創(chuàng)新機(jī)制，建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系。幾年來(lái)，祥云縣通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)，先后確定了職業(yè)高級(jí)中學(xué)、就業(yè)局、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)站等6家單位作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，高質(zhì)量、全方位地開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工6.5萬(wàn)人，通過(guò)培訓(xùn)，有許多農(nóng)民工已成為企業(yè)的技術(shù)骨干，樹(shù)立了祥云農(nóng)民工培訓(xùn)品牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的農(nóng)民工，平均月工資收入已達(dá)千元以上。

1.2.4 提高培訓(xùn)層次，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力由體力型向技能型輸出轉(zhuǎn)變。我縣的6個(gè)培訓(xùn)基地分別發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，圍繞建筑、餐飲、服務(wù)、家政、保安等行業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)分類(lèi)分特色培訓(xùn)，培養(yǎng)出了一批素質(zhì)高、技術(shù)過(guò)硬的“技能型、智能型”農(nóng)民工，拓寬了我縣農(nóng)民工就業(yè)渠道，形成了農(nóng)民工由單一的體力型向技能型輸出轉(zhuǎn)移的良好局面。

1.2.5 訂單培訓(xùn)，促進(jìn)富余勞動(dòng)力異地定向就業(yè)。我縣充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)市場(chǎng)對(duì)接，積極爭(zhēng)取與廣東的東莞、珠海，以及蘇州、義烏、上海等地的有關(guān)企業(yè)聯(lián)系，分別與多家企業(yè)簽訂了“就業(yè)訂單”，按需設(shè)崗、定向培訓(xùn)，為前來(lái)培訓(xùn)的農(nóng)民提前找“婆家”，使參加培訓(xùn)的農(nóng)民吃上“定心丸”，確保了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作扎實(shí)開(kāi)展。

1.2.6 以“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目為載體，帶動(dòng)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入力度促進(jìn)農(nóng)民工參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，去年至今，我縣“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)帶動(dòng)了全縣農(nóng)民工掀起一股學(xué)知識(shí)、學(xué)技能的熱潮。

2 存在問(wèn)題和困難

1）農(nóng)民工整體素質(zhì)與市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求差距越來(lái)越大，農(nóng)民工受教育程度低已成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最大障礙。

2）農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的渠道比較單一，就業(yè)率不高。過(guò)去農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的主渠道來(lái)自老鄉(xiāng)、親友的介紹，通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得的務(wù)工信息比較少，就業(yè)面窄，盲目性大，成本較高。

3）培訓(xùn)和工作經(jīng)費(fèi)投入不足，一些日常工作難以順利開(kāi)展。

4）部門(mén)與部門(mén)之間配合協(xié)調(diào)不夠，對(duì)如何引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工思路不明，辦法不多，措施不力。

5）對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工認(rèn)識(shí)不到位，有組織地轉(zhuǎn)移工作難度大。

6）留守老人和兒童問(wèn)題多，制約了勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移。

3 農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作對(duì)策及措施

3.1 明確目標(biāo)任務(wù)，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作力度

認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于實(shí)施“云南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃”的部署要求，創(chuàng)新工作思路，拓寬轉(zhuǎn)移渠道，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力多層次、全方位的就業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.2 突出工作重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能的培訓(xùn)，著眼于提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，充分利用陽(yáng)光工程、小老板工程、綠色證書(shū)和鄉(xiāng)村流通人才等示范性培訓(xùn)，依托全縣6家培訓(xùn)基地，突出培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，大力開(kāi)展訂單式培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)。二是抓組織輸出，充分發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，切實(shí)加強(qiáng)與用工企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，組織農(nóng)民外出務(wù)工。三是抓綜合服務(wù)，繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)民工就業(yè)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善用工需求信息發(fā)布，提高農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度，幫助外出務(wù)工農(nóng)民解決工作和生活中的實(shí)際困難，維護(hù)其合法權(quán)益。

3.3 健全輸出機(jī)構(gòu)

為認(rèn)真抓好勞務(wù)輸出工作，充實(shí)縣勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)抓好全縣勞務(wù)輸出工作，完善勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)，暢通信息渠道，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真做好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)和管理、流動(dòng)監(jiān)測(cè)、就業(yè)培訓(xùn)、供求信息和法律服務(wù)。

3.4 加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，有序組織農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移

充分發(fā)揮求職登記、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的功能。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作站為依托，對(duì)全縣的勞動(dòng)力資源狀況、省內(nèi)外企業(yè)用工信息、職業(yè)介紹等相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析，全方位地開(kāi)展職業(yè)介紹工作。

3.5 解決后顧之憂(yōu)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐

解決好留守老人、兒童的生活、贍養(yǎng)、學(xué)習(xí)、心理健康和文化教育等方面的后顧之憂(yōu)，是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的關(guān)鍵。

3.5.1 建立以在家黨員干部為主體的留守老人和兒童互助中心。采取多種形式對(duì)留守老人和兒童進(jìn)行幫扶，形成“支部包村、黨員包戶(hù)”和“責(zé)任到支部、任務(wù)到黨員”的工作機(jī)制和良好的互幫互助氛圍。一是建立“鄰里互助組”，黨員干部主動(dòng)與就近留守待幫人員結(jié)成“一對(duì)一”或“多對(duì)一”等不同形式的幫扶對(duì)子；二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是農(nóng)忙季節(jié)，組織“生產(chǎn)互助隊(duì)”幫助缺勞動(dòng)力或無(wú)勞動(dòng)力的留守戶(hù)做好播種、收割等農(nóng)活；三是組建“老年互助隊(duì)”，組織留守老人互幫互助，定時(shí)到獨(dú)自生活的老人家中走訪(fǎng)，及時(shí)了解、掌握老人的生產(chǎn)生活狀況，幫助解決一些老人解決不了的困難。

3.5.2 進(jìn)一步強(qiáng)化政府統(tǒng)籌管理職能，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)留守老人和兒童的氛圍。一是構(gòu)建起社會(huì)、學(xué)校、家庭三位一體的留守兒童監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。二是政府動(dòng)員組織各種關(guān)愛(ài)隊(duì)伍，進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶兒童，逐步形成“代理家長(zhǎng)制”。三是建立有償服務(wù)機(jī)制，外出農(nóng)民工向服務(wù)組織提供生活補(bǔ)貼，讓留守老人和兒童得到妥善的安置。四是建立農(nóng)村公共醫(yī)療上門(mén)服務(wù)制度，實(shí)行區(qū)域管理，與村醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽定責(zé)任書(shū)，定時(shí)給留守老人和兒童進(jìn)行免費(fèi)體檢，重病時(shí)減免一定的費(fèi)用。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出步伐。

3.6 完善保障措施，切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作

一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)黨委政府要建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，做好任務(wù)分解，信息報(bào)送，督促檢查，落實(shí)責(zé)任等工作。二是建立目標(biāo)管理責(zé)任制，把任務(wù)分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組，層層抓落實(shí)。三是建立督促檢查機(jī)制，由相關(guān)部門(mén)組成督查組，對(duì)各級(jí)各部門(mén)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)情況等進(jìn)行定期不定期專(zhuān)項(xiàng)督查，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

總之，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要措施。經(jīng)過(guò)多年來(lái)我縣開(kāi)展的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，徹底改變了我縣農(nóng)民工守鄉(xiāng)戀土的思想觀念，許多農(nóng)民工通過(guò)外出務(wù)工脫了貧、致了富。農(nóng)村中閑逛、無(wú)事生非的人少了，鬧家庭糾紛的人也少了，用外出務(wù)工收入建新房的人多了，愿意出資新農(nóng)村建設(shè)的人也多了，農(nóng)村中呈現(xiàn)了一派欣欣向榮的景象，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)正逐步成為我縣的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，外出務(wù)工就業(yè)，已經(jīng)成為我縣農(nóng)民增收致富的新亮點(diǎn)。