李付明 李春月

（南召縣統(tǒng)計(jì)局，河南 南召 47465074650）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)各界和各級(jí)政府對(duì)統(tǒng)計(jì)資料需求逐漸提高，統(tǒng)計(jì)工作正在由被動(dòng)統(tǒng)計(jì)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由事后統(tǒng)計(jì)向事前預(yù)警轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計(jì)事業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在我國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著承上啟下的重要作用，既是基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織者，又是基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查的執(zhí)行者，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)又是構(gòu)建統(tǒng)計(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為一名老統(tǒng)計(jì)，就如何創(chuàng)建縣級(jí)服務(wù)型統(tǒng)計(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，把統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢和監(jiān)督真正落到實(shí)處，淺談一下看法。

縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

1.縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作越來越受到重視

南召縣統(tǒng)計(jì)局在原有人員的基礎(chǔ)上，招聘了5名大學(xué)生充實(shí)到統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)力量，劃撥了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持統(tǒng)計(jì)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也非常重視統(tǒng)計(jì)工作，每年都安排專門經(jīng)費(fèi)并列入預(yù)算，保證了工作需要。2.統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)越來越健全

通過幾年的努力，目前南召縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全了統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副職任副組長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了一名政府統(tǒng)計(jì)人員和一名企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，明確了統(tǒng)計(jì)人員崗位責(zé)任制度，每個(gè)村、每個(gè)企事業(yè)單位也都有專職或兼職統(tǒng)計(jì)人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公用房2間，牌子、鐵皮資料柜子、沙發(fā)、計(jì)算機(jī)一應(yīng)俱全，確保了統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定以及工作的連續(xù)性。

3.統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平能保證工作需要

南召縣切實(shí)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍管理，積極做好全縣統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，經(jīng)常利用各種形式組織統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們的業(yè)務(wù)水平迅速跟上統(tǒng)計(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要。積極組織縣內(nèi)統(tǒng)計(jì)人員參加全國(guó)統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員資格證學(xué)習(xí)考試和再教育培訓(xùn)，做到了統(tǒng)計(jì)人員持證上崗，基本滿足了業(yè)務(wù)工作需要。

4.統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作得到不斷加強(qiáng)

南召縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立健全了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)臺(tái)賬，完善了統(tǒng)計(jì)人員檔案，各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)資料裝訂整齊整潔，歸檔及時(shí)，符合檔案管理規(guī)范化要求，基層統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作整體形勢(shì)較好，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源真實(shí)、客觀，比較準(zhǔn)確地反映了南召縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。

縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作存在問題

1.基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍薄弱，隊(duì)伍不穩(wěn)定

縣級(jí)統(tǒng)計(jì)既是指揮員又是戰(zhàn)斗員，走在統(tǒng)計(jì)改革的前沿，迎難而戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表越來越多，給統(tǒng)計(jì)工作帶來了無形的壓力。經(jīng)過改革開放以來，經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅猛擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象也大幅度增加，統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)也相應(yīng)翻了幾番，有的甚至十幾番。但目前，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門的人員、經(jīng)費(fèi)、編制和工作條件等變化都不大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)雖掛有統(tǒng)計(jì)站牌子，但未經(jīng)編制部門登記同意，屬不“合法”機(jī)構(gòu)。雖有統(tǒng)計(jì)人員，但沒有統(tǒng)計(jì)編制，隸屬于黨政辦或經(jīng)濟(jì)辦，專職統(tǒng)計(jì)人員很少。二是任務(wù)繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員要承擔(dān)農(nóng)業(yè)、投資、勞動(dòng)工資、工業(yè)、各項(xiàng)普查及各種臨時(shí)性調(diào)查任務(wù)，不管什么數(shù)字，都是統(tǒng)計(jì)員一個(gè)人上報(bào)，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員工作任務(wù)日益繁重。三是統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)特別頻繁。統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)繁重，人員地位不高，待遇偏低，造成統(tǒng)計(jì)人員很難穩(wěn)定。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員剛剛熟悉業(yè)務(wù)就又調(diào)離統(tǒng)計(jì)工作崗位，新接手統(tǒng)計(jì)工作的人員往往業(yè)務(wù)不熟、概念不清，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接不好，工作質(zhì)量大打折扣，錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確、連續(xù)和全面。

2.統(tǒng)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高

進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代后，各種經(jīng)濟(jì)形式涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)調(diào)查的對(duì)象日趨復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方式方法不斷改革創(chuàng)新，尤其近年來“四大工程”全面實(shí)施，這就對(duì)從事統(tǒng)計(jì)工作的人員素質(zhì)提出了更高的要求，但由于多方面因素的影響，現(xiàn)行的基層統(tǒng)計(jì)人員文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)都不高，且不穩(wěn)定，經(jīng)常更換統(tǒng)計(jì)人員，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到保證，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料不完備，交接混亂，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能保持連續(xù)性、穩(wěn)定性?？h級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作只能暫時(shí)提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，滿足一時(shí)之需。從而導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作要求與統(tǒng)計(jì)人員工作水平相距越來越遠(yuǎn)。

3.工作經(jīng)費(fèi)與承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)不匹配

我國(guó)統(tǒng)計(jì)管理體制實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理模式，統(tǒng)計(jì)部門工作經(jīng)費(fèi)都由同級(jí)政府管理和撥付，上級(jí)統(tǒng)計(jì)局對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)僅有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)。也就是說，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的人員工資和經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，無法給予基層統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)很難保證，而基層統(tǒng)計(jì)部門既要完成超負(fù)荷的統(tǒng)計(jì)工作，還要完成大型的普查任務(wù)，因此，經(jīng)費(fèi)不足與任務(wù)過重的不協(xié)調(diào)問題比較突出。缺乏保障的基層統(tǒng)計(jì)人員不愿意積極主動(dòng)地搞好工作，許多任務(wù)要靠行政命令去完成，責(zé)任與權(quán)利不相稱，有的甚至出現(xiàn)自己隨意填報(bào)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，嚴(yán)重危害到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和嚴(yán)肅性。

4.統(tǒng)計(jì)調(diào)查抗干擾能力弱，獨(dú)立性差

縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作在業(yè)務(wù)上受上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的指導(dǎo)，而人、財(cái)、物管理歸口縣、鄉(xiāng)政府，在這一體制下，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行力受到了較大的考驗(yàn)。由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，受行政考核管理等因素的影響，行政干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員不能很好地依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)。近年來虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為屢禁不止，個(gè)別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以真實(shí)反映基層生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際情況。

強(qiáng)化縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)策和建議

1.多舉并重，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的中堅(jiān)力量，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，是完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)的關(guān)鍵。隨著大型普查和專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)處理任務(wù)的下移以及聯(lián)網(wǎng)直報(bào)專業(yè)的增加，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要依法爭(zhēng)取出臺(tái)有利于基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)的配套文件、政策和規(guī)章制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的開展。同時(shí)在積極爭(zhēng)取人財(cái)物支持的同時(shí)，也要通過自身改革，自加壓力，以積極的作為化解力量不足的痼疾。這就要求縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，配備足夠的統(tǒng)計(jì)人員，統(tǒng)計(jì)人員不僅要樹立實(shí)事求是的職業(yè)道德，更應(yīng)該具備與統(tǒng)計(jì)工作相適應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。因此，統(tǒng)計(jì)人員必須按照規(guī)定持有《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證》，按期參加政府統(tǒng)計(jì)部門組織的繼續(xù)教育。通過學(xué)習(xí)，提高統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)分析能力和計(jì)算機(jī)操作水平。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要建立普查指導(dǎo)員和普查員數(shù)據(jù)庫，保證普查隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。加強(qiáng)村級(jí)、企業(yè)等調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)人員的管理，提高源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2.提高抵抗干擾能力，保證基層數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的根本，也是工作到位與否的評(píng)價(jià)標(biāo)尺。要不斷完善數(shù)據(jù)質(zhì)量分析和評(píng)估辦法，加大對(duì)基層數(shù)據(jù)質(zhì)量審核控制的力度。要學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，做到依法統(tǒng)計(jì)，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，避免發(fā)生行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為，堅(jiān)決反對(duì)在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假和虛報(bào)浮夸，部門統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，部門領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。部門要配合統(tǒng)計(jì)局搞好統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)于拒報(bào)、遲報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表或漏報(bào)、瞞報(bào)、篡改統(tǒng)計(jì)資料的部門將依法嚴(yán)肅查處，決不姑息。要以統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作為契機(jī)，狠抓統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，通過依法強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)管來加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。

3.加強(qiáng)方法制度改革，不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展

為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，解決統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題，必須全面推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革，建立新的統(tǒng)計(jì)體系。統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系是實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效地組織統(tǒng)計(jì)調(diào)查，取得準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的統(tǒng)計(jì)信息的手段；統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是整個(gè)統(tǒng)計(jì)體系的主體，具有廣泛的內(nèi)容，適應(yīng)多方面和不同層次對(duì)統(tǒng)計(jì)的需求；新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系在整個(gè)統(tǒng)計(jì)體系中居于核心地位，對(duì)統(tǒng)計(jì)改革起著統(tǒng)帥作用和導(dǎo)向作用；統(tǒng)計(jì)分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)體系是統(tǒng)計(jì)信息采集和加工處理的規(guī)范，它是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)計(jì)信息處理自動(dòng)化的前提。這四個(gè)方面緊密地聯(lián)系在一起，構(gòu)成統(tǒng)計(jì)制度。因此，統(tǒng)計(jì)制度在統(tǒng)計(jì)體系中處于基礎(chǔ)地位，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須把改革統(tǒng)計(jì)制度作為建立新統(tǒng)計(jì)體系的突破口，作為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，狠下工夫抓好。

4.做好統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)功能

統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能實(shí)際上就是服務(wù)，要從服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式上實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。在服務(wù)對(duì)象上，要適應(yīng)新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以為黨政領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)為主向?yàn)辄h政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾服務(wù)并重的服務(wù)方向的轉(zhuǎn)變。在服務(wù)內(nèi)容上，要實(shí)現(xiàn)從粗加工、低層次的傳統(tǒng)服務(wù)向深加工、多層次的現(xiàn)代服務(wù)轉(zhuǎn)變，要主動(dòng)深入研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，提出有問題、有分析、有建議的決策咨詢報(bào)告。在服務(wù)方式上，要依托統(tǒng)計(jì)信息化，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的、低效的、呆板的服務(wù)方式向現(xiàn)代的、高效的、靈活多樣的服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。要充分利用各種形式展示經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果，充分利用現(xiàn)代的計(jì)算手段和信息技術(shù)，加快統(tǒng)計(jì)信息的搜集、整理和加工的現(xiàn)代化步伐。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等形式，提供快捷、高效、直觀、實(shí)用的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。