李潔然

[提要] 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期增長是政府實施創(chuàng)新政策的目標(biāo)。創(chuàng)新政策工具是實施創(chuàng)新政策的手段，是聯(lián)系政策執(zhí)行與政策目標(biāo)的橋梁，離開了創(chuàng)新政策工具的支持，任何創(chuàng)新政策都只能是空中樓閣。本文以河北省376家企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析單個創(chuàng)新政策工具對企業(yè)的影響情況，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新政策；政策工具；響應(yīng)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：創(chuàng)新政策響應(yīng)情況分析及啟示——以河北省企業(yè)為樣本

收錄日期：2013年9月26日

引言

21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的世紀(jì)，是以信息技術(shù)革命為中心的科技革命在全球蓬勃發(fā)展的時代。隨著科學(xué)技術(shù)的加速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)更新的速度日益加快，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的周期越來越短，越來越多的國家把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，并且制定了大量優(yōu)惠政策來促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。美國、歐盟、日本等國為促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新制定了多項法律法規(guī)政策，在很大程度上刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國的實踐證明，創(chuàng)新政策在促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的過程中發(fā)揮的作用越來越強(qiáng)，而且創(chuàng)新政策的落實必須依賴于政策工具，創(chuàng)新政策與創(chuàng)新政策工具是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個概念，前者規(guī)定了創(chuàng)新政策的基本內(nèi)涵和主要目標(biāo)，后者則確定了實現(xiàn)這些目標(biāo)的手段，創(chuàng)新政策工具是聯(lián)系政策執(zhí)行與政策目標(biāo)的橋梁，離開了創(chuàng)新政策工具的支持，任何創(chuàng)新政策都只能是一座空中樓閣。創(chuàng)新政策工具是創(chuàng)新政策研究的核心，因此對創(chuàng)新政策工具的研究勢在必行。

在國外學(xué)者關(guān)于創(chuàng)新政策工具的研究中以羅斯威爾等人的研究最具代表性。他們認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新政策工具是一套復(fù)合的政策體系，是政府干預(yù)技術(shù)創(chuàng)新活動的有效手段，在技術(shù)創(chuàng)新全過程發(fā)揮作用。根據(jù)其對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生影響的層面不同，技術(shù)創(chuàng)新政策工具可分為供給面政策工具、環(huán)境面政策工具與需求面政策工具。

國內(nèi)眾多學(xué)者從不同的角度對創(chuàng)新政策工具進(jìn)行了研究，有些學(xué)者從整體上研究創(chuàng)新政策工具，對各種政策工具都加以說明，甚至包括與國外同類政策工具的比較研究。仲為國等把我國技術(shù)創(chuàng)新政策劃分為金融外匯措施、財政稅收措施、其他經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、人事措施等；有些學(xué)者就單一政策工具進(jìn)行較為深入的研究，其中尤以對財稅政策和政府采購這兩種創(chuàng)新政策工具的研究最為深入。王朝才、徐博論述了財稅政策對于自主科技創(chuàng)新的重要意義，分析了自主科技創(chuàng)新財稅政策的著眼點，最后指出了財政支出政策與稅收政策的側(cè)重點在作用和傾向性、獎勵限制方面的作用及政策成本與風(fēng)險方面各不相同；還有些學(xué)者從系統(tǒng)的角度出發(fā)，認(rèn)為政策工具并不是孤立存在的，在實際執(zhí)行過程中僅靠單一的政策工具很難實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，需要考慮不同政策工具之間的相互關(guān)系。柳卸林等在分析我國激勵自主創(chuàng)新的金融、財政稅收政策時強(qiáng)調(diào)不同政策的協(xié)調(diào)一致、有機(jī)配合。

本文在眾多學(xué)者的研究基礎(chǔ)上將創(chuàng)新政策工具分為五種：稅收、金融、政府采購、產(chǎn)學(xué)研合作、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。從單個創(chuàng)新政策工具入手，針對河北省376家企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)分析單個創(chuàng)新政策工具對河北省企業(yè)的影響。

一、單個創(chuàng)新政策工具對企業(yè)的影響分析

本次調(diào)查采用問卷調(diào)查法，在相關(guān)部門的積極配合下，共發(fā)放調(diào)查問卷555份，回收問卷395份，回收率為70.5%，剔除漏答題項過多、數(shù)據(jù)不完整或存在邏輯錯誤的問卷，最終得到有效問卷376份，有效率達(dá)95.2%。

1、稅收優(yōu)惠政策工具對企業(yè)的影響。稅收實質(zhì)上是一種收入再分配制度，由于稅收會影響到創(chuàng)新參與者的直接經(jīng)濟(jì)利益，所以其效果是十分明顯的。稅收優(yōu)惠實質(zhì)上是對科技投入的支撐，是政府將應(yīng)收的稅款讓渡給企業(yè)用于科技開發(fā)，是政府投資科技的一條渠道。

在參與調(diào)查的376家企業(yè)中對于未能享受到企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計扣除政策的企業(yè)所占比例及原因見圖1。（圖1）

2、金融支持政策對企業(yè)的影響。金融支持主要從安排金融貸款支持、金融資金支持、風(fēng)險控制、金融服務(wù)等方面考慮。

在參與調(diào)查的376家企業(yè)中沒有享受到企業(yè)信用擔(dān)保政策的企業(yè)所占比例及原因見圖2。（圖2）

3、政府采購政策工具對企業(yè)的影響。政府部門的需求能夠為創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造出一個極大的市場空間，對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的銷售起拉動作用，在產(chǎn)品的早期階段，這種拉動尤為重要。

在參與此項調(diào)查的376家企業(yè)中，產(chǎn)品未能列入政府自主創(chuàng)新被產(chǎn)品采購清單的企業(yè)所占比例及主要原因見圖3。（圖3）

4、產(chǎn)學(xué)研合作政策工具對企業(yè)的影響。在參與此項調(diào)查的376家企業(yè)中，有48家企業(yè)沒有開展產(chǎn)學(xué)研合作。調(diào)查問卷中顯示影響產(chǎn)學(xué)研合作的主要因素及企業(yè)所占比例及原因見圖4。（圖4）

5、知識產(chǎn)權(quán)政策工具對企業(yè)的影響。在參與此項調(diào)查的376家企業(yè)中，僅有31家企業(yè)沒有知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范和制度。認(rèn)為政府在知識產(chǎn)權(quán)管理上應(yīng)從四個主要方面進(jìn)行改進(jìn)的企業(yè)所占比例及原因見圖5。（圖5）

二、對策建議

通過調(diào)查的企業(yè)創(chuàng)新狀況可以看出，當(dāng)前河北省及各地區(qū)的企業(yè)中，進(jìn)行創(chuàng)新的企業(yè)占絕對比重，并且其中的絕大部分都進(jìn)行了研發(fā)或合作研發(fā)，這為促進(jìn)河北省企業(yè)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

從上述對單個創(chuàng)新政策落實情況分析來看，政府應(yīng)出臺相應(yīng)更細(xì)的政策實施細(xì)則，具體落實到每一項內(nèi)容，加大落實力度，擴(kuò)大落實范圍，把落實創(chuàng)新政策這項工作作為各級政府考核指標(biāo)，層層分解，落實到位；落實環(huán)節(jié)改審批制為備案制。

在稅收制度上，應(yīng)進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠政策的實施力度與實施范圍，地方稅收主管部門應(yīng)該有明確的指導(dǎo)意見，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的稅收體系，改進(jìn)稅收優(yōu)惠具體方法。政府應(yīng)加大對稅收優(yōu)惠政策的宣傳、培訓(xùn)力度，擴(kuò)大政策的支持范圍與支持力度，使企業(yè)能及時了解、掌握各項創(chuàng)新優(yōu)惠政策。

在金融制度上，調(diào)查結(jié)果顯示，雖然河北省企業(yè)金融環(huán)境明顯改善，體現(xiàn)在銀行貸款周期加快、貸款額度增加等方面，但仍存在著信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與企業(yè)溝通渠道不暢問題。因此，要建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，對創(chuàng)新活力強(qiáng)的企業(yè)予以重點扶持，對企業(yè)貸款加大貼息支持。

在政策采購制度上，應(yīng)出臺具體實施細(xì)則，擴(kuò)大政府采購范圍，使其更加合理，操作性強(qiáng)，提高執(zhí)行力，加快政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度和步伐。

從企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的互動來說，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是推動科技進(jìn)步和科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，應(yīng)進(jìn)一步建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作體系，著力解決企業(yè)技術(shù)引進(jìn)平臺，促進(jìn)企業(yè)之間，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的資源共享，為企業(yè)進(jìn)行消化吸收先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的輔助條件，為企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間的互動牽好線搭好橋。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]R.Rothwell，W.Zegvld.Reindustrialization and Technology.Ligman Group Limited，1985.

[2]仲為國，彭紀(jì)生，孫文祥.政策測量、政策協(xié)同與技術(shù)績效：基于中國創(chuàng)新政策的實證研究（1978～2006）[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2009.3.

[3]王朝才，徐博.關(guān)于自主科技創(chuàng)新財稅政策的思考[J].發(fā)展論壇，2007.

[4]柳卸林，游光榮，趙林榜.促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策[A].中國創(chuàng)新管理前沿（第三輯）[C].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2007.

[提要] 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期增長是政府實施創(chuàng)新政策的目標(biāo)。創(chuàng)新政策工具是實施創(chuàng)新政策的手段，是聯(lián)系政策執(zhí)行與政策目標(biāo)的橋梁，離開了創(chuàng)新政策工具的支持，任何創(chuàng)新政策都只能是空中樓閣。本文以河北省376家企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析單個創(chuàng)新政策工具對企業(yè)的影響情況，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新政策；政策工具；響應(yīng)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：創(chuàng)新政策響應(yīng)情況分析及啟示——以河北省企業(yè)為樣本

收錄日期：2013年9月26日

引言

21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的世紀(jì)，是以信息技術(shù)革命為中心的科技革命在全球蓬勃發(fā)展的時代。隨著科學(xué)技術(shù)的加速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)更新的速度日益加快，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的周期越來越短，越來越多的國家把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，并且制定了大量優(yōu)惠政策來促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。美國、歐盟、日本等國為促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新制定了多項法律法規(guī)政策，在很大程度上刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國的實踐證明，創(chuàng)新政策在促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的過程中發(fā)揮的作用越來越強(qiáng)，而且創(chuàng)新政策的落實必須依賴于政策工具，創(chuàng)新政策與創(chuàng)新政策工具是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個概念，前者規(guī)定了創(chuàng)新政策的基本內(nèi)涵和主要目標(biāo)，后者則確定了實現(xiàn)這些目標(biāo)的手段，創(chuàng)新政策工具是聯(lián)系政策執(zhí)行與政策目標(biāo)的橋梁，離開了創(chuàng)新政策工具的支持，任何創(chuàng)新政策都只能是一座空中樓閣。創(chuàng)新政策工具是創(chuàng)新政策研究的核心，因此對創(chuàng)新政策工具的研究勢在必行。

在國外學(xué)者關(guān)于創(chuàng)新政策工具的研究中以羅斯威爾等人的研究最具代表性。他們認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新政策工具是一套復(fù)合的政策體系，是政府干預(yù)技術(shù)創(chuàng)新活動的有效手段，在技術(shù)創(chuàng)新全過程發(fā)揮作用。根據(jù)其對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生影響的層面不同，技術(shù)創(chuàng)新政策工具可分為供給面政策工具、環(huán)境面政策工具與需求面政策工具。

國內(nèi)眾多學(xué)者從不同的角度對創(chuàng)新政策工具進(jìn)行了研究，有些學(xué)者從整體上研究創(chuàng)新政策工具，對各種政策工具都加以說明，甚至包括與國外同類政策工具的比較研究。仲為國等把我國技術(shù)創(chuàng)新政策劃分為金融外匯措施、財政稅收措施、其他經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、人事措施等；有些學(xué)者就單一政策工具進(jìn)行較為深入的研究，其中尤以對財稅政策和政府采購這兩種創(chuàng)新政策工具的研究最為深入。王朝才、徐博論述了財稅政策對于自主科技創(chuàng)新的重要意義，分析了自主科技創(chuàng)新財稅政策的著眼點，最后指出了財政支出政策與稅收政策的側(cè)重點在作用和傾向性、獎勵限制方面的作用及政策成本與風(fēng)險方面各不相同；還有些學(xué)者從系統(tǒng)的角度出發(fā)，認(rèn)為政策工具并不是孤立存在的，在實際執(zhí)行過程中僅靠單一的政策工具很難實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，需要考慮不同政策工具之間的相互關(guān)系。柳卸林等在分析我國激勵自主創(chuàng)新的金融、財政稅收政策時強(qiáng)調(diào)不同政策的協(xié)調(diào)一致、有機(jī)配合。

本文在眾多學(xué)者的研究基礎(chǔ)上將創(chuàng)新政策工具分為五種：稅收、金融、政府采購、產(chǎn)學(xué)研合作、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。從單個創(chuàng)新政策工具入手，針對河北省376家企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)分析單個創(chuàng)新政策工具對河北省企業(yè)的影響。

一、單個創(chuàng)新政策工具對企業(yè)的影響分析

本次調(diào)查采用問卷調(diào)查法，在相關(guān)部門的積極配合下，共發(fā)放調(diào)查問卷555份，回收問卷395份，回收率為70.5%，剔除漏答題項過多、數(shù)據(jù)不完整或存在邏輯錯誤的問卷，最終得到有效問卷376份，有效率達(dá)95.2%。

1、稅收優(yōu)惠政策工具對企業(yè)的影響。稅收實質(zhì)上是一種收入再分配制度，由于稅收會影響到創(chuàng)新參與者的直接經(jīng)濟(jì)利益，所以其效果是十分明顯的。稅收優(yōu)惠實質(zhì)上是對科技投入的支撐，是政府將應(yīng)收的稅款讓渡給企業(yè)用于科技開發(fā)，是政府投資科技的一條渠道。

在參與調(diào)查的376家企業(yè)中對于未能享受到企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計扣除政策的企業(yè)所占比例及原因見圖1。（圖1）

2、金融支持政策對企業(yè)的影響。金融支持主要從安排金融貸款支持、金融資金支持、風(fēng)險控制、金融服務(wù)等方面考慮。

在參與調(diào)查的376家企業(yè)中沒有享受到企業(yè)信用擔(dān)保政策的企業(yè)所占比例及原因見圖2。（圖2）

3、政府采購政策工具對企業(yè)的影響。政府部門的需求能夠為創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造出一個極大的市場空間，對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的銷售起拉動作用，在產(chǎn)品的早期階段，這種拉動尤為重要。

在參與此項調(diào)查的376家企業(yè)中，產(chǎn)品未能列入政府自主創(chuàng)新被產(chǎn)品采購清單的企業(yè)所占比例及主要原因見圖3。（圖3）

4、產(chǎn)學(xué)研合作政策工具對企業(yè)的影響。在參與此項調(diào)查的376家企業(yè)中，有48家企業(yè)沒有開展產(chǎn)學(xué)研合作。調(diào)查問卷中顯示影響產(chǎn)學(xué)研合作的主要因素及企業(yè)所占比例及原因見圖4。（圖4）

5、知識產(chǎn)權(quán)政策工具對企業(yè)的影響。在參與此項調(diào)查的376家企業(yè)中，僅有31家企業(yè)沒有知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范和制度。認(rèn)為政府在知識產(chǎn)權(quán)管理上應(yīng)從四個主要方面進(jìn)行改進(jìn)的企業(yè)所占比例及原因見圖5。（圖5）

二、對策建議

通過調(diào)查的企業(yè)創(chuàng)新狀況可以看出，當(dāng)前河北省及各地區(qū)的企業(yè)中，進(jìn)行創(chuàng)新的企業(yè)占絕對比重，并且其中的絕大部分都進(jìn)行了研發(fā)或合作研發(fā)，這為促進(jìn)河北省企業(yè)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

從上述對單個創(chuàng)新政策落實情況分析來看，政府應(yīng)出臺相應(yīng)更細(xì)的政策實施細(xì)則，具體落實到每一項內(nèi)容，加大落實力度，擴(kuò)大落實范圍，把落實創(chuàng)新政策這項工作作為各級政府考核指標(biāo)，層層分解，落實到位；落實環(huán)節(jié)改審批制為備案制。

在稅收制度上，應(yīng)進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠政策的實施力度與實施范圍，地方稅收主管部門應(yīng)該有明確的指導(dǎo)意見，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的稅收體系，改進(jìn)稅收優(yōu)惠具體方法。政府應(yīng)加大對稅收優(yōu)惠政策的宣傳、培訓(xùn)力度，擴(kuò)大政策的支持范圍與支持力度，使企業(yè)能及時了解、掌握各項創(chuàng)新優(yōu)惠政策。

在金融制度上，調(diào)查結(jié)果顯示，雖然河北省企業(yè)金融環(huán)境明顯改善，體現(xiàn)在銀行貸款周期加快、貸款額度增加等方面，但仍存在著信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與企業(yè)溝通渠道不暢問題。因此，要建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，對創(chuàng)新活力強(qiáng)的企業(yè)予以重點扶持，對企業(yè)貸款加大貼息支持。

在政策采購制度上，應(yīng)出臺具體實施細(xì)則，擴(kuò)大政府采購范圍，使其更加合理，操作性強(qiáng)，提高執(zhí)行力，加快政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度和步伐。

從企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的互動來說，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是推動科技進(jìn)步和科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，應(yīng)進(jìn)一步建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作體系，著力解決企業(yè)技術(shù)引進(jìn)平臺，促進(jìn)企業(yè)之間，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的資源共享，為企業(yè)進(jìn)行消化吸收先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的輔助條件，為企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間的互動牽好線搭好橋。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]R.Rothwell，W.Zegvld.Reindustrialization and Technology.Ligman Group Limited，1985.

[2]仲為國，彭紀(jì)生，孫文祥.政策測量、政策協(xié)同與技術(shù)績效：基于中國創(chuàng)新政策的實證研究（1978～2006）[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2009.3.

[3]王朝才，徐博.關(guān)于自主科技創(chuàng)新財稅政策的思考[J].發(fā)展論壇，2007.

[4]柳卸林，游光榮，趙林榜.促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策[A].中國創(chuàng)新管理前沿（第三輯）[C].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2007.

[提要] 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期增長是政府實施創(chuàng)新政策的目標(biāo)。創(chuàng)新政策工具是實施創(chuàng)新政策的手段，是聯(lián)系政策執(zhí)行與政策目標(biāo)的橋梁，離開了創(chuàng)新政策工具的支持，任何創(chuàng)新政策都只能是空中樓閣。本文以河北省376家企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析單個創(chuàng)新政策工具對企業(yè)的影響情況，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新政策；政策工具；響應(yīng)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：創(chuàng)新政策響應(yīng)情況分析及啟示——以河北省企業(yè)為樣本

收錄日期：2013年9月26日

引言

21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的世紀(jì)，是以信息技術(shù)革命為中心的科技革命在全球蓬勃發(fā)展的時代。隨著科學(xué)技術(shù)的加速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)更新的速度日益加快，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的周期越來越短，越來越多的國家把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，并且制定了大量優(yōu)惠政策來促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。美國、歐盟、日本等國為促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新制定了多項法律法規(guī)政策，在很大程度上刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國的實踐證明，創(chuàng)新政策在促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的過程中發(fā)揮的作用越來越強(qiáng)，而且創(chuàng)新政策的落實必須依賴于政策工具，創(chuàng)新政策與創(chuàng)新政策工具是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個概念，前者規(guī)定了創(chuàng)新政策的基本內(nèi)涵和主要目標(biāo)，后者則確定了實現(xiàn)這些目標(biāo)的手段，創(chuàng)新政策工具是聯(lián)系政策執(zhí)行與政策目標(biāo)的橋梁，離開了創(chuàng)新政策工具的支持，任何創(chuàng)新政策都只能是一座空中樓閣。創(chuàng)新政策工具是創(chuàng)新政策研究的核心，因此對創(chuàng)新政策工具的研究勢在必行。

在國外學(xué)者關(guān)于創(chuàng)新政策工具的研究中以羅斯威爾等人的研究最具代表性。他們認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新政策工具是一套復(fù)合的政策體系，是政府干預(yù)技術(shù)創(chuàng)新活動的有效手段，在技術(shù)創(chuàng)新全過程發(fā)揮作用。根據(jù)其對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生影響的層面不同，技術(shù)創(chuàng)新政策工具可分為供給面政策工具、環(huán)境面政策工具與需求面政策工具。

國內(nèi)眾多學(xué)者從不同的角度對創(chuàng)新政策工具進(jìn)行了研究，有些學(xué)者從整體上研究創(chuàng)新政策工具，對各種政策工具都加以說明，甚至包括與國外同類政策工具的比較研究。仲為國等把我國技術(shù)創(chuàng)新政策劃分為金融外匯措施、財政稅收措施、其他經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、人事措施等；有些學(xué)者就單一政策工具進(jìn)行較為深入的研究，其中尤以對財稅政策和政府采購這兩種創(chuàng)新政策工具的研究最為深入。王朝才、徐博論述了財稅政策對于自主科技創(chuàng)新的重要意義，分析了自主科技創(chuàng)新財稅政策的著眼點，最后指出了財政支出政策與稅收政策的側(cè)重點在作用和傾向性、獎勵限制方面的作用及政策成本與風(fēng)險方面各不相同；還有些學(xué)者從系統(tǒng)的角度出發(fā)，認(rèn)為政策工具并不是孤立存在的，在實際執(zhí)行過程中僅靠單一的政策工具很難實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，需要考慮不同政策工具之間的相互關(guān)系。柳卸林等在分析我國激勵自主創(chuàng)新的金融、財政稅收政策時強(qiáng)調(diào)不同政策的協(xié)調(diào)一致、有機(jī)配合。

本文在眾多學(xué)者的研究基礎(chǔ)上將創(chuàng)新政策工具分為五種：稅收、金融、政府采購、產(chǎn)學(xué)研合作、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。從單個創(chuàng)新政策工具入手，針對河北省376家企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)分析單個創(chuàng)新政策工具對河北省企業(yè)的影響。

一、單個創(chuàng)新政策工具對企業(yè)的影響分析

本次調(diào)查采用問卷調(diào)查法，在相關(guān)部門的積極配合下，共發(fā)放調(diào)查問卷555份，回收問卷395份，回收率為70.5%，剔除漏答題項過多、數(shù)據(jù)不完整或存在邏輯錯誤的問卷，最終得到有效問卷376份，有效率達(dá)95.2%。

1、稅收優(yōu)惠政策工具對企業(yè)的影響。稅收實質(zhì)上是一種收入再分配制度，由于稅收會影響到創(chuàng)新參與者的直接經(jīng)濟(jì)利益，所以其效果是十分明顯的。稅收優(yōu)惠實質(zhì)上是對科技投入的支撐，是政府將應(yīng)收的稅款讓渡給企業(yè)用于科技開發(fā)，是政府投資科技的一條渠道。

在參與調(diào)查的376家企業(yè)中對于未能享受到企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計扣除政策的企業(yè)所占比例及原因見圖1。（圖1）

2、金融支持政策對企業(yè)的影響。金融支持主要從安排金融貸款支持、金融資金支持、風(fēng)險控制、金融服務(wù)等方面考慮。

在參與調(diào)查的376家企業(yè)中沒有享受到企業(yè)信用擔(dān)保政策的企業(yè)所占比例及原因見圖2。（圖2）

3、政府采購政策工具對企業(yè)的影響。政府部門的需求能夠為創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造出一個極大的市場空間，對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的銷售起拉動作用，在產(chǎn)品的早期階段，這種拉動尤為重要。

在參與此項調(diào)查的376家企業(yè)中，產(chǎn)品未能列入政府自主創(chuàng)新被產(chǎn)品采購清單的企業(yè)所占比例及主要原因見圖3。（圖3）

4、產(chǎn)學(xué)研合作政策工具對企業(yè)的影響。在參與此項調(diào)查的376家企業(yè)中，有48家企業(yè)沒有開展產(chǎn)學(xué)研合作。調(diào)查問卷中顯示影響產(chǎn)學(xué)研合作的主要因素及企業(yè)所占比例及原因見圖4。（圖4）

5、知識產(chǎn)權(quán)政策工具對企業(yè)的影響。在參與此項調(diào)查的376家企業(yè)中，僅有31家企業(yè)沒有知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范和制度。認(rèn)為政府在知識產(chǎn)權(quán)管理上應(yīng)從四個主要方面進(jìn)行改進(jìn)的企業(yè)所占比例及原因見圖5。（圖5）

二、對策建議

通過調(diào)查的企業(yè)創(chuàng)新狀況可以看出，當(dāng)前河北省及各地區(qū)的企業(yè)中，進(jìn)行創(chuàng)新的企業(yè)占絕對比重，并且其中的絕大部分都進(jìn)行了研發(fā)或合作研發(fā)，這為促進(jìn)河北省企業(yè)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

從上述對單個創(chuàng)新政策落實情況分析來看，政府應(yīng)出臺相應(yīng)更細(xì)的政策實施細(xì)則，具體落實到每一項內(nèi)容，加大落實力度，擴(kuò)大落實范圍，把落實創(chuàng)新政策這項工作作為各級政府考核指標(biāo)，層層分解，落實到位；落實環(huán)節(jié)改審批制為備案制。

在稅收制度上，應(yīng)進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠政策的實施力度與實施范圍，地方稅收主管部門應(yīng)該有明確的指導(dǎo)意見，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的稅收體系，改進(jìn)稅收優(yōu)惠具體方法。政府應(yīng)加大對稅收優(yōu)惠政策的宣傳、培訓(xùn)力度，擴(kuò)大政策的支持范圍與支持力度，使企業(yè)能及時了解、掌握各項創(chuàng)新優(yōu)惠政策。

在金融制度上，調(diào)查結(jié)果顯示，雖然河北省企業(yè)金融環(huán)境明顯改善，體現(xiàn)在銀行貸款周期加快、貸款額度增加等方面，但仍存在著信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與企業(yè)溝通渠道不暢問題。因此，要建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，對創(chuàng)新活力強(qiáng)的企業(yè)予以重點扶持，對企業(yè)貸款加大貼息支持。

在政策采購制度上，應(yīng)出臺具體實施細(xì)則，擴(kuò)大政府采購范圍，使其更加合理，操作性強(qiáng)，提高執(zhí)行力，加快政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度和步伐。

從企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的互動來說，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是推動科技進(jìn)步和科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，應(yīng)進(jìn)一步建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作體系，著力解決企業(yè)技術(shù)引進(jìn)平臺，促進(jìn)企業(yè)之間，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的資源共享，為企業(yè)進(jìn)行消化吸收先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的輔助條件，為企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間的互動牽好線搭好橋。

主要參考文獻(xiàn)：

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