劉甜甜

摘 要：回流精英作為鄉(xiāng)村中少數(shù)的優(yōu)秀人物，在智力、能力、財(cái)產(chǎn)等方面超過大多數(shù)，在鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展中扮演著重要的角色。以一個(gè)村落的發(fā)展進(jìn)程為線索，闡述了回流精英掌權(quán)后對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展產(chǎn)生的積極影響，但是應(yīng)警惕長(zhǎng)期當(dāng)政的回流精英易形成權(quán)勢(shì)集團(tuán)阻礙鄉(xiāng)村的民主政治發(fā)展。如何引導(dǎo)回流精英在鄉(xiāng)村中充分發(fā)揮正能量，促進(jìn)鄉(xiāng)村民主政治的有序運(yùn)行具有重要意義。

關(guān)鍵詞：回流精英；鄉(xiāng)村權(quán)力；權(quán)勢(shì)集團(tuán)

中圖分類號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）31-0073-02

一、回流精英的界定

“精英”一詞最早出現(xiàn)在17世紀(jì)的法國(guó)，意指“精選出來的少數(shù)”或“優(yōu)秀人物”。早期精英理論家莫斯卡認(rèn)為，一切社會(huì)都存在著統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)；社會(huì)文明隨精英的變動(dòng)而改變。其中極少數(shù)的精英代表一定的利益集團(tuán)，掌握著重大決策權(quán)，他們的政治態(tài)度、言行，對(duì)政治發(fā)展方向和前景產(chǎn)生重要影響。

本文論述的回流精英是指某些社會(huì)精英因個(gè)人威信、個(gè)人物質(zhì)上的成功、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、政府政策的支持等原因從城市回到鄉(xiāng)村，利用其豐富的社會(huì)資本或個(gè)人魅力以民主選舉的方式掌控村莊權(quán)力，對(duì)村民、村務(wù)、村莊經(jīng)濟(jì)、政治產(chǎn)生重大影響的群體。繼而發(fā)展成為政治精英，對(duì)村莊生活發(fā)揮著管理、決策、指揮和引導(dǎo)的作用。他們回流的鄉(xiāng)村要么是家族所在的村落，要么是大多數(shù)親戚生活的村落。他們以民選的方式擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任、村委等主要領(lǐng)導(dǎo)職位。他們作為國(guó)家權(quán)力和村民之間的“中介”，雖然不是國(guó)家正式體制的組成人員，但對(duì)政府政策的傳達(dá)執(zhí)行、鄉(xiāng)村民意的收集反饋有一定的自由裁量權(quán)。

二、回流精英對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的影響

1.回流精英帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；亓骶⒏淖兞肃l(xiāng)村的面貌，改善了村民的物質(zhì)生活。掌權(quán)的回流精英最開始大多是以經(jīng)濟(jì)精英的角色爭(zhēng)取鄉(xiāng)村權(quán)力的。他們大多自己在物質(zhì)上已經(jīng)比較成功，具有非常廣的人脈資源和基于群眾的個(gè)人威信，這大大推動(dòng)了鄉(xiāng)村招商引資、投資建廠的步伐。村民群體性的性格特征決定了他們需要領(lǐng)頭人，帶領(lǐng)他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖以外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。新建的企業(yè)可以有力解決當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力和勞動(dòng)力再就業(yè)的問題，新建企業(yè)有利的地理位置又推動(dòng)了家庭婦女的就業(yè)，從而增加了村民家庭收入和村民人均收入。

同時(shí)，回流精英推動(dòng)了村民思想解放的進(jìn)程?；亓骶⒃诮?jīng)歷自己事業(yè)的顛簸起伏之后，具有較強(qiáng)的投資意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。他們通過自己豐富的社會(huì)資本構(gòu)建起來的網(wǎng)絡(luò)渠道，自己投資創(chuàng)業(yè)積累財(cái)富的點(diǎn)子會(huì)給村民帶來較強(qiáng)的視覺上和思想上的沖擊，把村民帶入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，讓村民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中感受競(jìng)爭(zhēng)與合作，帶動(dòng)了村民思想的解放。行動(dòng)跟隨著思想解放，跟隨回流精英參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的村民嘗到甜頭后，大膽創(chuàng)業(yè)，成為村里的先富。回流精英參與市場(chǎng)的力量帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和個(gè)人致富的繁榮。

2.鄉(xiāng)村的發(fā)展有助于鞏固鄉(xiāng)村民主政治的制度設(shè)計(jì)。在村民自治的前提下，鄉(xiāng)規(guī)民約與國(guó)家規(guī)則共同構(gòu)建著鄉(xiāng)村社會(huì)的民主政治。而回流精英由經(jīng)濟(jì)精英角色向政治精英角色的轉(zhuǎn)變過程中，對(duì)國(guó)家規(guī)則與鄉(xiāng)規(guī)民約的共同實(shí)行發(fā)揮著重要的作用。掌握鄉(xiāng)村權(quán)力的回流精英在很大程度上影響著國(guó)家規(guī)則在鄉(xiāng)村社會(huì)適用的程度和效力，也影響著鄉(xiāng)村社會(huì)鄉(xiāng)規(guī)民約的構(gòu)建。

當(dāng)政的回流精英如同新鮮血液一樣注入鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，對(duì)體制內(nèi)精英從客觀上給予壓力，使其努力提升自身的管理能力和服務(wù)水平。這也符合意大利社會(huì)學(xué)家V.帕累托在其代表作《思想與社會(huì)》中發(fā)表的觀點(diǎn)：精英流動(dòng)理論。精英與非精英之間的流動(dòng)是必然的，這種流動(dòng)是保持社會(huì)平衡的基本因素，如果沒有正常的流動(dòng)，就會(huì)造成政治的不穩(wěn)定?；亓骶⒌恼茩?quán)既帶來了具有市場(chǎng)眼光和現(xiàn)代公民意識(shí)的新理念，又在不符合社會(huì)發(fā)展進(jìn)步要求的舊精英出現(xiàn)衰落時(shí)，仍維持一定數(shù)量的精英以引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步，和平且有序地實(shí)現(xiàn)精英的更替。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固了，村民的公民意識(shí)才會(huì)提高，參政熱情才會(huì)增加。帶領(lǐng)村民致富的回流精英為自己掌控鄉(xiāng)村權(quán)力鋪平了道路，同時(shí)也在村民中樹立了威信，大多成為村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子中的一員，村委會(huì)是村民選舉產(chǎn)生的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，過上富裕生活的村民積極擁護(hù)“新領(lǐng)導(dǎo)”的掌權(quán)，在民主監(jiān)督、民主管理、民主決策、民主選舉方面投入更多的政治熱情，提升自己參政議政的積極性，鞏固了鄉(xiāng)村民主政治的制度設(shè)計(jì)。

3.回流精英的長(zhǎng)期掌權(quán)易形成權(quán)勢(shì)集團(tuán)。回流精英掌控鄉(xiāng)村權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村的政治精英后，作為經(jīng)濟(jì)精英特有的市場(chǎng)敏銳力和洞察力并沒有消失，他們?cè)趽碛姓螜?quán)力和經(jīng)濟(jì)地位的雙重優(yōu)勢(shì)后，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，部分人有了自我服務(wù)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，他們借公共權(quán)力獨(dú)自行使對(duì)村莊資源的控制權(quán)和分配權(quán)，且超出了原有的范圍和限度，以自我利益為中心，侵害了村民的集體利益和個(gè)人利益。

權(quán)力的集聚不利于精英的循環(huán)流動(dòng)和鄉(xiāng)村社會(huì)的平衡穩(wěn)定。當(dāng)政的回流精英在利益和權(quán)力的驅(qū)使下形成權(quán)勢(shì)集團(tuán)，他們或有共同的經(jīng)濟(jì)利益，或有對(duì)權(quán)力共同的渴望。長(zhǎng)期掌權(quán)的回流精英作為體制內(nèi)的精英，他們開始排斥競(jìng)爭(zhēng)，阻礙新精英以各種形式的渠道流入鄉(xiāng)村，將權(quán)力積聚起來以“致富”的名義為自己謀利益，造成了鄉(xiāng)村社會(huì)的不平衡發(fā)展。

權(quán)力的集聚易造成家族利益的爭(zhēng)斗。中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)有著濃郁的家族色彩，一個(gè)村落也是由擴(kuò)大了的家族構(gòu)成的?；亓骶⑦x擇的村莊大多是父輩或家族居住的地方，由此掌權(quán)的回流精英借助公共權(quán)力增加了鄉(xiāng)村社會(huì)中家族的權(quán)威，權(quán)力的集聚形成的權(quán)勢(shì)集團(tuán)易造成以家族為界限的劃分，鄉(xiāng)村社會(huì)的基層政治民主由幾大家族勢(shì)力替代，村民的參政議政熱情驟然減退，而鄉(xiāng)村法治社會(huì)的構(gòu)建增加了具有家族勢(shì)力的人治色彩，不利于鄉(xiāng)村法治社會(huì)的構(gòu)建。

權(quán)勢(shì)集團(tuán)的形成降低了村民行使監(jiān)督權(quán)的效力和熱情，社會(huì)學(xué)家R.米歇爾斯在《政黨論》中提出了“寡頭統(tǒng)治鐵律”，認(rèn)為政黨和人類其他一切組織，都避免不了寡頭統(tǒng)治的傾向。權(quán)力得不到有效監(jiān)督，鄉(xiāng)村的發(fā)展也會(huì)走上個(gè)人專制。

三、發(fā)揮回流精英正能量的對(duì)策思考

1.完善細(xì)化現(xiàn)有制度，減少自由裁量權(quán)，注重制度的執(zhí)行與監(jiān)督。要使村民的監(jiān)督成為約束權(quán)力行之有效的形式，有法律保障的制度是關(guān)鍵。應(yīng)該細(xì)化民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的法律粗線條規(guī)定，減少掌權(quán)者的自由裁量權(quán)。通過完善、細(xì)化相關(guān)制度防止鄉(xiāng)村公共權(quán)力的蛻變與異化，遏制權(quán)勢(shì)集團(tuán)的形成與獨(dú)大，從制度上彌補(bǔ)精英個(gè)人能力、管理等不足，把村民對(duì)回流精英的信賴延伸至對(duì)制度與規(guī)則的普遍尊重上來。

2.完善民主制度，構(gòu)建精英正?；亓髑?。以政策為導(dǎo)向，積極構(gòu)建各種合理合法渠道吸引精英回流。拉斯韋爾等精英理論家認(rèn)為精英可以產(chǎn)生于不同的社會(huì)領(lǐng)域，因此鄉(xiāng)村回流精英不僅僅包括在經(jīng)濟(jì)上有突出作為的個(gè)體，還應(yīng)包括在社會(huì)各個(gè)階層有突出貢獻(xiàn)的個(gè)體以及鄉(xiāng)村大學(xué)生，使其不同領(lǐng)域、不同政治訴求的掌權(quán)者之間相互牽制，更好地實(shí)現(xiàn)掌權(quán)精英的循環(huán)更替和正常流動(dòng)，從客觀上減少某些權(quán)勢(shì)集團(tuán)謀私利的途徑。

3.通過組織培訓(xùn)、教育活動(dòng)提升回流精英的基本政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)。充分利用各級(jí)組織對(duì)回流精英進(jìn)行定期和不定期培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容傾向于思想政治、道德作風(fēng)、管理方法、政策法規(guī)的執(zhí)行方法等，通過培訓(xùn)、教育增強(qiáng)以提高他們的服務(wù)意識(shí)、改善他們的工作方法。

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