盧錦榮

(福建省永定縣農(nóng)業(yè)局 364100)

2012 年4 月份，國家統(tǒng)計局永定調(diào)查隊在永定縣轄區(qū)內(nèi)分別抽取4 個調(diào)查村和20 戶有代表性的農(nóng)戶開展問卷調(diào)查，調(diào)查了解農(nóng)民種糧情況和種糧意愿。永定縣農(nóng)民種糧以種植水稻為主，總體積極性偏低，而影響種糧積極性的主因是種糧效益低下，有耕地承包責任制問題、氣候因素、農(nóng)資與糧食價格原因，還有農(nóng)業(yè)新技術(shù)應用普及等因素。

1 農(nóng)民種糧現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 耕地人均面積少，種糧勞動力不足

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，4 個村耕地面積合計4 022.33 hm2，其中糧食作物面積301.07 hm2，占74.8%;可復耕的撂荒地36.33 hm2，占9%;人均耕地僅513.34 m2。4 個調(diào)查村2012 年人口合計7 886 人，其中勞動力4 260 人，占總?cè)丝诘?4%。經(jīng)常外出勞動力1 939 人，占45.5%;在本地務工勞動力1 023人，占24%;在本村以種糧為主的勞動力1 038人，占30.5%。

1.2 種糧勞動力以中老年婦女為主，文化素質(zhì)總體偏低

在20 個調(diào)查戶中，主要種糧勞動力婦女占60%，男勞動力占40%，平均年齡44 歲。文化程度分別為:小學占10%、初中占75%、高中以上占15%。

1.3 種糧效益低，家庭收入主要來源于務工經(jīng)商

根據(jù)2012 年永定縣主要農(nóng)作物生產(chǎn)效益調(diào)查情況(表1)，以種植油菜效益最低，扣除人工成本，每667 m2凈虧損862 元。其次為種植早稻，每667 m2虧損176 元。家庭收入靠種植非糧食作物的占45%，靠打工的占30%，靠非農(nóng)自營的占25%。糧食生產(chǎn)占家庭收入的比重平均僅有26.5%。

1.4 農(nóng)民種糧積極性下降

在調(diào)查的4 個村中，有1 個村的大部分農(nóng)民認為最近幾年種糧面積基本持平;有2 個村認為種糧面積有所減少;有1 個村認為種糧面積減少較多，即使糧食緊張也不會增加種植面積。種糧面積減少的主要原因，一是主要勞動力外出務工;二是由于基礎設施建設征用土地，導致耕地減少;三是水利設施無保障，有些土地無法耕種;四是種植烤煙、蔬菜等經(jīng)濟作物比較效益高。

表1 永定縣主要農(nóng)作物生產(chǎn)效益統(tǒng)計

注:①茶園效益指新植茶園，柚子效益為柚子盛產(chǎn)期效益，巴戟天效益指單種5 年生效益;②白蓮第1 年需種苗費，第2 年可自留種，3.7

kg 的鮮果可曬1 kg 的干果;③人工成本50 ～100 元/日，不同用工，工價有差別;④表中單位面積按每667 m2計算。

2 農(nóng)民種糧積極性低的原因

2.1 種糧效益低

2.1.1 糧價總體偏低 在調(diào)查的4 個村中，95%的農(nóng)戶認為，近年來糧價較穩(wěn)定，但總體偏低，2012 年夏糧(早秈谷)集市零售單價為每噸2 300元，比上年增加100 元，增幅4.5%;比2007 年增加600 元，增幅35.29%;2012 年10 月份至2013年4 月份，秋糧(中、晚秈谷)集市零售單價為每噸2 700 元，比上年下降300 元，降幅10%。標—早米和晚米集市零售價格平均為4 000 元/t、4 800元/t，比2012 年同期均下降400 元，下降10.0%和7.7%。

2.1.2 生產(chǎn)資料價格和勞動力、機耕或畜力價格上漲較快 2006 年以來，一些農(nóng)民需求大的農(nóng)資價格呈上升趨勢。2010 年國慶節(jié)后，化肥市場無論是進口肥還是國產(chǎn)肥，無論是單質(zhì)肥、低濃度肥還是復混肥、高濃度肥都出現(xiàn)了漲價現(xiàn)象，而且一路飆升。其中，碳酸氫銨價格820 元/t，比2009 年上漲28.1%，比2007 年上漲49.09%;尿素價格2 600元/t，比2009 年上漲36.8%，比2007 年上漲41.69%;氯化鉀價格3 600 元/t，比2009 年上漲17.6%，比2007 年上漲55.84%;過磷酸鈣價格620 元/t，比2009 年上漲10.7%，比2007 年上漲32.76%;復合肥價格3 200/t，比2009 年上漲23.1%，比2007 年上漲212.2%，2011 ～2012 年基本維持這種價格水平。農(nóng)藥價格從2007 ～2008 年一路飆升后，2009 年開始價格略有下降，2010 ～2012 年以后與2009 年基本持平。種子零售價從2007 年開始攀升，至2011 年漲幅達到50 ～120%，2012 年與2011 年基本持平。勞動力工價也逐年上升，由20 世紀90 年代的10 ～15 元/d 上升至2000年的20 ～30 元/d，到近幾年的50 ～100 元/d。機耕或畜力從2005 年的每667 m280 元上漲至近兩年的150 ～200 元(表2)。從目前而言，化肥、農(nóng)藥、種子仍是糧食增產(chǎn)的重要資料，而勞動力、機耕或畜力仍是糧食增產(chǎn)的最主要手段，從生產(chǎn)成本的影響來看，農(nóng)資、勞動力、機耕或畜力價格的上漲增加了糧食生產(chǎn)成本，在一定程度上抵消了糧食價格上升給農(nóng)民收益帶來的積極影響。

2.2 農(nóng)業(yè)資金投入不足

表2 生產(chǎn)資料、勞動力、機耕或畜力價格變化

近年來雖然各級政府相繼出臺對種糧農(nóng)民進行農(nóng)資綜合直補、良種補貼、水稻種植保險，購買農(nóng)機具補貼等政策，糧食收購價格持續(xù)低位略有提高，種糧效益有所增加，但與農(nóng)資價格、勞動力工價、機耕或蓄力價格上漲幅度相比嚴重失衡，與農(nóng)民種糧的期望值相比仍有較大差距，仍存在基本農(nóng)田被破壞或征用、農(nóng)田基礎設施落后等問題。據(jù)調(diào)查，目前撂荒地或雙季稻改單季稻的耕地，絕大多數(shù)是邊遠的山壟田、冷爛田，這些田具有點多面廣、規(guī)模較小、農(nóng)田水利設施差、總面積大而單產(chǎn)較低、但增產(chǎn)潛力較大等特點，對增加糧食總量具有關(guān)鍵作用，但由于處于邊遠偏僻的地方，不被當?shù)卣I導重視。一年一度的農(nóng)田水利設施建設或耕地整治，因政績面子工程需要均安排在交通便利的國、省道兩邊，集鎮(zhèn)周邊。因此，這些邊遠的山壟田、冷爛田的水利設施更差，道路不便，被撂荒也在情理中。

近3 年來，農(nóng)業(yè)自然災害以洪澇災害為主。被調(diào)查的4 個村中，農(nóng)田均有不同程度的影響。有的村每逢洪水來臨，因河床抬高，下游大部分農(nóng)田被淹，無法排澇。有的自然村部分耕地已無法種植，有的耕地稍有干旱即無法灌溉。

目前，在農(nóng)田水利建設方面，農(nóng)民對政府的依賴性較強，基本采取政府和集體出資、個人出力的方式，被調(diào)查的4 個村中，50%的農(nóng)民對政府在水利方面投資感到滿意，基本解決了灌溉問題，仍有50%的農(nóng)民認為政府在水利方面的投入太少，進展太慢，水渠修復較少，天旱時無法應急，如上半年春旱，很多早稻因無法插秧而改種。2010 年至2011 年4 月，政府在4 個調(diào)查村的小水利投入資金41 萬元，仍缺資金136 萬元，有3 個村農(nóng)田水利管理、維護的經(jīng)費沒有保障而不能及時得到修復，有20%的農(nóng)戶認為本地的農(nóng)田水利設施損毀嚴重，20%的農(nóng)戶認為農(nóng)田水利設施非常差，許多灌溉面積較大的溝渠是根本沒有實現(xiàn)“三面光”的水泥渠，部分農(nóng)田“靠天吃飯”現(xiàn)象嚴重。

2.3 耕作手段落后

實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，人均耕地面積小，責任田分散，55%的農(nóng)戶沒有采用農(nóng)機耕作、收割，耕作方式以牛耕人種為主，有的甚至不用牛耕;施肥以化肥為主，采取粗放式管理，農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)戶以換工或請工的方式調(diào)節(jié)勞動力的不足。

2.4 農(nóng)業(yè)“五新”普及應用率低

近年來，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門印發(fā)了《“六月紅”早熟芋標準化栽培技術(shù)規(guī)范》 《植物保護》 《無公害蔬菜標準化栽培技術(shù)》 《測土配方施肥》 《農(nóng)村沼氣安全使用與維護》等手冊，以及“琯溪蜜柚栽培技術(shù)”“紅柿標準化栽培技術(shù)”“巴戟天栽培技術(shù)”“春播育秧技術(shù)意見” “抓好秋糧生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)”“再生稻栽培技術(shù)要點”等宣傳材料;測土配方施肥掛圖、《永定農(nóng)業(yè)》等技術(shù)資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡分發(fā)到村和科技示范戶;舉辦“糧油高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)”“測土配方施肥技術(shù)” “再生稻栽培技術(shù)”“蔬菜栽培技術(shù)”等各類培訓班。但目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)“五新”普及應用率低，一是由于目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分為中老年婦女，文化程度偏低，接受新技術(shù)的能力較差;二是由于農(nóng)業(yè)“五新”的宣傳普及方法存在缺陷，缺乏實際對比操作展示平臺;三是服務手段存在明顯欠缺，能夠讓中老年婦女簡明易懂的現(xiàn)場指導服務場次少;四是農(nóng)技管理體制存在漏洞，基層農(nóng)技服務由于財力投入不足、管理體制等原因，普遍存在“在編不在崗” “在崗不在位”的現(xiàn)象，有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務工作難以開展，糧食關(guān)鍵增產(chǎn)措施不到位，農(nóng)民獲得科技培訓與指導服務的來源較少。

2.5 農(nóng)民種植觀念發(fā)生重大變化

由于種糧效益低，農(nóng)民為求生存、謀發(fā)展，不得不進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改種經(jīng)濟效益高的經(jīng)濟作物，或從事養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。同時，隨著城鎮(zhèn)化建設的推進和城市工業(yè)化的發(fā)展，大量農(nóng)村青年勞動力離鄉(xiāng)離土轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民或進廠打工或進城務工，農(nóng)村普遍存在“在家種田不如外出打工賺錢”的現(xiàn)實，大部分農(nóng)民種糧只滿足于自產(chǎn)自銷，自給自足，生產(chǎn)的商品糧量很少。

3 農(nóng)民種糧意愿調(diào)查

被調(diào)查村的農(nóng)戶有45%的農(nóng)戶認為種糧效益相對較低;25%農(nóng)戶認為務工收入更高;15%的農(nóng)戶認為勞力不足;15%的農(nóng)戶認為水利基礎設施差。由于種糧效益低下，100%的村民認為在家種糧不能保障家庭開支，其中75%的村民選擇外出打工或做生意，20%的村民選擇在家種田兼顧其他，5%的村民選擇搞其他產(chǎn)業(yè)。

對如何提高農(nóng)民種糧積極性的調(diào)查中，75%的人選擇應提高糧食價格，加強對農(nóng)資市場管理，降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧補貼標準。

4 提高農(nóng)民種糧積極性的對策和建議

4.1 積極保護耕地，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食安全

近年來，由于耕地的日益減少和人口的不斷增加，糧食供求壓力加大。耕地是糧食生產(chǎn)的載體，面積是產(chǎn)量的基礎。近10 年糧食總產(chǎn)量目標的實現(xiàn)，其中面積貢獻率為14.2%，產(chǎn)量增長的貢獻率為85.2%。因此，要確保糧食總量穩(wěn)中有升，首先要穩(wěn)定糧食播種面積，只有下大力氣保護現(xiàn)有耕地，尤其是那些旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的耕地。各級政府及有關(guān)部門一定要對保護耕地有足夠的認識，有效地遏制耕地減少的勢頭。要認真貫徹執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》，加強基本農(nóng)田保護，嚴格控制各類建設用地對耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占行為，同時要實施土地“用一造一”的政策，確保實現(xiàn)耕地增減動態(tài)平衡。要加大制止耕地拋荒撂荒休耕棄耕等工作力度，穩(wěn)定糧食播種面積，依靠科技進步，提高糧食單產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)防災抗災和糧食綜合生產(chǎn)能力，促進可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展種糧大戶，促進糧食規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)村棄耕地、撂荒地集中在種糧大戶手中，規(guī)模經(jīng)營每667 m2可節(jié)省機耕成本113 元、機插成本140 元、機收成本120 元、機防成本57 元，節(jié)約總節(jié)本430元;政府對種糧大戶實施獎勵政策，即單季種植2 hm2以上糧食的每667 m2獎勵80 元，對棄耕撂荒地復耕33.33 hm2以上并種植糧食的每667 m2補助200 元，以此調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

4.2 優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁

目前，以追求高產(chǎn)、滿足溫飽為主要特征的數(shù)量型糧食生產(chǎn)模式難以滿足城鄉(xiāng)人民生活水平提高和市場變化的需要。口糧的需求量相對下降，飼料雜糧需求量穩(wěn)定上升的趨勢是今后社會對糧食需求的特點。早秈稻種植面積大，但米質(zhì)劣，不受市場歡迎，已是不爭的事實。因此，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種、增加糧食種類、擴大飼料糧種植比例已成為迫在眉睫的問題。應該在增加對農(nóng)田基礎設施投入的基礎上，加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，促進糧食生產(chǎn)。

4.3 加大農(nóng)田整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入

要重點抓好小型水利設施和農(nóng)田水利設施建設，逐步建成一批穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田;加大中低產(chǎn)田治理和改造投入，發(fā)揮糧食增產(chǎn)潛力;加大對邊遠山壟田、冷爛田的基礎設施投入，建好排漬溝、灌溉渠、簡易機耕路水泥硬化。充分挖掘和利用有限的耕地資源，提高糧食單產(chǎn)，增加糧食播種面積與糧食總產(chǎn)。

4.4 加大科技推廣力度，促進糧食關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)推廣

農(nóng)技服務部門履行部門職責，因地制宜推廣集成配套高產(chǎn)栽培技術(shù)，示范推廣超級稻、再生稻、甘薯、馬鈴薯等糧食增產(chǎn)技術(shù)，穩(wěn)步提高糧食單產(chǎn)。實施種子工程，引進示范推廣優(yōu)質(zhì)糧食作物新品種。努力做好水稻輕簡節(jié)本栽培，農(nóng)機部門要因地制宜推廣糧食耕作、收割農(nóng)機，提高機械化耕作水平，減輕勞動強度，降低糧食生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。同時還要實施“沃土工程”，大力推廣綠肥種植、秸稈還田、測土配方施肥技術(shù)，以改善土壤地力，培肥地力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

4.5 強化科技培訓，著力提高農(nóng)民科技素質(zhì)

各級政府要逐年加大對農(nóng)民的科技培訓力度，培養(yǎng)一批有技術(shù)、會管理、懂經(jīng)營的新型專業(yè)農(nóng)民。近年來，政府舉辦的培訓專業(yè)農(nóng)民的項目有:“新型農(nóng)民科技培訓” “綠色證書”培訓，及多種多樣的技能培訓。農(nóng)業(yè)部門要加強對鄉(xiāng)村農(nóng)技員和種植大戶在病蟲害防治、農(nóng)業(yè)“五新”、測土配方施肥等知識的培訓，動員農(nóng)技員多深入田頭檢查指導。同時，多印發(fā)農(nóng)技宣傳材料，開辟農(nóng)村農(nóng)技宣傳專欄、鄉(xiāng)村農(nóng)技廣播欄目，實現(xiàn)科技進村直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領直接到人，提高農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識、實用技能和經(jīng)營管理水平。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，完善土地流轉(zhuǎn)信息服務平臺建設，促進耕地規(guī)模經(jīng)營，才能提高農(nóng)業(yè)機耕水平，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高種糧效益。農(nóng)業(yè)部門要建立樣板田、示范田，帶動輻射鄰村、鄰鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)科技普及與推廣應用。

4.6 加大財政投入，認真貫徹落實惠農(nóng)政策，切實促進農(nóng)民增收

國家應較大幅度提高糧食最低收購保護價格，增加儲備糧收購，將國家統(tǒng)籌糧食價格與糧商集市零售價格拉平或略低于糧商集市零售價。增加支農(nóng)資金的投入，重點扶持糧食生產(chǎn)資料生產(chǎn)，對糧食生產(chǎn)所需的主要化肥、農(nóng)藥、種子生產(chǎn)企業(yè)給予煤、電及原材料補助，降低生產(chǎn)資料價格，調(diào)動糧農(nóng)積極性，大力推廣普及新型實用小型農(nóng)機具，降低種糧成本，提高種糧效益。

促進農(nóng)民增收是有效解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中其他問題的關(guān)鍵。高度重視農(nóng)民的收入增長問題，實際上體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。因此，應認真貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補、良種補貼、購買農(nóng)機具補貼的力度，惠農(nóng)政策嚴格執(zhí)行“誰種補誰，多種多補，不種不補”的原則，上墻公開各項補助資金的發(fā)放，建立各項補助資金發(fā)放經(jīng)辦人的追溯制，在落實糧食生產(chǎn)計劃，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎上，切實提高糧農(nóng)收入。