現(xiàn)實(shí)中常有人弄不清人大專門委員會(huì)和人大常委會(huì)工作委員會(huì)有什么區(qū)別，其實(shí)，二者雖然都是屬于人大系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)，但其法律依據(jù)、產(chǎn)生方式、組成人員、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、工作方法、法律地位以及職權(quán)職責(zé)都是不同的。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律依據(jù)不同。專門委員會(huì)的設(shè)置，憲法第七十條規(guī)定：“全國人大設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)。在全國人大閉會(huì)期間，各專門委員會(huì)受全國人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。”地方組織法第三十條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大根據(jù)需要，可以設(shè)法制（政法）委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)等專門委員會(huì)。各專門委員會(huì)受本級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)；在大會(huì)閉會(huì)期間，受本級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)?！绷硗猓蛇€規(guī)定了兩個(gè)特殊的專門委員會(huì)，一是關(guān)于特定問題調(diào)查，可組織“特定問題調(diào)查委員會(huì)”，這是一個(gè)非常設(shè)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，隨著特定問題調(diào)查的完結(jié)而終止；二是“代表資格審查委員會(huì)”，這是一個(gè)常設(shè)的特定機(jī)構(gòu)，特定的職責(zé)就是人大代表的選舉是否符合法律規(guī)定。工作委員會(huì)的設(shè)置，地方組織法第五十三條也有明確規(guī)定：“常委會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)?！边@里的“工作機(jī)構(gòu)”即為“工作委員會(huì)”。從上可以看出，根據(jù)憲法和地方組織法等法律規(guī)定，各級(jí)人大系統(tǒng)的“專門委員會(huì)”與“工作委員會(huì)”兩類機(jī)構(gòu)的法律依據(jù)截然不同，不能混淆。

二、機(jī)構(gòu)產(chǎn)生方式和人員組成不同。從產(chǎn)生方式看專門委員會(huì)由人大主席團(tuán)提名，人民代表大會(huì)全體會(huì)議表決通過；而工作委員會(huì)則是由人大常委會(huì)主任會(huì)議提名，人大常委會(huì)表決通過。從人員組成來看，專門委員會(huì)采用委員會(huì)制，由主任委員、副主任委員和委員組成，組成人員是從同級(jí)人民代表大會(huì)代表中選舉產(chǎn)生的；而工作委員會(huì)則由主任、副主任和委員組成，其組成人員是由人大常委會(huì)任命產(chǎn)生的，且組成人員不一定是本級(jí)人大代表，但都是人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員。

三、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不同。專門委員會(huì)是人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是由本級(jí)人大選舉產(chǎn)生，在大會(huì)期間受本級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)它負(fù)責(zé)，閉會(huì)期間則受常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；工作委員會(huì)由本級(jí)人大常委會(huì)任命產(chǎn)生，是本級(jí)人大常委會(huì)的具體工作部門，是在常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作的。

四、工作方法不同。專門委員會(huì)是集體行使職權(quán)，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則；而工作委員會(huì)是一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。

五、法律地位不同。專門委員會(huì)的所有組成人員均是同級(jí)人大代表，甚至有相當(dāng)部分組成人員還是同級(jí)人大常委會(huì)的委員。在代表大會(huì)召開期間，專門委員會(huì)和其常委會(huì)共同受代表大會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，是兩個(gè)產(chǎn)生程序不同和各自作用不同的平行機(jī)構(gòu)。即各專門委員會(huì)在代表大會(huì)期間不受人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，直接對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)。大會(huì)閉會(huì)期間，專門委員會(huì)受本級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，但這里需要注意的是，人大常委會(huì)對(duì)各專門委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是有限領(lǐng)導(dǎo)（即時(shí)限性領(lǐng)導(dǎo)，就是法律上常講的時(shí)間效力問題），不是完整領(lǐng)導(dǎo)。而工作委員會(huì)隸屬于本級(jí)人大常委會(huì)，完全受本級(jí)常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，在法律地位上，專門委員會(huì)的法律地位要高于工作委員會(huì)。

六、職權(quán)職責(zé)不同。從工作職責(zé)上看，專門委員會(huì)其職責(zé)有兩項(xiàng)，一是在本級(jí)人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬定有關(guān)議案，二是接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的授權(quán)，對(duì)屬于本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問題，進(jìn)行研究調(diào)查，提出建議，并具體承辦和組織實(shí)施本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的與本委員會(huì)相關(guān)的具體工作。也就是專門委員會(huì)有提議案和審議交付議案的權(quán)力；而工作委員會(huì)是本級(jí)人大常委會(huì)的具體工作機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要是在本級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，承辦本級(jí)人大常委會(huì)和主任會(huì)議交付的與本工作機(jī)構(gòu)相關(guān)的具體事務(wù)，既沒有提案權(quán)，也沒有審議權(quán)。

（作者單位：甘肅省人大常委會(huì)人大研究雜志社）