公眾信心是社會(huì)矛盾、社會(huì)問題及其解決程度的晴雨表。如果公眾信心逆向發(fā)展，就會(huì)形成負(fù)向集體意識的積蓄，引導(dǎo)不及時(shí)則會(huì)釀成社會(huì)結(jié)構(gòu)性怨恨心態(tài)。因此有必要正確了解公眾信心狀態(tài)。構(gòu)建公眾信心的重點(diǎn)在凝聚民心，而凝聚民心的實(shí)質(zhì)是重塑政府的公信力。

社會(huì)信心也稱公眾信心，是指能夠使公眾相信某一事物（目標(biāo)）未來可以實(shí)現(xiàn)的一種心理力量。主要是指公眾對某一行動(dòng)主體、某一事物、某個(gè)具體對象的一種認(rèn)可、信任的心理狀態(tài)以及在此基礎(chǔ)上形成的穩(wěn)定的心理期望。公眾的信心既有在對當(dāng)前發(fā)生情況的理智認(rèn)可基礎(chǔ)上的心理相信成份，也有對未來發(fā)生事物的預(yù)期成份。對當(dāng)前事物的信任度越高，對該事物未來發(fā)生的預(yù)期的相信度也越高，即公眾的信心越高。所以，公眾的信心取決于兩個(gè)因素，一個(gè)是信任對象的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，一個(gè)是信心對象的未來心理預(yù)期。某一事物當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)越是穩(wěn)定、可靠，對某個(gè)事物未來發(fā)展的預(yù)期就越穩(wěn)定，信任度與期望度就越高，即公眾信心的力量就越大，反之亦然。公眾信心的潰散，就是在對某個(gè)信心對象不認(rèn)可、不信任基礎(chǔ)上的對其發(fā)展前景的悲觀的心理預(yù)期，即信心的瓦解。公眾的社會(huì)信心涉及到各個(gè)方面，包括對政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域等事物的公眾信心。而信心的對象主要有兩大類，一類是實(shí)體性的，就是對具體的事物、人物、機(jī)構(gòu)的信心，一類是抽象性的，如對某個(gè)價(jià)值觀、規(guī)則、信仰等精神性因素的信心。

今天重提社會(huì)信心問題，是基于這樣的社會(huì)事實(shí)：中國社會(huì)通過改革開放，在大步前進(jìn)，速度比任何國家都快。但在快速發(fā)展中，無論是制度、政策，還是政府的思維、辦法、執(zhí)行能力，都跟不上這種速度，出現(xiàn)了奧格朋所言的“文化脫節(jié)”現(xiàn)象。與此同時(shí)，公眾對生活充滿著前所未有的希望，而國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度還達(dá)不到他們的要求，出現(xiàn)了格爾所講的“發(fā)展型相對剝奪感”。在這種社會(huì)背景下產(chǎn)生的社會(huì)信心的“低落”，與一個(gè)社會(huì)衰退時(shí)期公眾的社會(huì)信心的“潰散”是有著本質(zhì)區(qū)別的。

當(dāng)前社會(huì)信心主要特征

公眾的社會(huì)信心對象通常是具體的而不是抽象的。籠統(tǒng)地說當(dāng)前社會(huì)信心高與低是不科學(xué)的。當(dāng)前對公眾信心還沒有進(jìn)行全面、系統(tǒng)的科學(xué)調(diào)查，所以不能做出嚴(yán)謹(jǐn)判斷。但通過一些較簡單的調(diào)查數(shù)據(jù)，也能夠發(fā)現(xiàn)一定的發(fā)展趨勢。同樣，我們很難用一般性的結(jié)論對錯(cuò)綜復(fù)雜的公眾信心作出判斷，而只能夠?qū)δ硞€(gè)領(lǐng)域、某個(gè)具體現(xiàn)象的社會(huì)信心進(jìn)行判斷。

公眾的社會(huì)信心具有層次性、地域性。從相關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果來看，在民眾心目中，政府的公信力和美譽(yù)度從中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道），呈現(xiàn)依次遞減態(tài)勢。特別是在一些基層政府，矛盾源集中、社會(huì)矛盾沖突高發(fā)，公眾的社會(huì)信心較低。不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平、面臨的矛盾、困難不同，不同地區(qū)的社會(huì)信心具有較大差異性。

社會(huì)領(lǐng)域的公眾信心與政府機(jī)構(gòu)的公信力有密切關(guān)系。當(dāng)前突出的問題是社會(huì)信心出現(xiàn)低落，主要是來自政治精英的權(quán)力失范與基層政府公信力的喪失。公信力下降直接影響到社會(huì)信心。就腐敗而言，它不僅是大量黨員干部的墮落問題，而且直接導(dǎo)致了政治公信力的喪失，瓦解了公眾對政治制度、法律制度、規(guī)范的認(rèn)同與預(yù)期。社會(huì)信心的潰散表面上是民間民情的負(fù)向發(fā)展，本質(zhì)上是政府公信力的下降，是執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的流失。凡是公信力喪失的地方，公眾的社會(huì)信心就偏低，群體性事件在當(dāng)?shù)氐娜键c(diǎn)就低，就容易出事情。

公眾的社會(huì)信心與網(wǎng)絡(luò)傳播的典型案例有關(guān)。社會(huì)信心的潰散與熱點(diǎn)事件有關(guān)，特別是與互聯(lián)網(wǎng)上對不公平事件的放大有關(guān)。熱點(diǎn)事件的影響力越大，社會(huì)主流媒體對社會(huì)熱點(diǎn)問題越是解釋不清楚，越容易形成公眾的不信任，越容易對處理該事件的政府部門公信力產(chǎn)生懷疑。公眾會(huì)自發(fā)地承擔(dān)“社會(huì)法官”一職對其進(jìn)行道德評價(jià)，從公平、公正、自由等普世價(jià)值觀來評論事物。一系列的食品安全問題，如“蘇丹紅”、“三鹿奶粉”、“地溝油”、“瘦肉精”等問題相繼被曝光，公眾在最基本的生命權(quán)、健康權(quán)受到威脅的背景下，普遍缺乏安全感、備感憂慮，恐慌情緒蔓延，對執(zhí)政者的監(jiān)管不力、查處不嚴(yán)、懲罰不夠不滿，質(zhì)疑相關(guān)部門的執(zhí)政能力與治理效果。

當(dāng)公信力不足的時(shí)候，公眾更加愿意接受對權(quán)力質(zhì)疑的信息，有一種逆向思維的方式，更加關(guān)心“鐵幕背后”的事情，更加愿意相信網(wǎng)絡(luò)上傳播的非正式信息。社會(huì)信心形成的社會(huì)機(jī)制并不復(fù)雜，主要取決于事物自身發(fā)展的穩(wěn)定性。依據(jù)事物發(fā)展的連貫性原則，未來該事物是今天該事物的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)某個(gè)公眾關(guān)心的對象（某個(gè)事物、某個(gè)制度、規(guī)范、某個(gè)人物等），即當(dāng)某個(gè)事物發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)（現(xiàn)狀）處于穩(wěn)定、良性、健康、持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)時(shí)，公眾將其放在未來的時(shí)空區(qū)間進(jìn)行考慮時(shí)，就會(huì)感到放心，產(chǎn)生特定的心理預(yù)期，即公眾對某個(gè)事物有信心。反之，當(dāng)某個(gè)事物當(dāng)前的狀態(tài)不穩(wěn)定、不健康時(shí)，公眾對該事物未來發(fā)展的心理預(yù)期就會(huì)產(chǎn)生信心不足；當(dāng)某個(gè)事物發(fā)展處于惡性狀態(tài)，向負(fù)面發(fā)展時(shí)，公眾信心就會(huì)喪失、潰散。

社會(huì)信心與公信力的關(guān)系

與公眾信心相對應(yīng)的是社會(huì)管理系統(tǒng)中的政府及其權(quán)力的公信力。《現(xiàn)代漢語詞典》對“公信力”的解釋是“使公眾信任的力量”。公信力的概念源于英文Accountability 一詞，意指為某一件事進(jìn)行報(bào)告、解釋和辯護(hù)的責(zé)任，為自己的行為負(fù)責(zé)任，并接受質(zhì)詢；另一種解釋是Public Trust，意為公眾的信任度。公信力是指在社會(huì)公共生活中，公共權(quán)力行使過程中面對公眾所表現(xiàn)出的一種公平、正義、人道的價(jià)值體現(xiàn)以及民主、責(zé)任等原則構(gòu)成的社會(huì)的信任力量。公信力包含兩個(gè)內(nèi)容，一是社會(huì)公眾對公共機(jī)關(guān)、政府部門行使權(quán)力的信任度和認(rèn)可度的一種表示；二是公眾對社會(huì)某種特定權(quán)力、角色形象和言行的一種心理認(rèn)同。既指公眾對政府組織在進(jìn)行行政活動(dòng)過程中所具備的為社會(huì)公眾所認(rèn)同和信任的影響能力，也是指公眾對政府組織的普遍認(rèn)同感、信任度和滿意程度，是公眾對政府組織的一種評價(jià)。公信力作為“無形資產(chǎn)”是公眾社會(huì)信心的重要指標(biāo)，已經(jīng)成為社會(huì)衡量政府執(zhí)政優(yōu)劣的重要尺度。在政治領(lǐng)域與社會(huì)領(lǐng)域，公信力與公眾社會(huì)信心是正相關(guān)關(guān)系。

從社會(huì)信心與公信力的影響機(jī)制來講，公信力的主體起著決定性作用。政治精英集團(tuán)對政治制度、法律規(guī)范的態(tài)度本身，就是制度、規(guī)范真實(shí)性的一種展示。這種示范既可以是正向的示范，也可以是一種負(fù)向的示范。政治精英集團(tuán)對政治制度、法律規(guī)范的建設(shè)與破壞具有“雙刃效應(yīng)”。當(dāng)制度的建立者、捍衛(wèi)者對制度、規(guī)范敬重，制度、規(guī)范才具有生命力、持久性。如果政治精英對待政治制度、法律規(guī)范的態(tài)度是輕蔑的，不遵守這些制度、規(guī)范，那么公眾自然會(huì)減少對政治制度、法律規(guī)范的價(jià)值理念的認(rèn)同，他們會(huì)理所當(dāng)然地懷疑政治制度、法律規(guī)范的合理性與合法性。政治權(quán)力越大者，其失范行為越具有壞榜樣效應(yīng)。

而當(dāng)政治精英失范而又不受到制度約束、規(guī)范懲罰時(shí)，社會(huì)成員便產(chǎn)生一種逆向模仿的行為，模仿社會(huì)精英成員破壞制度、規(guī)范的行徑，這時(shí)“壞領(lǐng)頭羊”效應(yīng)產(chǎn)生。學(xué)習(xí)壞榜樣比起學(xué)習(xí)好榜樣更加容易。好榜樣的學(xué)習(xí)不是來自于人的生物性本能，而是來自于人的社會(huì)理性，學(xué)習(xí)遵守制度、規(guī)范的好榜樣，必須要對自身的欲望進(jìn)行控制，對自己的行為進(jìn)行約束，要付出遵守制度、規(guī)范的成本。而學(xué)習(xí)壞榜樣不需要過多的自我約束，不需要花更多的力量，壞榜樣與人的生物性本能、欲望是相吻合的。政治領(lǐng)域社會(huì)精英的越軌行為對公眾的社會(huì)信心的打擊是致命的。

從社會(huì)信心潰散機(jī)制來講，社會(huì)心理相對剝奪感在起作用。他人的行為對遵守制度、規(guī)范或社會(huì)失范都具有助長作用，制度、規(guī)范的遵守者或失范者會(huì)相互感染與模仿。人人尊重制度、規(guī)范會(huì)形成一種健康、良性的遵守制度、規(guī)范的社會(huì)風(fēng)尚，但一部分人不遵守制度、規(guī)范則會(huì)瓦解整個(gè)制度、規(guī)范體系，會(huì)對制度、規(guī)范與遵守制度、規(guī)范者形成一股巨大的負(fù)向壓力，形成社會(huì)失范的氛圍。公眾的社會(huì)信心是相互傳遞的，這不只是相互影響，還有心理補(bǔ)償?shù)膯栴}。因?yàn)閯e人（特別是地位高的人）都不遵守制度、規(guī)范，不為制度、規(guī)范提供支付性要素（資源、力量、服務(wù)等），而我遵守制度、規(guī)范，這種做法意味著要支付更多的制度、規(guī)范成本（如受制度、規(guī)范的約束），這會(huì)產(chǎn)生制度、規(guī)范相對剝奪感。

當(dāng)前公眾見到了制度、規(guī)范貼現(xiàn)的現(xiàn)象，即某些失范者的行徑不僅沒有受到制度、規(guī)范的懲罰，而且獲得了額外的利益時(shí)，他們會(huì)產(chǎn)生制度、規(guī)范上的社會(huì)相對剝奪感，這就是社會(huì)信心潰散機(jī)制。社會(huì)信心的潰散是社會(huì)心理層面的逆向發(fā)展，是一種負(fù)向的集體意識的積蓄，如果不及時(shí)疏導(dǎo)，它會(huì)凝結(jié)轉(zhuǎn)化成一種集體意識—社會(huì)結(jié)構(gòu)性的怨恨心態(tài)。公眾社會(huì)信心的潰散，就是對某些事物的不認(rèn)可、不信任、不相信的思維方式的形成，而這種社會(huì)心態(tài)的形成會(huì)產(chǎn)生逆向的循環(huán)感染，引導(dǎo)越來越多的人卷入其中，政府做任何事情，說任何話，即使是客觀、正確、科學(xué)的，公眾也會(huì)從反面來思考與解讀。

社會(huì)信心潰散機(jī)制從社會(huì)制度結(jié)構(gòu)環(huán)境來講，是制度、規(guī)范貼現(xiàn)率與失范贏利率在起作用。制度、規(guī)范的穩(wěn)定性對人們的心理造成重大的影響。如果制度、規(guī)范是持久、穩(wěn)定、有效率的，人們在遵守制度、規(guī)范的同時(shí)希望獲得回報(bào)并在生活中確實(shí)也獲得了制度、規(guī)范的回報(bào)時(shí)，人們對制度、規(guī)范的功能就有很強(qiáng)的信心，心甘情愿地遵守制度、規(guī)范，這時(shí)遵守制度、規(guī)范是有贏利的，我們稱之為制度、規(guī)范的贏利率。反之，如果制度、規(guī)范是臨時(shí)性的、不穩(wěn)定的、無效率的，人們遵守了制度、規(guī)范而沒有得到回報(bào)，遵守制度、規(guī)范并不能給遵守者帶來直接的或間接的收益，反而遵守制度、規(guī)范的人比不遵守制度、規(guī)范的人要付出更多的代價(jià)或成本，我們將之稱為制度、規(guī)范貼現(xiàn)率。

制度、規(guī)范貼現(xiàn)率其實(shí)就是社會(huì)制度、規(guī)范的損耗率，與其相對的是失范贏利率，即行動(dòng)者通過失范可以獲益而不會(huì)受到懲罰。社會(huì)制度、規(guī)范貼現(xiàn)率起作用的后果是，制度、規(guī)范在人們的心中不被信服與認(rèn)同，被輕視與怠慢，制度、規(guī)范被有意地鉆空子，制度、規(guī)范的實(shí)施已經(jīng)松懈，制度、規(guī)范無效率可言，越是遵守制度、規(guī)范，吃虧越多、損失越大。制度、規(guī)范貼現(xiàn)率是一種制度、規(guī)范瓦解的非正?，F(xiàn)象，如果制度、規(guī)范貼現(xiàn)與失范贏利的現(xiàn)象共同存在，則說明某種社會(huì)失范的機(jī)制已經(jīng)形成①，社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)十分不合理，社會(huì)安排出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的扭曲，公眾的社會(huì)信心就會(huì)處于渙散的狀態(tài)。

提高社會(huì)信心的途徑

要提升公眾對某一事物或某一方面的信心，就是將某一事物、某一方面的事情做好，并具有持久性。只有這樣才能夠得到公眾的認(rèn)可與信任，他們才會(huì)產(chǎn)生正向的心理預(yù)期，社會(huì)信心才會(huì)逐漸地提升。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公眾信心的建立相對較容易。因?yàn)樗锌陀^的指標(biāo)量化。物價(jià)、房價(jià)下降了，醫(yī)療、教育費(fèi)用下降了，公眾滿意了，信心就提高了。而在社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域，提高社會(huì)信心就相對困難一些，這涉及到公眾的某些特殊的認(rèn)知規(guī)律。一是公眾自發(fā)地偏好全稱判斷的認(rèn)知邏輯：執(zhí)政黨將事情做好是其職責(zé)，理所當(dāng)然的。在實(shí)際生活中只要一件事情沒有做好，一個(gè)黨員干部墮落腐敗了，就打破了人們對執(zhí)政黨認(rèn)知的全稱判斷。在全稱判斷的思維模式下，公信力可能因?yàn)橐粋€(gè)腐敗分子、一件事情處理不當(dāng)而打破。但在現(xiàn)實(shí)生活中存在著大量的例外現(xiàn)象，有著非常復(fù)雜的因素，不可能用普遍性定律來解釋，其實(shí)我們對執(zhí)政黨的政績、公信力應(yīng)該用統(tǒng)計(jì)性定律來進(jìn)行解釋；二是人們在思維中習(xí)慣于夸大某些不良現(xiàn)象。特別是在媒體中，出于新聞報(bào)道追逐獵奇現(xiàn)象的需要，會(huì)有意無意地夸大負(fù)向事物的危害性。而這些做法對端正社會(huì)認(rèn)知、認(rèn)識社會(huì)本質(zhì)和提高社會(huì)信心是十分不利的；三是在人的本性中，確實(shí)在某個(gè)角落里存在著某些對邪惡事物的迷戀，一旦被驗(yàn)證了，會(huì)有一種自我保護(hù)性的認(rèn)識機(jī)制產(chǎn)生，夸大事物的惡果，提高心理的防御等級。這些主觀思維方面的特殊性，都是導(dǎo)致社會(huì)信心降低的因素。

要提高社會(huì)信心，可以從以下幾個(gè)方面入手：

正確了解公眾的社會(huì)信心狀態(tài)。要作科學(xué)的調(diào)查，正確認(rèn)識社會(huì)矛盾。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息充分流通的情況下，公眾信心可以通過社會(huì)調(diào)查較為方便地獲得。社會(huì)信心調(diào)查要與社會(huì)矛盾、社會(huì)問題調(diào)查結(jié)合起來，社會(huì)信心通常是社會(huì)矛盾、社會(huì)問題及其解決程度的晴雨表。我們要實(shí)事求是地去了解，到底公眾的信心在哪些方面較低？為什么較低？只是處于物質(zhì)利益層面的不滿意無信心，還是價(jià)值層面的不滿意無信心？無信心的是少數(shù)人還是大多數(shù)人？是哪個(gè)社會(huì)階層的人？這就需要對社會(huì)民間民情的趨勢進(jìn)行調(diào)查。通過這種調(diào)查，可以追蹤到社會(huì)真實(shí)的矛盾源、問題根源，并加以解決。

構(gòu)建社會(huì)信心的重點(diǎn)在于凝聚民心，而凝聚民心的實(shí)質(zhì)是重塑民眾對政府的信心。一個(gè)社會(huì)的政治信心是社會(huì)信心的核心問題。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化教育領(lǐng)域發(fā)生的矛盾與問題，最終會(huì)歸結(jié)到社會(huì)管理者（執(zhí)政黨）的領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)水平甚至道德品質(zhì)問題上來，其他領(lǐng)域中的信心喪失，最終會(huì)在政治信心方面反映出來。政府在構(gòu)建民心時(shí)的一個(gè)重要問題就是公信力的問題：例如意識形態(tài)是否具有足夠的感召力，政治合法性是否具有牢固的基礎(chǔ)，政治制度及公共政策是否足夠公平合理，政府領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力是否足夠強(qiáng)大，政府及其公務(wù)人員的正面形象是否足夠鮮明。政府公信力、社會(huì)信心的提高不能通過制造和利用信息不對稱來贏得民心，而是一場持久的誠實(shí)施政運(yùn)動(dòng)。破壞公信力的事情可能是個(gè)別的、短暫的，而修復(fù)重建工作卻是全面、持久的。

構(gòu)建社會(huì)信心的基礎(chǔ)性工作在于講清真實(shí)的問題。在意識形態(tài)的宣傳工作上要作重大的調(diào)整。要將真實(shí)的信息告訴公眾，例如，房價(jià)為什么降不下去？腐敗為什么屢禁不止？醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用為什么降不下來？要將真實(shí)的問題告訴公眾。只有直面矛盾困難，并予以科學(xué)、合理的說明，才能夠消除公眾的疑惑，獲得公眾的認(rèn)可與信任。在信息不平衡、不對稱情況下，公眾會(huì)自發(fā)地相信網(wǎng)絡(luò)的話，而不是媒體的話。如果不允許媒體對社會(huì)矛盾、社會(huì)問題進(jìn)行批評與分析，當(dāng)大眾傳播媒介不報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)公眾關(guān)注的問題或報(bào)喜不報(bào)憂時(shí)，就不能滿足人們對信息的需求，公眾對傳播媒介的信任危機(jī)就出現(xiàn)，轉(zhuǎn)而從人際傳播渠道來獲取信息，并根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)、愿望、想象進(jìn)行主觀解釋，并傳播給他人，以彌補(bǔ)信息的匱乏。

（作者為南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博導(dǎo)；本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號：12AZD041）

注釋

①茅于軾：《中國人的道德前景》，福州：暨南大學(xué)出版社，2003年，第169頁。

責(zé)編/王坤娜