【摘要】在當(dāng)前轉(zhuǎn)型過程中，各種社會矛盾與問題集中顯現(xiàn)。究其原因，既與某些地方政府的責(zé)任意識不強(qiáng)有關(guān)，又與當(dāng)前社會維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)滯后有關(guān)。完善維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、利益訴求機(jī)制、社會流動管理服務(wù)機(jī)制、公共安全監(jiān)管機(jī)制是加強(qiáng)社會維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)與創(chuàng)新的基本內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】社會維穩(wěn) 機(jī)制 創(chuàng)新 路徑

社會維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀及成因

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，國內(nèi)利益主體多元化、社會階層結(jié)構(gòu)復(fù)雜化和各種思想文化相互碰撞，導(dǎo)致了利益格局的失衡，社會兩極分化不斷加深，社保、就業(yè)等社會公共服務(wù)資源供給缺位，社會矛盾紛繁纏繞，各種社會問題和矛盾時有發(fā)生。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定的社會環(huán)境是改革發(fā)展不可或缺的重要前提，維持社會穩(wěn)定是廣大人民群眾共同的心愿。因此，在新形勢下必須適應(yīng)新情況的變化，加強(qiáng)社會維穩(wěn)機(jī)制的建設(shè)與創(chuàng)新。近一段時期以來屢屢發(fā)生的食品安全、交通安全、醫(yī)療社會保障、環(huán)境污染等問題已成為當(dāng)前激發(fā)社會沖突的“高危問題”。隨之而來的是不同社會群體之間沖突加劇，群體性事件時有發(fā)生，群眾上訪事件不斷增加，社會穩(wěn)定形勢面臨嚴(yán)峻考驗。細(xì)究這些不穩(wěn)定、不和諧現(xiàn)象背后的深層次原因，其中一個重要方面，就是長期以來社會維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)與創(chuàng)新滯后。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

部分地VXE0MfhS0TxvNG6aYGAIfg==方政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏維穩(wěn)責(zé)任意識。一般來說，隨著從中央到地方對維穩(wěn)工作的重視，“穩(wěn)定壓倒一切”已經(jīng)成為各級政府的共識，各地也相繼出臺、完善了一系列維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的政策、方案。但是在具體的履行過程中，受個人認(rèn)識程度和能力水平等因素影響，有少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)沒有把維穩(wěn)工作落到實處，對社會管理與服務(wù)中暴露出來的新情況、新問題不去分析研究，尋找對策，積極主動應(yīng)對新挑戰(zhàn)；在工作中片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽略了與廣大人民群眾切身相關(guān)的公共利益，往往導(dǎo)致社會矛盾或問題爆發(fā)時才“臨時抱佛腳”，使維穩(wěn)工作陷入被動局面。近年來，國內(nèi)一些“群體性事件”屢屢發(fā)生，往往就是由于當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門不重視、不作為而導(dǎo)致的。

現(xiàn)有政府職能部門之間維穩(wěn)責(zé)權(quán)關(guān)系劃分不明確。長期以來，在我國黨政系統(tǒng)之內(nèi)，政法、信訪、安監(jiān)等部門都負(fù)有維穩(wěn)職能，社會維穩(wěn)任務(wù)交叉，但是這些部門之間由于缺少一個相互溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的機(jī)構(gòu)，難以形成維穩(wěn)合力。再加上專司維穩(wěn)職能部門與其他部門之間常常是同級行政單位，沒有劃清維穩(wěn)的責(zé)權(quán)關(guān)系，難以形成考核約束機(jī)制，維穩(wěn)工作的效果難以保證。社會穩(wěn)定情勢、穩(wěn)定的長效性難以得到切實保障，在面對突發(fā)事件、群體性事件呈不斷上升趨勢的現(xiàn)實情況下，難以及時作出反應(yīng)，對這些事件進(jìn)行果斷處置，及時掌控全局。因此，不理清現(xiàn)有政府職能部門之間在維穩(wěn)工作上的責(zé)權(quán)關(guān)系，不賦予維穩(wěn)專門部門適當(dāng)?shù)男姓己藱?quán)力，這種維穩(wěn)不力的狀況就不會得到根本的扭轉(zhuǎn)。

維穩(wěn)手段單一化導(dǎo)致矛盾升級、激發(fā)。在政府層面，由于長期強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”，一味地依賴強(qiáng)力手段維穩(wěn)已成為某些基層部門和領(lǐng)導(dǎo)的慣性思維，尤其是近年來涉及到環(huán)境污染、征地搬遷等關(guān)系到群眾特別是農(nóng)民群體切身利益時，往往忽視當(dāng)事人切身利益，遇到搬遷戶抵觸，則采取強(qiáng)力手段，這樣常常導(dǎo)致本已緊張的關(guān)系進(jìn)一步升級，演化成更大的惡性群體性事件，其結(jié)果不僅損害黨和政府在人民群眾心目中的威信，惡化了干群關(guān)系，而且也十分不利于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響一個地方的快速發(fā)展。

社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制建設(shè)缺位。現(xiàn)代社會，信息的擴(kuò)散速度也越來越快，影響范圍越來越大，對維穩(wěn)的反應(yīng)速度挑戰(zhàn)更大。因此，及時建立預(yù)警機(jī)制，成為信息社會中快速維穩(wěn)，應(yīng)對突發(fā)事件的必然選擇。但現(xiàn)實情況是：由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)受限于財力薄弱，導(dǎo)致預(yù)警機(jī)制建設(shè)長期以來得不到應(yīng)有的重視，在硬件建設(shè)和人員配置、指揮協(xié)調(diào)方面難以得到充分的財力、人力和物力保障，預(yù)警機(jī)制建設(shè)往往陷于形式或者“花架子”，當(dāng)有突發(fā)事件或者群體性事件爆發(fā)時，就無法對社會矛盾的爆發(fā)和群體性事件的發(fā)生及時處控，造成無可挽回的惡性后果。

社會維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)與創(chuàng)新的路徑

胡錦濤同志指出，沒有穩(wěn)定，什么事也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)包容性發(fā)展，如期順利建成社會主義小康社會，就必須加強(qiáng)與現(xiàn)階段我國國情相適應(yīng)的社會維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)，加快社會管理與服務(wù)創(chuàng)新，通過完善機(jī)制把社會維穩(wěn)任務(wù)落到實處，真正實現(xiàn)標(biāo)本兼治。

完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是維護(hù)社會穩(wěn)定大局的前提。當(dāng)前，我國社會已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，各級政府必須樹立維穩(wěn)就是維護(hù)社會主義建設(shè)事業(yè)和人民群眾根本利益的大局意識，堅定不移地把維護(hù)社會穩(wěn)定放在更加突出的地位，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的思路，加強(qiáng)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，努力實現(xiàn)各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人親自抓的工作格局。

要實行分管領(lǐng)導(dǎo)包片包居、相關(guān)職能部門包貫徹落實，實現(xiàn)維穩(wěn)工作“一竿子插到底”。要強(qiáng)化督查考核，細(xì)化維穩(wěn)任務(wù)，把任務(wù)分解落實到人頭，加大日常考核力度，對發(fā)生了社會群體性事件或影響社會穩(wěn)定事件的地區(qū)，要實行責(zé)任追究制度，不僅要追究相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任，還要倒查事發(fā)部門和地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任，一查到底，敢于斗硬。要加大對信訪事件的監(jiān)管力度，對于在信訪工作中不履職、不到位、拖拉敷衍，從而造成矛盾升級或群體性事件的相關(guān)人員，要按照有關(guān)法律和黨內(nèi)紀(jì)律追究其責(zé)任，切實提高各級各部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的維穩(wěn)責(zé)任感和積極性，努力實現(xiàn)維穩(wěn)工作齊抓共管的良好局面。

公平合理的利益訴求機(jī)制是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。現(xiàn)階段，社會矛盾和問題大部分是人民內(nèi)部矛盾，主要以經(jīng)濟(jì)利益和文化發(fā)展利益為主。要實現(xiàn)社會穩(wěn)定，就要圍繞公平合理建立科學(xué)有效的利益訴求機(jī)制，實現(xiàn)各階層人民群眾利益訴求的制度化、規(guī)范化和長效化，通過利益表達(dá)來推動社會利益的相對均衡。為此，就要通過建立聽證會、邀請民意代表參加決策等形式，拓展利益訴求平臺，多方聽取社會各界群眾意見，提高政府決策的科學(xué)性、民主性、可操作性，使各項決策能夠得到廣大人民群眾的真心擁護(hù)和支持，從源頭上減少社會矛盾和問題的發(fā)生。

大力發(fā)展社會組織和群眾自治組織，拓展人民群眾利益訴求渠道，通過第三方組織來溝通協(xié)調(diào)人民群眾和政府之間的交流，實現(xiàn)人民群眾合法有序參政議政，使人民群眾的利益訴求能在政府決策中得到充分體現(xiàn)，政府決策得到人民群眾真心實意的擁護(hù)和支持。要暢通信訪渠道，政府信訪部門和相關(guān)人員要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度引導(dǎo)群眾有序合法信訪，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門實現(xiàn)信訪分流，努力把矛盾化解在基層，最大可能消除社會不穩(wěn)定因素。要繼續(xù)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，擴(kuò)大社會主義民主法治，切實維護(hù)群眾知情權(quán)、參與權(quán)，提高社會公共管理與服務(wù)透明度，擴(kuò)大群眾參與面，讓群眾自身參與并維護(hù)自身利益。

規(guī)范有序的社會流動管理服務(wù)機(jī)制是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容。隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和戶籍制度的改革，使得城鄉(xiāng)之間人口流動越來越頻繁。同時，這種急劇增加的人口流動也給社會穩(wěn)定帶來了巨大的壓力。建立規(guī)范有序的社會流動管理與服務(wù)機(jī)制成為當(dāng)前社會管理與服務(wù)中的一項迫在眉睫必須抓緊落實的工作與任務(wù)。

要充分發(fā)揮政府進(jìn)行社會管理的職能，加快城鄉(xiāng)一體的戶籍制度改革，積極順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，在人口政策和管理手段上不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民規(guī)范有序流動。要加強(qiáng)對外來人口的管理與服務(wù)，將其納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ戏秶嫘膶嵰鉃樗麄兲峁┍匦璧慕逃?、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)，對其進(jìn)行屬地有效管理，切實消除外來人口帶來的社會安全隱患。要加強(qiáng)外來人口集中居住地治理，加大對外來人口情況的排查，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，堅持日常巡查和集中整治相結(jié)合，最大程度預(yù)防外來人口犯罪，維護(hù)治安重點區(qū)域社會穩(wěn)定，確保群眾安居樂業(yè)。

周密有力的公共安全監(jiān)管機(jī)制是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保障。當(dāng)前，突發(fā)事件、公共事故已成為維穩(wěn)部門必須面對的一個重大挑戰(zhàn)，必須建立周密有力的公共安全監(jiān)管機(jī)制，為維護(hù)社會穩(wěn)定提供切實保障。要狠抓重點行業(yè)、重點社會部位的日常安全監(jiān)管，對容易發(fā)生事故的建筑、化學(xué)、運輸?shù)劝踩鹿矢甙l(fā)、易發(fā)行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，加大日常巡查力度，督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全措施，切實消除安全事故隱患。

要建立完善社會突發(fā)事件和公共安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提早制定完善的應(yīng)急預(yù)案，建立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化應(yīng)急流程，提高預(yù)警反應(yīng)水平，及早發(fā)現(xiàn)苗頭、化解矛盾、妥善處置，在各級政府轄區(qū)范圍內(nèi)盡快形成指揮有力、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)周密、處置得當(dāng)?shù)陌踩珣?yīng)急體系。要在全社會范圍內(nèi)加大安全宣傳力度，提高廣大人民群眾安全意識，在人口集中場所和重點場所開展安全宣傳，使得安全生產(chǎn)意識深入到廣大人民群眾觀念中去，引導(dǎo)群眾踴躍參與安全監(jiān)管，不留死角，形成群防群治的安全監(jiān)督格局，在全社會營造安全、穩(wěn)定、有序的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展大環(huán)境。

（作者單位：山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

責(zé)編/陳楠