檢察機(jī)關(guān)參與刑事二審程序，對(duì)刑事上訴案件或刑事抗訴案件進(jìn)行全面監(jiān)督，是刑事二審檢察工作的重要內(nèi)容。相對(duì)于刑事一審案件而言，刑事二審案件的爭(zhēng)議點(diǎn)比較清晰，庭審焦點(diǎn)相對(duì)集中，案件事實(shí)和證據(jù)經(jīng)過(guò)一審?fù)徍团袥Q后出現(xiàn)較大變化的可能性相對(duì)不大，二審檢察機(jī)關(guān)在全面審查案件的基礎(chǔ)上，聚焦重點(diǎn)，能夠比較清楚地察覺(jué)案件背后可能存在的制度性、機(jī)制性問(wèn)題。修改后的《刑事訴訟法》明確了二審檢察機(jī)關(guān)具有獨(dú)立的一個(gè)月的閱卷期，從時(shí)間上確保二審檢察機(jī)關(guān)辦理刑事二審案件不走過(guò)場(chǎng)、不走形式，也有利于二審檢察機(jī)關(guān)專門抽出時(shí)間和精力，及時(shí)總結(jié)分析二審案件中反映出的各種問(wèn)題，發(fā)揮個(gè)案指導(dǎo)的功能，向有關(guān)案發(fā)單位或機(jī)關(guān)制發(fā)出高質(zhì)量的二審檢察建議，從而更好地履行檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。雖然一審檢察機(jī)關(guān)接觸案件更早，開(kāi)展檢察建議工作具有時(shí)間上的優(yōu)勢(shì)，但二審檢察機(jī)關(guān)因下轄區(qū)域較廣，辦理的刑事上訴、抗訴案件種類繁多，無(wú)論是從處理案件的復(fù)雜程度，還是從刑事訴訟的層次看，刑事二審檢察建議具有效力較高、發(fā)放對(duì)象覆蓋面較廣、揭示的問(wèn)題較為普遍等特點(diǎn)。實(shí)踐中，要善于總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提高二審檢察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，充分有效地發(fā)揮二審檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的監(jiān)督作用，通過(guò)檢察建議這一特殊載體更加全面地體現(xiàn)二審檢察工作的法律監(jiān)督屬性。

一、從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的熱點(diǎn)問(wèn)題

近年來(lái)，刑法進(jìn)行了多次修正，補(bǔ)充完善了一些罪名，其中涉及非法經(jīng)營(yíng)、金融證券犯罪等多個(gè)罪名，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)辦理的金融、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類刑事案件數(shù)量逐漸增多。例如，針對(duì)實(shí)踐中POS機(jī)非法套現(xiàn)行為嚴(yán)重，《刑法修正案（七）》增加了“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”的規(guī)定，完善了非法經(jīng)營(yíng)罪的罪狀。信用卡支付手段逐漸替代現(xiàn)金交易，成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡慕鹑诠ぞ撸缸锓肿永眯庞每◥阂馔钢?、非法套現(xiàn)，侵蝕信用卡信用安全網(wǎng)絡(luò)，增大了銀行金融經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二審檢察機(jī)關(guān)在辦理金融等新型犯罪上訴、抗訴案件時(shí)，要具有高度的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，善于通過(guò)具體個(gè)案揭示社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的熱點(diǎn)問(wèn)題，形成具有政策性、時(shí)效性、針對(duì)性和操作性的檢察建議，供相關(guān)金融行業(yè)主管單位決策參考。

[案例一]被告人黃某某、葉某某等四人經(jīng)預(yù)謀，由葉某某等人招攬客戶，黃某某提供POS機(jī)與葉某某等人共同經(jīng)營(yíng)信用卡套現(xiàn)業(yè)務(wù)。四名被告人先后向某工商銀行、某農(nóng)村商業(yè)銀行申領(lǐng)多臺(tái)POS機(jī)，非法套現(xiàn)金額上億元。

二審檢察機(jī)關(guān)在辦理上述黃某某等4人非法經(jīng)營(yíng)上訴案件時(shí)，敏銳地發(fā)現(xiàn)了該案暴露出的金融機(jī)構(gòu)資金信貸監(jiān)管安全問(wèn)題。黃某某等4人在長(zhǎng)達(dá)半年的非法套現(xiàn)期間一直未被相關(guān)銀行發(fā)現(xiàn)和查處，反映出有關(guān)銀行對(duì)POS機(jī)特約商戶審查不嚴(yán)，對(duì)POS機(jī)日常使用情況了解掌握不夠，對(duì)信用卡套現(xiàn)支付環(huán)節(jié)監(jiān)管不力等問(wèn)題。二審檢察機(jī)關(guān)針對(duì)這些問(wèn)題，提出了三點(diǎn)可操作性較強(qiáng)的建議：一是加強(qiáng)對(duì)POS機(jī)特約商戶資質(zhì)的審核，并對(duì)特約商戶進(jìn)行定期或不定期現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，核查POS機(jī)使用范圍、裝機(jī)地址是否與已簽訂的協(xié)議一致，并實(shí)地了解商戶日常交易情況。二是根據(jù)特約商戶的業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)種類、營(yíng)業(yè)狀況等，對(duì)特約商戶設(shè)定動(dòng)態(tài)營(yíng)業(yè)額上限。對(duì)特約商戶交易量突增、頻繁出現(xiàn)大額交易、交易額與經(jīng)營(yíng)狀況明顯不符等情況的，應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理。三是對(duì)POS機(jī)特約商戶進(jìn)行法制宣傳，使其認(rèn)識(shí)到使用POS機(jī)非法套現(xiàn)的違法犯罪性質(zhì)。

二審檢察機(jī)關(guān)在制發(fā)檢察建議時(shí)，不但直接發(fā)送給涉案的兩家銀行的上海分行，還將檢察建議書(shū)抄送給中國(guó)銀監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局，希望能夠及時(shí)引起金融監(jiān)管部門的注意和重視，配合好檢察機(jī)關(guān)共同督促相關(guān)涉案單位落實(shí)檢察建議，形成監(jiān)督合力。從建議反饋情況來(lái)看，兩家涉案銀行均認(rèn)識(shí)到其下屬支行業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)POS機(jī)套現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警核查工作流于形式，對(duì)簽購(gòu)單和送貨單等單證審查不嚴(yán)，并且均能按照檢察建議書(shū)的要求，逐條落實(shí)，采取有效措施堵塞監(jiān)管漏洞。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局收到檢察建議抄送函后，該局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求立即約談兩家涉案銀行相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人，深入了解情況。兩家涉案銀行均復(fù)函及時(shí)，且復(fù)函內(nèi)容較為具體詳細(xì)，對(duì)檢察建議指出的問(wèn)題均能接受，并對(duì)照問(wèn)題認(rèn)真查找原因，采取的整改措施較有針對(duì)性和可操作性。二審檢察機(jī)關(guān)訴訟層級(jí)相對(duì)較高，根據(jù)個(gè)案情況向相關(guān)金融、證券、醫(yī)藥、衛(wèi)生、貿(mào)易等單位制發(fā)檢察建議時(shí)，可考慮借助相關(guān)行業(yè)主管部門的作用，積極與其溝通協(xié)調(diào)，幫助查找分析問(wèn)題，將檢察工作與其他社會(huì)管理工作有機(jī)融合，更好地發(fā)揮檢察建議的社會(huì)效應(yīng)。

[案例二]被告人楊某某為歸還因賭博而欠下的高利貸，向某銀行提供了虛假的工作單位、住宅地址以及聯(lián)系方式，申領(lǐng)了該銀行商旅白金信用卡一張，然后直接將該信用卡交由放貸者消費(fèi)、透支，用于歸還其所欠賭債。后經(jīng)銀行多次催收超過(guò)三個(gè)月仍未歸還，共計(jì)拖欠銀行本金人民幣近10萬(wàn)元。

由于近年來(lái)各發(fā)卡銀行之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些銀行的信用卡部門為了追求業(yè)務(wù)數(shù)量，增加效益，對(duì)申領(lǐng)信用卡對(duì)象的基本情況、資信狀況審查不嚴(yán)，流于形式，有的隨意放寬申請(qǐng)人、擔(dān)保人的條件、簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)等，致使不法分子有機(jī)可乘。無(wú)序發(fā)卡成為信用卡詐騙犯罪的重要誘因，規(guī)范信用卡的發(fā)放工作，謹(jǐn)防無(wú)序發(fā)卡，是遏制信用卡詐騙犯罪的重要舉措之一。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)曾于2009年6月底專門發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信用卡業(yè)務(wù)的通知》，從建立科學(xué)、合理、均衡的信用卡的營(yíng)銷考核機(jī)制角度強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁對(duì)營(yíng)銷人員實(shí)施單一以發(fā)卡數(shù)量作為考核指標(biāo)的激勵(lì)機(jī)制。但實(shí)踐中片面追求發(fā)卡數(shù)量而忽視發(fā)卡質(zhì)量的情況仍時(shí)有發(fā)生，本案即為一例。雖然惡意透支型信用卡詐騙犯罪比較常見(jiàn)，但本案被告人楊某某使用完全虛假的材料成功申請(qǐng)到較高透支額度的信用卡，且被告人申請(qǐng)信用卡的目的就是為了非法占有透支款項(xiàng)，案件的主觀惡性及客觀危害均較大，足以引起發(fā)案銀行的高度重視?；诖?，二審檢察機(jī)關(guān)就該案反映出的銀行發(fā)放信用卡審核不嚴(yán)等問(wèn)題制發(fā)檢察建議書(shū)，要求發(fā)案銀行進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信用卡申領(lǐng)的審核把關(guān)，重點(diǎn)審查核實(shí)信用卡申領(lǐng)人的年齡、職業(yè)、收入、住所、聯(lián)系方式等重要信息的真實(shí)性，避免審查工作流于形式。要求發(fā)案銀行完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，建立和完善覆蓋申領(lǐng)、審核、發(fā)放等信用卡全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，在程序上強(qiáng)調(diào)后道環(huán)節(jié)對(duì)前道環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，明確各環(huán)節(jié)工作人員的職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和剔除不符合信用卡發(fā)放條件的申領(lǐng)人。要求發(fā)案銀行樹(shù)立正確的信用卡業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)理念，轉(zhuǎn)變片面追求數(shù)量而忽視質(zhì)量的信用卡業(yè)績(jī)觀，改進(jìn)信用卡業(yè)務(wù)的后續(xù)服務(wù)工作，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)可靠客戶，設(shè)置合理的透支額度，提升信用卡業(yè)務(wù)的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)案銀行分行高度重視該檢察建議，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門逐條分析整改，強(qiáng)化對(duì)信用卡申請(qǐng)人的資信調(diào)查，并表示將建立信用卡交易監(jiān)控制度，針對(duì)持卡人大額交易或非日常消費(fèi)型交易保持持續(xù)關(guān)注，并隨時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況采取止付、調(diào)低信用額度、鎖卡等措施，確保信用卡交易安全。

二、從個(gè)案中查找社會(huì)治安管理的薄弱環(huán)節(jié)

刑事案件發(fā)案原因復(fù)雜，既有行為人自身法制觀念淡漠，自我行為約束失控等主觀原因，也有社會(huì)治安防控松懈等客觀原因。二審檢察機(jī)關(guān)處理大量刑事上訴、抗訴案件，不少案件既存在法律適用、證據(jù)認(rèn)定等規(guī)范視角下的問(wèn)題，二審檢察機(jī)關(guān)需要向二審法院依法提出相應(yīng)的檢察建議；也暴露出社會(huì)綜合治理方面的薄弱環(huán)節(jié)，二審檢察機(jī)關(guān)需要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，督促相關(guān)單位改進(jìn)管理措施，堵塞管理漏洞。

[案例三]被告人陳某某等人均為某市郊區(qū)農(nóng)婦，因錯(cuò)誤認(rèn)為罌粟可以預(yù)防畜禽疫病，遂在田頭、屋旁非法種植，其行為構(gòu)成非法種植毒品原植物罪。該案因一審法院適用罰金刑錯(cuò)誤而由區(qū)檢察院提出抗訴，二審檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為抗訴理由充分，予以支持，二審法院采納了抗訴意見(jiàn)進(jìn)行了改判。

二審檢察機(jī)關(guān)在辦理該案時(shí)并不局限于糾正一審判決的法律適用錯(cuò)誤，而是注意到此案種植毒品原植物犯罪案由的特殊性，積極與區(qū)檢察院取得聯(lián)系，了解掌握類似案件的案發(fā)情況。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近一段時(shí)期城市郊區(qū)非法種植罌粟的農(nóng)民有所增加，主要有三方面的原因：一是少數(shù)村民法律意識(shí)單薄，尤其是有的農(nóng)村老人甚至不知道種植罌粟是違法行為。二是受當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生條件限制，村民種植罌粟大多是為了治病或防治家禽瘟疫。三是相關(guān)職能部門的宣傳和監(jiān)管力度不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止村民種植罌粟的違法犯罪行為。針對(duì)上述問(wèn)題的現(xiàn)象和根源，二審檢察機(jī)關(guān)向市委農(nóng)村工作辦公室發(fā)出檢察建議書(shū)，建議在郊區(qū)全面開(kāi)展禁止種植毒品原植物的法制宣傳活動(dòng)，對(duì)某些高發(fā)、易發(fā)地段進(jìn)行專項(xiàng)清查整治，會(huì)同有關(guān)部門同步整治收購(gòu)罌粟殼、籽市場(chǎng)，同時(shí)要重視和抓好農(nóng)村牲畜防疫工作，向村民傳授日常農(nóng)用醫(yī)學(xué)知識(shí)。該檢察建議發(fā)出后得到了市委農(nóng)村工作辦公室等牽頭協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的高度重視，專門會(huì)同市禁毒辦召開(kāi)專題會(huì)議，研究制訂農(nóng)村禁毒工作的具體措施，對(duì)遏制、杜絕郊區(qū)種植罌粟等毒品原植物犯罪行為起到了積極作用。

三、關(guān)注案件程序細(xì)節(jié)促進(jìn)刑事訴訟活動(dòng)依法規(guī)范

二審檢察機(jī)關(guān)處于刑事訴訟活動(dòng)的最后環(huán)節(jié)，能夠較為全面地掌握案件的立案、偵查、起訴、一審判決以及上訴或者抗訴情況，發(fā)現(xiàn)案件經(jīng)歷的刑事訴訟程序中可能存在的各種問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)公安司法機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的提醒、糾正、改進(jìn)等內(nèi)容的檢察建議。

[案例四]偵查機(jī)關(guān)在對(duì)被告人楊某某的租住房搜查時(shí)，查獲疑似槍支四把，疑似槍支散件若干，子彈一發(fā)。經(jīng)檢驗(yàn)，兩把槍支為以火藥發(fā)射動(dòng)力的自制槍支，具有殺傷力；槍支配件八件系以壓縮氣體為動(dòng)力的槍支配件；一發(fā)子彈為制式手槍子彈，系有效子彈。因偵查機(jī)關(guān)辦案人員在偵查該案時(shí)未按照公安部有關(guān)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序的規(guī)定妥為保管涉案槍支，且對(duì)涉案槍支的特征描述與鑒定機(jī)構(gòu)所述不一致，導(dǎo)致被告人及其辯護(hù)人在一審開(kāi)庭時(shí)對(duì)該槍支鑒定意見(jiàn)提出質(zhì)疑并申請(qǐng)重新鑒定。因該涉案槍支已被偵查機(jī)關(guān)銷毀，無(wú)法重新鑒定。被告人楊某某為此辯解只非法持有一把槍支，認(rèn)定兩把槍支的證據(jù)不充分，并在一審有罪判決后提出上訴。

二審期間，二審檢察機(jī)關(guān)向偵查機(jī)關(guān)調(diào)取相關(guān)物證照片，采取技術(shù)措施補(bǔ)強(qiáng)了該鑒定意見(jiàn)，并經(jīng)二審開(kāi)庭質(zhì)證后獲得二審法院的確認(rèn)，該案被二審法院裁定駁回上訴，維持原判。該案發(fā)生于修訂后刑事訴訟法實(shí)施期間，刑事訴訟程序?qū)ξ镒C的審查以及對(duì)鑒定意見(jiàn)的采信提出了較高的證明要求，司法機(jī)關(guān)必須適應(yīng)刑事訴訟法的新要求，轉(zhuǎn)變辦案觀念，樹(shù)立程序正當(dāng)?shù)淖吩V理念，杜絕各種形式的程序違規(guī)現(xiàn)象。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》相關(guān)規(guī)定強(qiáng)調(diào)，要審查物證是否為原物，物證的照片、錄像、復(fù)制品是否與原物相符，是否由二人以上制作，有無(wú)制作人關(guān)于制作過(guò)程以及原物存放于何處的文字說(shuō)明和簽名。據(jù)以定案的物證應(yīng)當(dāng)是原物。如果原物不便搬運(yùn)，不易保存，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門保管、處理。物證的照片、錄像、復(fù)制品，不能反映原物的外形和特征的，不得作為定案的根據(jù)。物證的照片、錄像、復(fù)制品，經(jīng)與原物核對(duì)無(wú)誤、經(jīng)鑒定為真實(shí)或者以其他方式確認(rèn)為真實(shí)的，可以作為定案的根據(jù)。對(duì)鑒定意見(jiàn)的審查，要審查檢材的來(lái)源、取得、保管、送檢是否符合法律及有關(guān)規(guī)定，與相關(guān)提取筆錄、扣押物品清單等記載的內(nèi)容是否相符，檢材是否充足、可靠。如果鑒定對(duì)象與送檢材料、樣本不一致的，鑒定意見(jiàn)不得作為定案的根據(jù)。對(duì)照上述規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)在辦理?xiàng)钅衬撤欠ǔ钟袠屩б话笗r(shí)，對(duì)物證的保管、移送、鑒定等環(huán)節(jié)存在不夠規(guī)范的問(wèn)題，影響了案件質(zhì)量，雖經(jīng)二審檢察機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施完善指控證據(jù)，使案件終審得以維持一審判決，但辦案中存在的證據(jù)上和程序上的瑕疵應(yīng)當(dāng)引起辦案單位的足夠重視。二審檢察機(jī)關(guān)在案件重審裁定后及時(shí)向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，要求其嚴(yán)格依法處置涉案物證，對(duì)作為定案證據(jù)的違禁物品，應(yīng)當(dāng)在訴訟終結(jié)后銷毀處置；對(duì)查封、扣押的贓證物品，在填寫(xiě)清單時(shí)應(yīng)規(guī)范描述，客觀全面詳盡地標(biāo)明物品的內(nèi)外特征；送交專門機(jī)構(gòu)鑒定的物品，要嚴(yán)格履行交接手續(xù)，仔細(xì)核對(duì)物品特征描述的一致性；提高執(zhí)法辦案人員的程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，注重細(xì)節(jié)。偵查機(jī)關(guān)將檢察建議書(shū)中指出的問(wèn)題在全單位范圍內(nèi)予以通報(bào)，并進(jìn)行案例講評(píng)，采取有效措施進(jìn)一步提高辦案民警的程序意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

四、剖析相似案件共性問(wèn)題制發(fā)類案檢察建議

實(shí)踐中，針對(duì)個(gè)案問(wèn)題的檢察建議較多，而針對(duì)類案問(wèn)題的檢察建議相對(duì)較少。從效果上看，類案檢察建議反映的問(wèn)題更具普遍性和代表性，更容易引起被建議對(duì)象的重視。二審檢察機(jī)關(guān)在處理案件時(shí)要善于運(yùn)用發(fā)散思維，找準(zhǔn)類似案件中的共性問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的“一攬子”方案。

[案例五]被告人李某2010年5月17日因涉嫌盜竊罪被甲區(qū)公安分局監(jiān)視居住，同年11月11日取保候?qū)?，并?011年8月5日經(jīng)甲區(qū)檢察院決定繼續(xù)取保候?qū)?。期間，李某還因涉嫌盜竊罪被乙區(qū)公安分局于2011年4月8日取保候?qū)?，直?012年2月被刑事拘留，并于同年2月23日被逮捕；乙區(qū)檢察院于2012年5月22日向乙區(qū)法院提起公訴，乙區(qū)法院于2012年6月4日判處被告人李某有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民二千元。在此之前，甲區(qū)檢察院于2011年12月23日向甲區(qū)法院提起對(duì)被告人李某的公訴。被告人舒某因涉嫌虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票犯罪，于2012年3月25日被取保候?qū)?，丙區(qū)檢察院于2012年12月25日向丙區(qū)法院提起公訴，丙區(qū)法院于2013年1月22日判處被告人舒某有期徒刑一年，緩刑一年。在此之前，舒某還因同樣的罪行于己2012年9月18日被乙區(qū)法院判處有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年。上訴人李某某因犯盜竊罪被丁區(qū)法院于2012年11月8日判處有期徒刑七個(gè)月，并處罰金人民幣一千元。李某某在上訴時(shí)稱，其在一審起訴和審判階段曾交代過(guò)在乙區(qū)犯有盜竊罪行。經(jīng)二審檢察機(jī)關(guān)查詢，李某某供述的所涉盜竊犯罪的同案犯已被乙區(qū)法院作出有罪判決，李有漏罪嫌疑。

二審檢察機(jī)關(guān)在辦理、指導(dǎo)該三起案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)區(qū)偵查機(jī)關(guān)存在管轄引起的訴訟重疊、追訴期限交叉等問(wèn)題，根源在于個(gè)別偵查人員和辦案單位片面追求案件數(shù)量而忽視辦案質(zhì)量，對(duì)案件流程管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，審查核對(duì)犯罪嫌疑人、被告人身份不嚴(yán)，未能嚴(yán)格依法審核適用取保候?qū)彽臈l件。二審檢察機(jī)關(guān)考慮到三起案件涉及多個(gè)區(qū)的偵查機(jī)關(guān)，因此向市公安局發(fā)出檢察建議，建議其采取適當(dāng)措施，增強(qiáng)辦案人員依法辦案的執(zhí)法意識(shí)，完善全市偵查辦案數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)上網(wǎng)更新受案信息，杜絕重復(fù)追訴現(xiàn)象，嚴(yán)格適用取保候?qū)?，履行好?duì)取保候?qū)弻?duì)象的監(jiān)督、考察等職責(zé)，對(duì)確有差錯(cuò)的案件，要加強(qiáng)監(jiān)督并予以糾正。市公安局在接到檢察建議書(shū)后，對(duì)反映的跨區(qū)刑事管轄案件中存在的重復(fù)追訴等問(wèn)題進(jìn)行了核實(shí)，并認(rèn)真查找了具體原因。針對(duì)這些問(wèn)題，市公安局將重點(diǎn)落實(shí)相關(guān)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法理念教育和執(zhí)法能力培訓(xùn)，著重提升基層民警執(zhí)法的規(guī)范意識(shí)、程序意識(shí)和權(quán)益保護(hù)意識(shí)；進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和突出問(wèn)題整改，跟蹤督促相關(guān)單位整改；就跨區(qū)犯罪刑事案件的管轄、移送、并案等問(wèn)題，商本市檢法等部門，明確操作要求，規(guī)范工作流程。該檢察建議的效果比較明顯，除了查找問(wèn)題準(zhǔn)確、對(duì)策建議具體外，關(guān)鍵還是二審檢察機(jī)關(guān)選擇以出現(xiàn)問(wèn)題的單位的上級(jí)主管機(jī)關(guān)作為建議對(duì)象，如果分別向各個(gè)區(qū)偵查機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，雖也能達(dá)到改正問(wèn)題的目的，但效果不如向上級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)，且對(duì)涉及多個(gè)管轄區(qū)域的共性問(wèn)題，通過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)也有利于問(wèn)題得到及時(shí)解決。

[案例六]某非法經(jīng)營(yíng)案被告人高某、馮某以其住處為倉(cāng)儲(chǔ)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在淘寶網(wǎng)開(kāi)設(shè)“愛(ài)嬰會(huì)所”和“寶寶用品批發(fā)實(shí)體店”，違法銷售愛(ài)樂(lè)維（復(fù)合維生素片），非法經(jīng)營(yíng)額計(jì)人民幣45萬(wàn)余元。某銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品案被告人王某某在淘寶網(wǎng)上先后注冊(cè)“船舶風(fēng)向標(biāo)”和“外灘六月”兩家店鋪，銷售假冒“Calvin Klein”、“Levi’s”品牌的錢包、皮帶等共計(jì)1985件，銷售金額達(dá)人民幣89萬(wàn)余元。

兩起案件雖然案由并不相同，但均系發(fā)生于網(wǎng)絡(luò)空間，被告人都是利用當(dāng)前比較流行的網(wǎng)購(gòu)方式非法銷售藥品或者非法銷售侵權(quán)商品，暴露出網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。二審檢察機(jī)關(guān)向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司發(fā)出檢察建議，提出了三點(diǎn)具體意見(jiàn)：一是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的監(jiān)管力度。除了嚴(yán)格審核網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)人員的身份外，對(duì)專營(yíng)專賣藥品等物品要把好經(jīng)營(yíng)許可關(guān)，依法設(shè)置準(zhǔn)入門檻；對(duì)在線經(jīng)營(yíng)的，需要進(jìn)行定期或不定期抽檢，建立符合網(wǎng)絡(luò)安全特點(diǎn)的合法經(jīng)營(yíng)管理模式。二是暢通打假渠道，杜絕侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。要及時(shí)受理消費(fèi)者的維權(quán)投訴，鼓勵(lì)品牌權(quán)利人舉報(bào)打假。要加大網(wǎng)上抽查力度，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)外知名品牌商品的網(wǎng)店，構(gòu)建有效攔截侵權(quán)、非法經(jīng)營(yíng)等違法犯罪活動(dòng)的防火墻。三是適時(shí)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式，提升網(wǎng)絡(luò)交易誠(chéng)信度。天貓網(wǎng)和淘寶網(wǎng)同屬淘寶網(wǎng)絡(luò)公司的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，但天貓網(wǎng)所賣物品同時(shí)接受買家的監(jiān)督和淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司的監(jiān)督；而所賣物品涉假侵權(quán)行為多發(fā)于淘寶網(wǎng)的店鋪。應(yīng)當(dāng)采取“事前防范、事中擔(dān)責(zé)、事后追究”的一體化機(jī)制措施提高淘寶網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信度，推行網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證，保證交易信用。該檢察建議發(fā)出后不久，淘寶公司于2013年7月22日對(duì)外公布了最新的關(guān)于出售假冒商品管理規(guī)則。根據(jù)該規(guī)則規(guī)定，淘寶網(wǎng)將嚴(yán)厲處罰不良商家出售假冒、盜版商品的違規(guī)行為，并視情節(jié)嚴(yán)重性，如售假行為特別惡劣的商家或?qū)⒚媾R一次性扣48分、直接關(guān)店的最嚴(yán)厲處罰。修訂后的處罰規(guī)則與舊規(guī)則相比，極大延長(zhǎng)了對(duì)賣家出售假冒、盜版商品行為的出發(fā)限權(quán)時(shí)間，設(shè)置限權(quán)期限，給予商家自查自檢以及自我整頓的機(jī)會(huì)，及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，不再售假。如果商家有多次售假行為，將執(zhí)行升級(jí)的加重處理措施，直至關(guān)閉店鋪。