【摘 要】 農(nóng)業(yè)科技事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研單位的資金規(guī)模不斷增長(zhǎng)。文章針對(duì)科研管理中的“三公”經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行剖析，提出了構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研單位“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系的設(shè)想和建議。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)科研單位； “三公”經(jīng)費(fèi)； 監(jiān)督體系

隨著農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研的資金投入逐年增長(zhǎng)。近年來(lái)各單位實(shí)行了部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和科研專項(xiàng)資金的績(jī)效考評(píng)，保證了農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)行。但與此同時(shí)，科研管理中的“三公”經(jīng)費(fèi)（公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)出境出差旅費(fèi)）仍存在許多問題亟待解決。

一、農(nóng)業(yè)科研單位“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理現(xiàn)狀

（一）公款接待缺乏有效制約

目前，大多數(shù)科研管理部門對(duì)公務(wù)接待費(fèi)用采取了定額包干和統(tǒng)一管理的方式，但實(shí)際控制情況并不理想，主要問題如下：

1.公款接待隨意性較大

上級(jí)來(lái)人檢查、到有關(guān)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、兄弟單位相互學(xué)習(xí)交流等各種名義的迎來(lái)送往之風(fēng)十分盛行，特別是逢年過節(jié)請(qǐng)客送禮屢禁不止，人財(cái)物內(nèi)耗浪費(fèi)嚴(yán)重。利用公款接待建立所謂的“辦事關(guān)系”，既擾亂了社會(huì)正常秩序，又阻礙了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也為權(quán)錢交易、滋生腐敗提供了土壤。

2.公款接待標(biāo)準(zhǔn)不斷提高

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的改善，公款接待檔次和費(fèi)用也是“水漲船高”，單次餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由以往的三四百元發(fā)展到現(xiàn)在的五六百元甚至幾千元不等。大多數(shù)單位的接待費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了省財(cái)政規(guī)定的公務(wù)招待費(fèi)用不得超過機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)2%的規(guī)定。有的人甚至把能夠使用公款接待看作是一種體面、一種炫耀、一種權(quán)力的象征。有的領(lǐng)導(dǎo)在審批超預(yù)算、超范圍招待費(fèi)時(shí)也存在把關(guān)不嚴(yán)，致使制度標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，沒了約束，形成“你好我好大家好”的“和諧”景象。

3.公款接待報(bào)銷欠規(guī)范

許多單位公務(wù)接待采取定點(diǎn)酒店和關(guān)系酒店簽單消費(fèi)，定期集中結(jié)賬的方式，為假公濟(jì)私提供了條件；還有些單位把諸如禮品、通訊、娛樂、濫發(fā)補(bǔ)貼等費(fèi)用采取開具餐飲、副食等發(fā)票的方式以招待費(fèi)名義報(bào)銷或者向下屬及基層單位轉(zhuǎn)移報(bào)銷。公款接待膨脹不僅阻礙了單位正常公務(wù)活動(dòng)的開展，而且對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的擠占挪用越來(lái)越嚴(yán)重，有些單位科研經(jīng)費(fèi)中直接用于課題研究的開支僅四成，其他的均被管理費(fèi)、招待費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)等列支，其中公款接待消費(fèi)占了絕對(duì)部分?？梢姽罱哟С錾畈匦C(jī)，且難以控制和查證，讓監(jiān)督部門應(yīng)接不暇，財(cái)務(wù)部門對(duì)此也只有核算之能無(wú)監(jiān)督之力。

（二）公車使用缺乏有效控制

農(nóng)業(yè)科研單位現(xiàn)行公務(wù)用車仍然沿用編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的舊有模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們思想和消費(fèi)觀念不斷變化，現(xiàn)有公務(wù)用車管理機(jī)制的缺陷突顯。

1.違規(guī)超編超標(biāo)配車

目前一些公車已成為領(lǐng)導(dǎo)干部享用的一種福利，很多單位都極盡所能，創(chuàng)造條件購(gòu)車，超編超標(biāo)配車現(xiàn)象較為普遍。為規(guī)避檢查，有的單位將車輛掛靠在下屬單位、科技企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目部名下，使得車輛使用的自由性很大，公私難分。

2.公車運(yùn)行成本高

近年來(lái)各單位公車開銷呈上升態(tài)勢(shì)。燃油費(fèi)、公車維修費(fèi)及司機(jī)出車補(bǔ)貼等居高不下，比一般社會(huì)車輛運(yùn)行成本高得多，平均每輛公車的年消耗少則五六萬(wàn)，多則十幾萬(wàn)元，隱性浪費(fèi)和貪占現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

3.公車私用現(xiàn)象普遍

單位公車使用基本上是公用、領(lǐng)導(dǎo)私用、司機(jī)私用各占三分之一。尤其是節(jié)假日，公車私用現(xiàn)象更是司空見慣，很多司機(jī)和干部對(duì)此也認(rèn)為是理所當(dāng)然。

（三）因公考察五花八門，名目繁多

全球經(jīng)濟(jì)一體化的高度發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)科研的對(duì)外交流，促進(jìn)了科技水平的不斷提高，縮短了與世界先進(jìn)技術(shù)的差距，但也有一些無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的公費(fèi)出國(guó)（境）考察應(yīng)運(yùn)而生，造成了國(guó)有資金的浪費(fèi)和流失。甚至有些人出不了國(guó)門，就在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)，每年都會(huì)利用公款安排一些人以考察學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會(huì)議、交流等名義，出省出市進(jìn)行觀光旅游，并以此作為平衡人際關(guān)系的砝碼。出去一趟少的四五千，多的上萬(wàn)元，使得各單位用于此類形式的差旅費(fèi)逐年上升，有增無(wú)減。

二、建立“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系

為保護(hù)國(guó)有資金安全，維護(hù)農(nóng)業(yè)科技的持續(xù)健康發(fā)展，遏制腐敗滋生，建立規(guī)范的“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系刻不容緩。

（一）建立“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算約束機(jī)制，實(shí)行剛性管理

部門預(yù)算一經(jīng)人大審批，就具有法定效力，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更和修改。同時(shí)各部門應(yīng)積極探索降低“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，配合財(cái)政預(yù)算編制改革，細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)，壓縮“三公”支出，杜絕不合理開支。

（二）制定切實(shí)可行的“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理制度

根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定嚴(yán)格的《公款接待管理辦法》、《公務(wù)用車管理細(xì)則》、《公款考察審批程序》、《“三公”經(jīng)費(fèi)審核報(bào)銷流程》、《“三公”經(jīng)費(fèi)公示制度》等。針對(duì)出現(xiàn)的新情況新問題，不斷出臺(tái)新的規(guī)章制度。

（三）樹立勤儉辦事的廉潔之風(fēng)，摒棄奢華享樂的腐敗之為

在“三公”經(jīng)費(fèi)使用中，必須以工作為中心，以百姓的利益為首要，破除“有權(quán)就有勢(shì)，當(dāng)官就發(fā)財(cái)”的腐朽落后思想，樹立清正為官、服務(wù)百姓的正氣，遏制、打擊揮霍浪費(fèi)公款的不法行為。

（四）探索“公車改革”，壓縮公車數(shù)量規(guī)模

公車改革勢(shì)在必行，公車的規(guī)模和配備要以工作需要為指針，厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。改革中要積極引入群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)人們對(duì)違規(guī)使用公車行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，并嚴(yán)肅查處公車使用中的違規(guī)違紀(jì)行為。目前，有些省份已有一些改革試點(diǎn)，在壓縮公車規(guī)模、節(jié)約交通費(fèi)、提高社會(huì)公信力等方面取得了初步成效。

（五）全面推行公務(wù)卡結(jié)算模式

河北省農(nóng)業(yè)科研單位公務(wù)卡使用已由少數(shù)試點(diǎn)邁向了全面推廣。實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算，能提高財(cái)政資金使用透明度，不僅可以直接查詢到每一筆公務(wù)支出的明細(xì)，也能有效杜絕虛假發(fā)票報(bào)銷的情況，還能無(wú)形中增強(qiáng)對(duì)各部門公務(wù)支出的約束力，提高單位職工和審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量和效率。

（六）建立“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)警機(jī)制

紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)配合，對(duì)單位的資金支出審核、批準(zhǔn)、報(bào)銷進(jìn)行源頭控制。實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)警提示工作，每季度要對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分析對(duì)比，并將開支情況通報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，督促各部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，減少“三公”支出。

（七）完善財(cái)會(huì)監(jiān)督職能，杜絕“三公”浪費(fèi)

做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)核算工作，提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能，針對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、開支范圍、開支內(nèi)容、報(bào)銷規(guī)程等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，杜絕超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)開支，遏制“三公”浪費(fèi)的發(fā)生，不斷提高財(cái)政資金使用成效。

（八）實(shí)行“三公”支出績(jī)效問責(zé)制

“三公”消費(fèi)本著“誰(shuí)用錢、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)資金使用效果的追蹤問責(zé)，強(qiáng)化對(duì)資金使用過程中各環(huán)節(jié)的責(zé)任追究，使績(jī)效理念貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。通過實(shí)施以結(jié)果為導(dǎo)向、以績(jī)效提高為目標(biāo)的一系列管理措施，降低科研運(yùn)行成本，達(dá)到提高資金使用績(jī)效的目的。

（九）建立“三公”消費(fèi)公示平臺(tái)，接受群眾監(jiān)督

公示“三公”消費(fèi)，首先要保證其真實(shí)準(zhǔn)確，必須讓所有“三公”消費(fèi)完整地進(jìn)入預(yù)算，要詳細(xì)分類列出，使其置身于陽(yáng)光之下，接受有關(guān)部門和職工代表大會(huì)的監(jiān)督。其次要將“三公”消費(fèi)的公示情況納入年度目標(biāo)、廉政考核及問責(zé)范疇，促使各部門規(guī)范和約束“三公”支出行為，自覺降低“三公”消費(fèi)。再次要進(jìn)一步明確單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金的審批權(quán)限和管理責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)要求嚴(yán)格，職工規(guī)范執(zhí)行的上下齊抓共管的良好局面。

（十）建立貪占“三公”經(jīng)費(fèi)追償機(jī)制，加大懲戒力度

嚴(yán)肅查處“三公”消費(fèi)中有令不行、有禁不止的違法違規(guī)行為。將“三公”消費(fèi)行為列入單位廉政考核及紀(jì)檢監(jiān)督檢查日程，明確貪占公款的內(nèi)部行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)追償責(zé)任，特別是經(jīng)濟(jì)追償制不能流于形式，要起到切實(shí)震懾作用。杜絕“公款消費(fèi)”和“揮霍浪費(fèi)”的腐敗行為，樹立“勤儉節(jié)約光榮，奢侈浪費(fèi)可恥”的良好風(fēng)氣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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