《中國共產(chǎn)黨黨章》第五章“黨的基層組織”第二十九條規(guī)定：“總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生，提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見?！边@為開展公推直選工作提供了制度保障。黨的十七大提出“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主”，“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式?！秉h的十八大再次重申“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”。作為社會文化高地的高等學(xué)校，知識分子云集，其中黨員比例明顯高于社會平均水平。在高?；鶎狱h組織換屆中，實行公推直選的選舉方式，改進(jìn)候選人的提名制度和選舉方式，具有實踐和現(xiàn)實意義。

一、公推直選的基本內(nèi)涵

對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的“公開推薦、直接選舉”簡稱“公推直選”。

“公推”是指采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結(jié)合的辦法，按照新一屆黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、任職條件，公開推薦基層黨組織委員、副書記和書記候選人的辦法。

“直選”是指基層黨組織通過召開黨員大會直接選舉黨的基層委員會委員、副書記和書記。

二、高校基層黨組織公推直選現(xiàn)狀

我們首先通過訪談，得知上海27所高校中有12所高校基層黨組織（特別是二級基層黨組織即分黨委或黨總支或直屬支部）是通過公推直選進(jìn)行換屆，其他高?；蚴峭ㄟ^黨代會產(chǎn)生二級基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子或是僅僅在黨支部中通過公推直選進(jìn)行換屆。

隨后針對這12所高校進(jìn)行抽樣調(diào)查，問卷分A、B卷。A卷由高校黨委組織部門負(fù)責(zé)同志填寫，每個高校一份，全部回收。B卷共發(fā)放401份，回收有效問卷389份，有效回收率為97%，由二級基層黨組織相關(guān)成員（包括書記、副書記、委員，參加過換屆選舉的教師黨員、學(xué)生黨員、群眾和民主黨派成員）填寫。其中教師205人，占52.7%；管理人員99人，占25.5%；學(xué)生83人，占21.3%；其他人員2人，占0.5%。

（一）高?；鶎狱h組織黨員類型多，公推直選的組織工作有一定難度。高?；鶎狱h組織有教師黨員、本科生黨員、研究生黨員，還有實驗室和辦公室的管理人員中的黨員。平時工作分散，且流動性大。每年的學(xué)生黨員畢業(yè)、新生黨員進(jìn)校、教師黨員出國或出差等學(xué)術(shù)活動、研究生到企業(yè)或科研單位作課題、本科生參加社會生產(chǎn)實踐等等，組織全院集中性活動比較難，各類黨員之間相互了解比較有限。因此對公推直選的組織工作，特別是培養(yǎng)黨員的民主意識，集中黨員和群眾意愿，提高領(lǐng)導(dǎo)班子民意基礎(chǔ)提出了更高的要求。調(diào)研顯示，75%認(rèn)為公推直選的宣傳動員工作做得較好，但仍有21.6%認(rèn)為宣傳動員一般，3.4%認(rèn)為沒有宣傳動員。49.3%非常了解“公推”出來的候選人，42.7%一般了解，8%不了解，說明還需進(jìn)一步讓黨員、群眾了解推薦對象的情況。

（二）高?；鶎狱h組織班子成員較多是教師兼職，黨員參與學(xué)校黨的工作的積極性不夠。高校為學(xué)術(shù)單位，高校教師主要工作是學(xué)術(shù)，黨的工作基本屬于義務(wù)性的奉獻(xiàn)。學(xué)術(shù)發(fā)展道路更寬廣、更有可持續(xù)性，教師要求兼任二級基層黨組織工作的積極性普遍不高。即使是黨總支書記職務(wù)，由于條件要求比較高，時間和精力投入比較大，與學(xué)術(shù)發(fā)展的矛盾較突出，競爭人選不多。副書記是專門從事學(xué)生工作的專業(yè)化干部，可調(diào)整余地也很小，激烈程度有限，且知識分子很重視面子，本來就不想當(dāng)這個總支委員，更不愿意通過競爭進(jìn)入班子。因此，在加強(qiáng)黨員民主意識的同時，還需要有黨員的奉獻(xiàn)精神，愿意為黨員服務(wù)、為民主制度建設(shè)作奉獻(xiàn)，這方面工作任務(wù)還很重。調(diào)研顯示，在上海12所高校中，有9所高校有黨員自薦，但基本都是行政管理人員，鮮有專業(yè)教師。另外，從教師參與公推直選積極性的角度來說，73.6%愿意主動參與公推直選，24.4%抱著無所謂的態(tài)度，2%不愿參與，體現(xiàn)了黨員、群眾參與公推直選的積極性仍有提高的空間。

（三）學(xué)生黨員被認(rèn)可度不夠。學(xué)生黨員占高校黨員隊伍的大多數(shù)，是黨員隊伍中綜合素質(zhì)較高、頗具活力的部分，對于推進(jìn)高校黨內(nèi)民主具有重要的作用。但在學(xué)生黨員占絕對多數(shù)的選舉中，學(xué)生黨員候選人往往會落選。東華大學(xué)剛開始在紡織學(xué)院和理學(xué)院2個學(xué)院試點公推直選工作時，考慮到學(xué)生黨員比例高，學(xué)生黨建和思想政治工作任務(wù)重，經(jīng)過充分動員和精心組織，在推薦過程中產(chǎn)生了一名學(xué)生委員候選人，但最終仍沒被選上。較多黨員甚至是學(xué)生黨員認(rèn)為委員還是教師更有資格擔(dān)任，教師黨員經(jīng)驗豐富、處理問題比較成熟，而學(xué)生黨員由于年齡尚輕、資歷尚淺，還由于畢業(yè)工作等原因流動性較強(qiáng)，不利于工作的開展。調(diào)研顯示，在12所高校中，有4所高校當(dāng)選的委員中有學(xué)生委員，另外8所沒有，說明在占高校黨員隊伍大多數(shù)的學(xué)生黨員，其候選人往往會落選。

（四）公推直選的后續(xù)保障制度不夠完善。在工作中發(fā)現(xiàn)，公推直選是干部人事制度改革的一次有益嘗試，從民主推薦到候選人預(yù)備人選、最終人選的產(chǎn)生，始終貫穿著公開透明的原則，增強(qiáng)了班子成員的責(zé)任感和危機(jī)感，調(diào)動了工作的積極性、主動性。調(diào)研顯示，88.4%對公推直選的結(jié)果表示滿意或比較滿意，10%認(rèn)為誰當(dāng)選無所謂，只有1.6%對結(jié)果不滿意。43.2%認(rèn)為與上一屆差不多，19.3%說不清楚，0.5%認(rèn)為比上一屆差。58.6%認(rèn)為公推直選很好，應(yīng)該普遍實行，35.7%認(rèn)為基本可行，只有5.7%認(rèn)為問題較多?？梢姡浦边x還是得到較普遍認(rèn)同。但由于目前各高校都在二級基層黨組織中積極推行公推直選，公推直選產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)班子任期大多還未滿一屆，主要抓任前管理，缺乏任期中的監(jiān)督管理以及相應(yīng)的考核制度，如當(dāng)選人職責(zé)不到位或者不稱職該如何處理等，高校普遍缺乏相應(yīng)的配套制度。此外，為了培養(yǎng)干部適應(yīng)多崗位工作能力，激發(fā)隊伍活力，學(xué)校普遍建立干部輪崗制度。四年多來，東華大學(xué)現(xiàn)任學(xué)院黨總支書記中，從機(jī)關(guān)輪崗到基層，或是學(xué)院之間的輪崗是委任制完成的，選舉與委任干部上任后的跟蹤反饋考核、選舉與委任工作的相關(guān)制度需要進(jìn)一步跟進(jìn)。

三、推進(jìn)高校基層黨組織公推直選的路徑探索

（一）優(yōu)化選舉環(huán)境，充分發(fā)揚(yáng)民主

一是保障推薦者的知情權(quán)。通過召開面向二級基層黨組織書記、黨支部書記、各類黨員的座談會、思想溝通會，并通過網(wǎng)站、校園報刊、宣傳欄等形式，讓廣大黨員和群眾知情、知人、知責(zé)。知情，就是讓其認(rèn)識公推直選意義、目的要求和工作安排，增強(qiáng)參與的主動性；知人，就是讓其了解黨員隊伍情況、推薦條件，包括有被選舉權(quán)黨員的情況，確定心中的推薦對象；知責(zé)，就是讓其認(rèn)識到參與公推直選的責(zé)任和權(quán)利，包括參與自薦的責(zé)任，激發(fā)主動參與的積極性，確?；顒拥膮⑴c率，真正提高公推直選的成效。

二是提前公布推薦職位的要求。個別人在認(rèn)知上仍是局限于上級黨組織對干部的直接任命，認(rèn)為公推直選是“講形式、走過場”，有的人還存在觀望或從眾心理。因此，不能等到要推薦時才公布推薦的職位要求，要在嚴(yán)格紀(jì)律的前提下，事先以恰當(dāng)方式如提前預(yù)告等，向參與推薦的人公開所要推薦的職位和必要的資格條件，界定基本的推薦范圍，必要時還可根據(jù)不同學(xué)院特點，明確被推薦對象工作經(jīng)歷、能力特長、工作實績等方面的具體要求，這樣可以使參與推薦者有一定的心理準(zhǔn)備，作較充足的人選比較，不至于因為太突然而抱敷衍應(yīng)付的態(tài)度。

三是科學(xué)設(shè)計選票。對于公推直選選票的形式和內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)精心設(shè)計，盡可能反映真實的民意，如可以要求推薦人就所確定的人選寫明簡單的推薦理由，甚至還可以將選票分成學(xué)院黨政班子成員、教學(xué)科研人員、學(xué)院辦公室人員、輔導(dǎo)員、實驗室人員和學(xué)生6類，這樣能促進(jìn)推薦主體增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)真行使推薦權(quán)利。學(xué)校黨委還可根據(jù)不同群體對推薦人選的喜好，對于二級基層黨組織委員會的人選的履職條件、職責(zé)規(guī)范等進(jìn)行全面、科學(xué)地分析，為形成較好的班子搭配打下基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步改進(jìn)公推直選的程序

一是公推的次數(shù)對選舉結(jié)果的影響。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在推行公推直選的12所高校中，只有2所高校是組織公推1次產(chǎn)生候選人，其余都是組織2次公推。無論是采用1次“公推”，或者在第1次“公推”基礎(chǔ)上進(jìn)行第2次“公推”，其選擇沒有科學(xué)依據(jù)。東華大學(xué)在實踐探索的基礎(chǔ)上，分析了公推次數(shù)對選舉結(jié)果的影響，從已開展公推直選工作的7個黨總支的情況來看，第一輪和第二輪對等額選舉產(chǎn)生的總支書記和副書記的候選人基本沒有影響，對委員候選人影響不顯著，無論公推1次還是2次，得到大家高度認(rèn)可和信任的人總能當(dāng)選。建議在具體實施過程中，采用1次公推，簡化程序，縮短歷程。

二是完善“直選”推薦方式。直選大會推薦方式可以不斷創(chuàng)新，既讓推薦參與者充分知情，又便于被推薦對象能力的充分展露。目前，在直選大會上，所有書記、副書記及委員候選人要現(xiàn)場自薦，即興演講，書記和副書記基本采用等額選舉，委員采用差額選舉。為進(jìn)一步加大競爭性選拔干部的力度，可以嘗試書記和副書記的差額選舉，設(shè)計一些與崗位有關(guān)的工作現(xiàn)場，讓候選人自愿進(jìn)行角色扮演，全場投票者現(xiàn)場比較后再進(jìn)行推選，將干部在“臺上講的”延伸到“臺下干的”，從而準(zhǔn)確選拔適合崗位需要的人。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大公推直選的選舉范圍

高校公推直選與以前的黨內(nèi)選舉的差別之一就是有群眾參與初選。在實際操作中，有的只讓部分或全體非黨員教師參加，沒有非黨員學(xué)生；有的讓部分或全體非黨員教師和極少部分非黨員學(xué)生參加。高校的特點之一是學(xué)生人數(shù)占全校師生人數(shù)比例高，學(xué)生黨員比例高，學(xué)生黨員更能了解與體會廣大學(xué)生的jtGaity0TVUXiQ+1X5c0HslWSuV2/2Ju4CZxoej2QCw=需求，然而二級基層黨組織中卻鮮有學(xué)生委員。因此，要擴(kuò)大公推直選的參與范圍。東華大學(xué)從三個方面不斷探索，來保障學(xué)生黨員的主體地位：一是擴(kuò)大公推的學(xué)生參與面，除了學(xué)生黨員參與公推外，確保每個班級有學(xué)生代表，學(xué)生代表不少于非黨學(xué)生數(shù)的1/20；二是在黨總支委員會的構(gòu)成原則和候選人的基本條件中明確規(guī)定“應(yīng)包括學(xué)生黨員代表”，同時說明學(xué)生委員任期不受屆時限制；三是在組織推薦環(huán)節(jié)中根據(jù)公推得票高低和差額推薦的原則，始終確保學(xué)生黨員代表在候選人中的比例。從東華大學(xué)材料學(xué)院產(chǎn)生首位學(xué)生黨總支委員后，迄今已有3個學(xué)院總支委員中有1名學(xué)生，體現(xiàn)了占總支黨員大多數(shù)的學(xué)生黨員的主體地位。

（四）進(jìn)一步完善公推直選配套制度

一是完善二級基層黨組織委員的選拔任用條件。在高校二級基層黨組織公推直選的過程中，一般正（副）書記作為學(xué)校正（副）處干部管理，而委員中一般以院長、副院長為主，正（副）院長也作為正（副）處干部管理，容易造成基層黨組織的委員構(gòu)成和行政班子構(gòu)成類似的情形。競爭委員需要有相應(yīng)的副處或正科工作經(jīng)歷，考慮到學(xué)院教師居多，東華大學(xué)在2013年完善了《處級干部選拔任用管理實施辦法》，明確了具有正（副）高專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師競選委員的，可適當(dāng)放寬條件。通過制度的完善，調(diào)動了黨員特別是教學(xué)科研骨干教師參與管理黨內(nèi)事務(wù)的自覺性和責(zé)任感，也為優(yōu)秀人才脫穎而出提供了一個重要平臺。如東華大學(xué)在改進(jìn)程序的試點工作中，開始紡織學(xué)院公推直選試點無1名黨員自薦，而在材料學(xué)院黨總支公推直選中共有13名黨員自薦，并有4名骨干教授被推選為總支委員。

二是靈活使用試用期制度。對公推直選上崗對象特別是正、副書記或者是涉及提級的干部實行試用制。試用期滿后，由黨員、群眾評議，不適合的要通過組織手續(xù)或再次公推直選上崗予以調(diào)整，要完善能上能下的罷免機(jī)制。對當(dāng)選者實行任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，定期召開黨員大會，由黨組織成員在任期中進(jìn)行述職，結(jié)合黨員民主評議，對其履行職責(zé)的情況進(jìn)行評議，凡任期內(nèi)工作實績與任期目標(biāo)差距較大，或群眾公認(rèn)程度低、不勝任的要引入“退”機(jī)制，對“退”后的空缺職位再通過公推直選的方法來進(jìn)行補(bǔ)充，進(jìn)一步激活基層干部能上能下的工作機(jī)制。

三是建立人才儲備使用機(jī)制。對于公推直選的“落選者”，經(jīng)過層層篩選，并堅持到最后一個競爭環(huán)節(jié)，雖然落選，應(yīng)該說仍是出類拔萃的人才，可以將其列入人才庫作為后備干部培養(yǎng)，待時機(jī)成熟后，要突出崗位特點，注重能力實績，再將其推薦選拔到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位，把后備干部的考察培養(yǎng)與干部的選拔任用結(jié)合起來。同時，公推直選的過程中發(fā)現(xiàn)的其他人才，也要及時納入人才儲備庫加強(qiáng)培養(yǎng)。

本文系中共上海市教育衛(wèi)生工作委員會、上海市教育委員會、上海市教育發(fā)展基金會2011年“陽光計劃”項目《高校基層黨組織公推直選現(xiàn)狀及推進(jìn)路徑研究》（編號：112YG29）研究成果之一。

作者劉淑慧系東華大學(xué)黨委副書記，李寧蔚系東華大學(xué)黨委組織部組織員，林惠英系東華大學(xué)黨委組織部主任科員，王新厚系東華大學(xué)紡織學(xué)院黨總支書記

責(zé)任編輯：胡中良