錢少人多、錢不夠用怎么辦？加大印鈔量？提高錢幣面值？通貨膨脹正在這些決策的背后等待時機。有時候，經(jīng)濟政策也是一場戰(zhàn)爭。解放戰(zhàn)爭的最后階段，隨著解放區(qū)的逐漸擴大，急需大量錢幣占領(lǐng)市場，而印鈔能力的不足則在此時凸顯，如何應(yīng)對經(jīng)濟危機，成為新解放區(qū)的燃眉之急。

抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，山東民主政權(quán)為適應(yīng)戰(zhàn)時環(huán)境，將全省劃分為若干個行政區(qū)，設(shè)立行政公署（簡稱行署），為行政區(qū)最高行政機關(guān)。此外，還設(shè)有省轄行政督察專員公署（簡稱直屬專署）和省轄市政府。到1945年8月，山東共有膠東、魯中、渤海、魯南、濱海5個行政區(qū)（軍事上通常稱這種行政區(qū)為戰(zhàn)略區(qū)）。

其中，濱海行政區(qū)面積約1.8萬平方公里，人口500萬左右，東瀕黃海，西臨沂河，南、北分別以隴海和膠濟鐵路為界，因靠海，故名濱海?？箲?zhàn)時期，這里是山東重要的革命根據(jù)地，是山東分局、山東省戰(zhàn)時行政委員會、八路軍115師、山東軍區(qū)長期駐扎活動的地方，是全省政治、軍事指揮中心。1943年9月，濱海率先在貿(mào)稅局的基礎(chǔ)上組建了工商管理局，此后魯中、渤海、魯南、膠東亦依次建立了工商管理局。特殊時期，工商管理局曾經(jīng)發(fā)行過匯兌券、期票、流通券等，作為北海幣的補充或輔幣參與流通。就濱海區(qū)而言，見諸史料的有濱海同泰商店發(fā)行的臨時期票，見諸實物資料的有濱北工商管理局臨時流通券、莒沭商店流通票。

濱海同泰商店臨時期票

1943年9月至1945年4月濱海專區(qū)升為行政區(qū)前，專區(qū)設(shè)濱海區(qū)工商管理總局。濱海專區(qū)升為行政區(qū)后，濱海區(qū)工商管理總局更名為濱海工商管理總局，轄一、二、三分局，后增設(shè)日照縣局、沂山分局。自此之后，轄區(qū)內(nèi)的公營商店均劃歸工商管理局領(lǐng)導(dǎo)。

公營商店是工商局的一個重要對外窗口，擔(dān)負(fù)著輸入輸出物質(zhì)、調(diào)劑外匯、調(diào)控物價及收買金銀等重任，在貨幣斗爭中起著重要的作用。各公營商店同時是北海銀行的代辦所，負(fù)責(zé)兌換破舊本幣，進(jìn)行反假票斗爭。濱海同泰商店就是一家公營商店，下設(shè)多個分店，總店在莒南縣，1945年前后更名為濱海商店。參考莒南縣志，濱海同泰商店的前身，很可能就是莒南縣委1940年2月在錢家仕溝設(shè)立的泰吉號商店。

1944年，是濱海區(qū)乃至全山東革命根據(jù)地由防御轉(zhuǎn)向主動進(jìn)攻的一年。隨著戰(zhàn)事不斷取得勝利，解放區(qū)迅速擴大，新解放的地方急需大量的北海幣占領(lǐng)市場，而北海銀行總行（當(dāng)時北海銀行濱海分行已并入總行）印鈔廠短期提高印鈔能力有限，一時無法提供足夠的北海幣供市場流通。正如時任省政委會調(diào)查研究室主任、工商管理處監(jiān)委的薛暮橋在1945年6月的全省工商工作會議上所說：“從一九四四年一月到一九四五年一月，本幣的發(fā)行數(shù)量增加了三、四倍，所以仍感不夠流通，還需增加發(fā)行量。”按測算，當(dāng)時根據(jù)地至少人均50元始能滿足流通需求，而實際人均僅40元，缺口尚大。如何解決這個問題，薛暮橋沒有講。但是，從當(dāng)年北海幣的幣值變化，以及各種幣值發(fā)行量的變化，可以看出，當(dāng)時是通過將北海幣最高面值由之前的50元提高到100元，同時加大100元北海幣的發(fā)行量，來增加貨幣的供給。即便如此，還是無法滿足市場急劇膨脹的需求。而北海幣最高面值又不能提得過快，否則會導(dǎo)致人們對通脹產(chǎn)生強烈的預(yù)期，進(jìn)而可能引起嚴(yán)重的通脹。鑒于此，濱海工商管理總局授權(quán)濱海同泰商店發(fā)行100元、200元、500元三種大面值定額臨時期票流通市面，以期緩解因北海幣缺乏而造成的市面流通之不足。從實際情況看，濱海同泰商店大面值定額臨時期票發(fā)行后，信譽較好，流通于濱海各地，肩負(fù)起了流通任務(wù)，一定程度上緩解了市面流通不足的問題，算是比較成功。

期票與貨幣有本質(zhì)的區(qū)別，一般是不能也不允許參與流通的。但是，濱海同泰商店此次發(fā)行的大面值定額臨時期票，目的就是為了流通，其實質(zhì)是以期票之名行貨幣之實，因此，算是臨時貨幣。當(dāng)時北海幣是山東根據(jù)地的本位幣，所以“期票”的面值“元”，是以北海幣元為記值單位。

由于沒有見到濱海同泰商店發(fā)行臨時期票的公告，因此無法確定“期票”的具體發(fā)行時間，只能通過局勢變化，結(jié)合山東根據(jù)地往往是秋冬貿(mào)易繁榮、貨幣需求量大的特點，大體上判斷“期票”發(fā)行于1944年7月下旬以后，很可能是11月前后。因為，處于濱海中心地位的莒南，每年11至12月（農(nóng)歷10至11月）舉行大型商貿(mào)活動——山會。山會規(guī)模大，上市物資多，貨幣流通量大。

“期票”因面值大，防偽措施不如北海幣，行用一段時間后，市面發(fā)現(xiàn)大量假“期票”，因此，已經(jīng)更名為濱海商店的濱海同泰商店，于1945年5月7日在《大眾日報》上刊登啟事，決定停止“期票”流通并收回“期票”。

然而，該啟事并不是“期票”回收的最后通牒，過了回收期，還是可以到濱海商店兌換北海幣。1945年8月1日，省政委會發(fā)布了財字第22號通令，要求過去各地北海銀行及工商管理局所發(fā)之本票及流通券等，立即停止在市面流通，限期由發(fā)行機關(guān)兌回。濱海商店奉命收回全部期票。

從實際情況看，整個1945年乃至1946年，北海幣流通不足的問題并沒有得到根本改善，省政委會無法給代幣票券設(shè)置最后回收期限，各地也無法落實該通令。濱海商店雖然奉命收回全部期票，但實際收回數(shù)量有限，直到1946年8月26日，山東省工商管理總局發(fā)布了限期收回匯票券、流通券、期票的緊急啟事（該啟事要求9月底以前收兌完畢各地工商管理局之前發(fā)行的上述券種，逾期作廢）后，才開始大規(guī)模收回期票，10月份停止收兌。

由于“期票”的面值較大，停用前，100元能購買40多斤小麥，而當(dāng)時根據(jù)地一個教師月薪才60斤小麥，由此可見期票購買力相當(dāng)強，因此當(dāng)年回收得比較徹底。至今，筆者尚未一睹“期票”真容。是否有存世者，不得而知。

濱北工商管理局臨時流通券

由上文所述，隨著1944年下半年戰(zhàn)事的節(jié)節(jié)勝利，流通北海幣的地域越來越廣，短時期，北海銀行印鈔廠提高印鈔能力有限，為了彌補市場流通之不足，北海銀行不得不加大高面值北海幣的發(fā)行量，相應(yīng)縮減低面值北海幣的發(fā)行量，同時，由于根據(jù)地采取了正確的貨幣政策，物價有所回落，二個因素相疊加，至年底，濱海區(qū)市面流通輔幣已經(jīng)相當(dāng)匱乏。對此，工商管理局一方面于1月5日對外公告，啟用早已停止流通的舊有銅圓作為北海幣的輔幣參與流通，另一方面，印制小額紙幣投入市面，以解決找零問題。濱北工商管理局臨時流通券就是在這種歷史背景下產(chǎn)生的。

目前面世的濱北工商管理局臨時流通券僅有一元券和二元券兩種面值，且均無圖案僅有文字。其中一元券票幅為104毫米×51毫米，二元券為105毫米×54毫米。

按《山東省志·政權(quán)志》或《山東省志·工商行政管理志》，濱北工商管理局的全稱應(yīng)當(dāng)是濱北工商管理分局，可是，上述流通券卻用“濱北工商管理局”稱謂，是印票子時圖省事，還是史料有誤，有待進(jìn)一步研究。

筆者所藏一元券的流水編碼是081492，二元券的流水編碼是146044，這應(yīng)該不會是最大的編碼，據(jù)此估計，“臨時流通券”的發(fā)行總量至少在40萬元以上。

“臨時流通券”的流通范圍應(yīng)該就是濱北工商管理分局當(dāng)時職權(quán)行使區(qū)域，即莒北、日北、諸城、諸莒邊、諸膠邊、藏馬等縣。由票面信息可知，“臨時流通券”的發(fā)行時間是1945年1月或1月以后。

“臨時流通券”的回收時間可分為兩個階段：第一階段是1945年8月1日至1946年8月26日，第二階段是1946年8月26日至9月底。第一階段，雖然省政委會發(fā)布了財字第22號通令，但由于當(dāng)時市面流通輔幣缺乏狀況并未得到緩解，濱海工商管理一分局（原濱北工商管理分局）回收“臨時流通券”的數(shù)量有限。大規(guī)模地回收“臨時流通券”應(yīng)該在第二階段，即省工商管理總局發(fā)布限期收回匯票券、流通券、期票的緊急啟事之后。過了9月份，“臨時流通券”作廢。從目前的存世量看，當(dāng)年回收得應(yīng)該很徹底。

莒沭商店流通票

1943年春，莒沭貿(mào)稅局在嶺泉設(shè)立莒沭商店總店，在大店、十字路、坪上設(shè)分店；當(dāng)年9月，在莒沭貿(mào)稅局的基礎(chǔ)上成立了莒沭工商管理局，地址在豐山后村（現(xiàn)屬莒南縣），莒沭商店劃歸莒沭工商管理局，此時，總店仍在嶺泉，有大店（屬莒南）、十字路（屬莒南）、寨里河（屬莒中縣）和莒中縣4個分店。1944年，總店遷住大店，曾設(shè)道口分店，這就意味著莒沭工商管理局已經(jīng)和莒南工商管理局合并。

筆者所見“莒沭商店流通票”三枚都是相同的一元券，品相均不佳，其中的二枚發(fā)現(xiàn)于莒南汀水，另一枚發(fā)現(xiàn)于莒南十字路。

莒沭商店流通票一元券票幅為115毫米×61毫米。其發(fā)行歷史背景與濱北工商管理局臨時流通券的發(fā)行背景相同，估計其發(fā)行時間也相近，約在1945年初。

筆者所藏“莒沭商店流通票”的流水編碼是072205號，粗略估計，莒沭商店流通票的發(fā)行量應(yīng)在十萬元以上、百萬元以下。

按理說，“莒沭商店流通票”的流通范圍應(yīng)該僅限于莒沭工商管理局職權(quán)行使區(qū)域，但是由票背面的發(fā)行說明“流通范圍 太石路南”知，其實際流通于整個濱海南部，涵蓋濱中、濱南二專區(qū)?！败煦鹕痰炅魍ㄆ薄卑l(fā)行時，泰石路以北為濱北工商管理分局職權(quán)行使區(qū)域，路南則有多個縣級局職權(quán)行使區(qū)域，莒沭工商管理局無權(quán)讓“莒沭商店流通票”流通于其他區(qū)域，惟一的可能就是“莒沭商店流通票”的發(fā)行系濱海工商管理總局的統(tǒng)籌安排。這樣的安排，可能基于以下原因：首先，莒沭商店當(dāng)年規(guī)模堪比濱海商店，其分布多個重鎮(zhèn)的分店便于紙幣發(fā)行和流通，這是其他工商管理局的商店無法比擬的；更為重要的是，總店所在地大店是省政委會駐地，是全省政治中心。

北海銀行總行成立以后，山東根據(jù)地貨幣發(fā)行管理相當(dāng)嚴(yán)格。由莒沭商店小額紙幣流通于泰石路以南，就可以排除這個區(qū)域其他工商管理局或其商店發(fā)行小額紙幣的可能。

至此，可以對抗戰(zhàn)時期濱海工商管理局系統(tǒng)紙幣發(fā)行狀況有個大致輪廓：濱海同泰商店發(fā)行大額期票流通于整個濱海區(qū)，濱北工商管理分局發(fā)行小額紙幣流通于濱海區(qū)泰石公路以北的地方（這些地方均歸屬濱北專區(qū)），莒沭商店則發(fā)行小額紙幣流通于濱海區(qū)泰石公路以南的地方（這些地方分別歸屬濱中和濱南專區(qū)）。工商管理局系統(tǒng)發(fā)行的票券，覆蓋了流通領(lǐng)域中的大額支付和小額找零兩端。

“莒沭商店流通票”的回收時間和回收狀況也和濱北工商管理局臨時流通券差不多。

山東紙幣發(fā)行管理最科學(xué)

山東革命根據(jù)地五個大區(qū)，目前僅發(fā)現(xiàn)濱海、魯中兩個區(qū)工商管理局系統(tǒng)發(fā)行過票券，而這些票券又恰恰是省工商管理機關(guān)駐扎該區(qū)時發(fā)行的。工商管理局系統(tǒng)發(fā)行票券時期，省工商管理機關(guān)又僅僅駐扎過這兩個區(qū)。是不是可以這樣理解：當(dāng)時只有省工商管理機關(guān)有權(quán)核準(zhǔn)貨幣發(fā)行，而省工商管理機關(guān)一般是由所在地工商管理總局代行職權(quán)，當(dāng)市場流通貨幣不足時，“所在地工商管理總局”自然會優(yōu)先核準(zhǔn)本區(qū)的紙幣發(fā)行。其他區(qū)則由于交通不便，難于核查，難于掌控，故難以獲得核準(zhǔn)。

除了山東省，工商局系統(tǒng)發(fā)行過紙幣的省份見諸報道的尚有江蘇省和安徽省。

在江蘇，淮海區(qū)工商總局為了同敵占區(qū)交換物資，在數(shù)個縣開辦了八個公營商店，目前已發(fā)現(xiàn)其中六個商店發(fā)行了以商店名稱為券名的民國三十四年二角紙幣，

在安徽，1949年1月1日，皖西工商總局開始發(fā)行皖西地方流通券。該系列有五分、一角、二角、二角五分四種面值，分“民國三十七年”、“民國三十八年”兩種年號。另外，皖西四專署工商管理局發(fā)行了三種版面的5角券流通于本轄區(qū)。

山東濱海區(qū)當(dāng)時由于斗爭的需要，以泰石路為界，分為南北兩部分。北部共六個縣（發(fā)行紙幣時），市面找零通用濱北工商管理局臨時流通券；南部共十個縣，找零通用莒沭商店發(fā)行的流通票；整個濱海區(qū)通用濱海商店發(fā)行的大額期票。這樣的布局，既便于市場流通，又便于管理和調(diào)控。反觀江蘇淮海區(qū)，僅僅數(shù)個縣就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有六家公營商店在發(fā)紙幣，既不利于紙幣流通，也不利于發(fā)行管理。安徽就更不用說了，到了1949年還有分區(qū)流通現(xiàn)象。那個時期，山東早已統(tǒng)一使用北海幣了。從已經(jīng)披露的信息看，不僅山東工商管理局系統(tǒng)發(fā)行紙幣的時間最早，更為重要的是，紙幣發(fā)行管理最科學(xué)。