加強(qiáng)人大常委會機(jī)關(guān)建設(shè)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)職能作用，提高服務(wù)保障質(zhì)量，是人大及其常委會依法履職的重要條件和保障。近期，我們搜集整理了部分省區(qū)市人大常委會機(jī)關(guān)的一些創(chuàng)新做法和有益經(jīng)驗(yàn)，以期對推進(jìn)人大機(jī)關(guān)建設(shè)有所助益。

一

職能定位。人大常委會機(jī)關(guān)是人大及其常委會的集體參謀助手和服務(wù)班子，承擔(dān)著參與政務(wù)、管理事務(wù)、搞好服務(wù)等重要職責(zé)。江西省人大常委會機(jī)關(guān)按照“堅持方向、優(yōu)質(zhì)參謀、堅實(shí)保障、高效協(xié)調(diào)”的總體要求，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識、責(zé)任意識、大局意識，認(rèn)真履行職能，扎實(shí)開展工作。湖北省人大常委會機(jī)關(guān)堅持“圍繞中心，服務(wù)大局，務(wù)求實(shí)效”的工作思路，樹立“人大可以大有作為，應(yīng)該大有作為，必須大有作為”的工作理念，提能善政，奮發(fā)有為。貴州省人大常委會機(jī)關(guān)以服務(wù)常委會、服務(wù)基層、服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以“抓學(xué)習(xí)、提能力，抓作風(fēng)、樹形象，精業(yè)務(wù)、提效能”為主線，以增強(qiáng)“出謀劃策、綜合協(xié)調(diào)、信息處理、快速反應(yīng)、督促檢查、安全保密、檔案服務(wù)、運(yùn)行保障”八種能力為主要內(nèi)容，明確提出把省人大機(jī)關(guān)建設(shè)成為“人大代表之家、全省人大系統(tǒng)之家”的目標(biāo)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)各項(xiàng)建設(shè)。云南省人大常委會機(jī)關(guān)以樹立從屬意識、服務(wù)意識、整體意識、質(zhì)量意識為抓手，著力發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)保障的職能作用。陜西省人大常委會機(jī)關(guān)以開展立法工作調(diào)查研究活動、依法監(jiān)督調(diào)查研究活動為抓手，以提高能力素質(zhì)為核心，以加強(qiáng)省人大常委會與各市人大常委會聯(lián)系、人大常委會與人大代表的聯(lián)系、人大代表與人民群眾的聯(lián)系為重點(diǎn)，在更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、不斷提高履職能力和服務(wù)保障水平上下工夫。甘肅省人大常委會機(jī)關(guān)緊緊圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、效能型機(jī)關(guān)的目標(biāo)，以提高服務(wù)質(zhì)量和水平為著力點(diǎn)，大力開展“改進(jìn)作風(fēng)，規(guī)范程序，提升責(zé)任提升效率提升水平”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)主題實(shí)踐活動，扎實(shí)開展效能風(fēng)暴行動。寧夏回族自治區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)在觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上下工夫，認(rèn)真發(fā)揮好參謀、服務(wù)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等作用。

履職服務(wù)。江西省人大常委會機(jī)關(guān)建立法制委、法工委負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度和法規(guī)案交接制度，制定地方性法規(guī)清理工作若干規(guī)定，并通過運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)將法規(guī)草案提前分送常委會組成人員，印發(fā)立法調(diào)研報告和法規(guī)草案條文解讀本等方式，為常委會組成人員熟悉法規(guī)草案、深入審議提供方便。湖北省人大常委會機(jī)關(guān)不斷完善黨委、群眾、人大、政府和專家“五位一體”的立法工作體制機(jī)制，探索法規(guī)起草、法規(guī)調(diào)研論證、立法前評估、慎重表決等新做法，實(shí)行“兩審三通過”（二審?fù)旰?，對條例草案再進(jìn)行認(rèn)真修改，提交下一次常委會會議表決）、舉辦立法評估座談會、設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)等形式，不斷提高立法質(zhì)量。探索開展全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督，遴選40名財政、稅務(wù)、金融、投資等領(lǐng)域的專家，設(shè)立預(yù)算審查監(jiān)督咨詢專家?guī)?；舉辦全省人大預(yù)算審查監(jiān)督培訓(xùn)班，對300多名專門從事預(yù)算審查監(jiān)督工作的學(xué)員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；建立與政府相關(guān)部門財政信息共享和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；開展全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督專題調(diào)研。新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)注重提前介入法規(guī)草案的起草、調(diào)研和論證工作，及時協(xié)調(diào)解決立法中出現(xiàn)的困難和問題，研究提出對法規(guī)草案的初審意見，為常委會審議法規(guī)草案提供參考。認(rèn)真做好監(jiān)督工作的組織和服務(wù)工作，注重調(diào)查研究，提出針對性較強(qiáng)的意見和建議，形成高質(zhì)量、高水平的調(diào)研報告，為常委會充分審議提供參考。寧夏回族自治區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，及時向常委會提出立法建議；對相關(guān)部門起草的法規(guī)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，搞好前期調(diào)研論證，把好起草質(zhì)量關(guān)；聘請15名法律專家參與地方立法工作，通過聽證會、座談會、論證會，充分聽取各方面的意見建議。在監(jiān)督工作中，制定《自治區(qū)人大常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報告辦法》《自治區(qū)人大常委會規(guī)范性文件備案審查條icDUaz4zOE46QzWLF0kiCA==例》，對監(jiān)督法進(jìn)行細(xì)化；抓好監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)的服務(wù)工作，形成了在審議前學(xué)法和調(diào)研、對審議報告進(jìn)行初審、召開審議意見交辦會，以審議意見書形式向“一府兩院”交辦，相關(guān)辦委跟蹤督辦，對審議意見落實(shí)情況再梳理并重新辦理等工作機(jī)制。

代表工作。湖北省人大常委會機(jī)關(guān)組織召開全省人大代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會，研究探討如何完善代表聯(lián)系群眾制度；加強(qiáng)代表工作機(jī)構(gòu)同代表的聯(lián)系，加強(qiáng)代表同人民群眾的聯(lián)系。重慶市人大常委會機(jī)關(guān)提出開展“密切聯(lián)系群眾、推動富民興渝”代表主題活動的建議，并將該活動作為市人大常委會黨組開展群眾路線教育實(shí)踐活動的載體。新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)組織代表旁聽法院庭審案件、約見“一府兩院”負(fù)責(zé)人等，拓寬代表知情知政渠道。寧夏回族自治區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)制定自治區(qū)人大常委會重點(diǎn)督辦代表建議試行辦法，促進(jìn)重點(diǎn)督辦代表建議工作規(guī)范化、制度化。

文稿服務(wù)。江西省人大常委會機(jī)關(guān)在文稿起草中，以提高領(lǐng)導(dǎo)滿意度、受眾認(rèn)同感和工作指導(dǎo)性為原則，善用替代思維，注重?fù)Q位思考，努力增強(qiáng)文稿的思想性、實(shí)踐性和針對性。廣西壯族自治區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)通過建立一個共享郵箱，每人及時把自己起草的不涉密的文稿上傳到郵箱，便于他人在起草文稿時借鑒參考，有效提高了工作效率。四川省、陜西省人大常委會機(jī)關(guān)在簡報工作中引入專業(yè)速記，及時準(zhǔn)確地記錄審議情況，進(jìn)一步提高了簡報質(zhì)量。

信息服務(wù)。江西省人大常委會機(jī)關(guān)調(diào)整《人大工作參閱》采編內(nèi)容，在高層言論（熱點(diǎn)言論）欄目增加了有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的內(nèi)容，在專題關(guān)注欄目更注重結(jié)合常委會會議審議議題進(jìn)行策劃，在研究探索欄目加大了有關(guān)政治體制改革、民主法治建設(shè)的比重；創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情信息采集報送機(jī)制，以《輿情動態(tài)》為載體，及時收集、編報涉贛網(wǎng)上輿情信息。貴州省人大常委會機(jī)關(guān)創(chuàng)辦《情況通報》，及時將常委會領(lǐng)導(dǎo)重要講話、各委室重要調(diào)研報告，報送省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)參閱；創(chuàng)辦機(jī)關(guān)《工作旬報》，刊發(fā)省委、省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)批示、領(lǐng)導(dǎo)活動和常委會及機(jī)關(guān)的重要工作信息。

調(diào)查研究。江西省人大常委會機(jī)關(guān)開展《中共江西省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》貫徹落實(shí)情況和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境兩個專題調(diào)研。針對群眾反映強(qiáng)烈的省城交通擁堵問題，組織4個專工委分別從道路基礎(chǔ)設(shè)施、交通信號標(biāo)志設(shè)置、代表建議集中反映的道路交通問題，開展一系列調(diào)研，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，梳理歸納了84條針對性和操作性很強(qiáng)的建議意見。重慶市人大常委會機(jī)關(guān)對關(guān)系全市改革發(fā)展大局的問題、重要民生問題、重大監(jiān)督活動組織調(diào)查研究。承辦了市委的“科學(xué)立法”子課題調(diào)研，向市委提出了“一個結(jié)合”“四個轉(zhuǎn)變”“三個增強(qiáng)”的地方立法工作思路，得到采納。陜西省人大常委會機(jī)關(guān)在開展立法工作和依法監(jiān)督工作調(diào)研活動中，常委會兩位副主任親自負(fù)責(zé)，圍繞立法質(zhì)量、實(shí)施效果、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督實(shí)效，重點(diǎn)了解立法程序、立法技術(shù)方面存在的問題。機(jī)關(guān)還先后安排30多名干部到商洛市鎮(zhèn)安縣20余戶農(nóng)民家中，征求對人大工作的意見建議，了解群眾生產(chǎn)生活情況，幫助解決實(shí)際困難。

會務(wù)服務(wù)。甘肅省人大常委會機(jī)關(guān)制定了人代會服務(wù)保障工作辦法，嚴(yán)格會議操作流程，對工作內(nèi)容、完成時限、質(zhì)量要求作出了詳細(xì)規(guī)定，并堅持大會期間每天一次碰頭會，督促檢查工作落實(shí)情況。修訂細(xì)化了會議組織服務(wù)工作方案、服務(wù)保障流程，為常委會會議、主任會、黨組會以及秘書長、辦公廳主任會議、各專門委員會及常委會各工作部門會議等各類會議提供更加規(guī)范、高效、快捷的服務(wù)。新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)堅持把服務(wù)“三會”作為機(jī)關(guān)工作的重點(diǎn)，努力做到會前準(zhǔn)備充分、考慮全面周密，會中服務(wù)細(xì)致、不出任何差錯，會后服務(wù)及時、抓好貫徹落實(shí)。寧夏回族自治區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)樹立“服務(wù)員”的意識，把為“三會”的組織、服務(wù)、保障貫穿于機(jī)關(guān)工作的始終，增強(qiáng)工作的主動性和針對性。

事務(wù)服務(wù)。陜西省人大常委會機(jī)關(guān)與省圖書館合作，在機(jī)關(guān)圖書資料室的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了省直機(jī)關(guān)第一家圖書分館。組織編印《人大工作讀本》，為新一屆常委會組成人員、市縣人大常委會和機(jī)關(guān)各部門開展人大工作提供借鑒。結(jié)合每次常委會審議議題，編輯《常委會參閱資料》，為常委會組成人員審議提供參考。按照減少人員、壓縮開支、提高質(zhì)量、理順關(guān)系、加強(qiáng)管理的機(jī)關(guān)服務(wù)保障社會化改革要求，將公務(wù)班的工作人員整體移交給物業(yè)公司，將機(jī)關(guān)安防和消防合并管理，由保衛(wèi)處負(fù)責(zé)安防和消防的總監(jiān)控工作，將門衛(wèi)和監(jiān)控聘用人員納入社會化服務(wù)管理模式，減少工作人員數(shù)量。為確保機(jī)關(guān)就餐人員的飯菜質(zhì)量，適時提高了伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)努力改善干部職工工作、生活條件。通過集資建房，改善了498戶在職和離退休干部職工的住房條件；提高食堂服務(wù)水平，通過建立蔬菜基地，增加了無公害安全食品的供應(yīng)。

聯(lián)系溝通。江西省人大常委會機(jī)關(guān)建立設(shè)區(qū)市人大常委會主任、秘書長辦公廳（室）主任座談會機(jī)制，定期溝通工作情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)；建立委辦負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究處理機(jī)關(guān)的重要日常工作，協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)各部門的工作關(guān)系。湖北省人大常委會機(jī)關(guān)在法定的主任會議之外，增加一個主任辦公會議，專門研究常委會及其機(jī)關(guān)工作中的重要問題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促，努力使省人大及其常委會各個部門的工作融為一體，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，形成整體合力。廣西壯族自治區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)每年舉辦一次全區(qū)人大常委會研究室主任座談會，加強(qiáng)自治區(qū)及各市人大常委會研究室之間的溝通聯(lián)系。新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)堅持召開人大常委會主任與政府主席聯(lián)席會議，自治區(qū)人大常委會與自治區(qū)高級人民法院、人民檢察院的聯(lián)席會議，相互通報工作情況，密切聯(lián)系和溝通。

自身建設(shè)。一是完善機(jī)制。江西省人大常委會機(jī)關(guān)制定備案審查工作程序、代表建議辦理工作考核評比辦法、優(yōu)秀代表建議評比辦法，推動工作的規(guī)范化、程序化。廣西壯族自治區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)建立健全目標(biāo)管理和崗位責(zé)任制度、調(diào)研工作制度、政治理論學(xué)習(xí)制度、優(yōu)秀調(diào)研報告和論文評選辦法等，增強(qiáng)工作的制度化和規(guī)范化。重慶市人大常委會機(jī)關(guān)制定常委會組成人員履職規(guī)定，對組成人員出席會議、參加活動、主動辭職等作出硬性規(guī)定。建立市人大常委會秘書長、市政府秘書長、市法院和市檢察院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)常性工作聯(lián)系制度和區(qū)縣（自治縣）人大常委會主任座談會、辦公室工作座談會、新聞宣傳工作座談會三個會議制度，促進(jìn)了工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。貴州省人大常委會機(jī)關(guān)把省委常委會、省人大常委會工作要點(diǎn)明確的各項(xiàng)任務(wù)，貫徹落實(shí)中央和省委重要文件精神以及省委、省人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)提出的要求，納入目標(biāo)績效管理，并根據(jù)委室工作特點(diǎn)，確定機(jī)關(guān)共性目標(biāo)、重點(diǎn)目標(biāo)和創(chuàng)新目標(biāo)。每年3月，各處室與秘書長簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到心中有數(shù)，任務(wù)到處（室），責(zé)任到人。寧夏回族自治區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)修訂完善常委會領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)外出考察調(diào)研管理的意見、實(shí)行副秘書長聯(lián)系工作委員會服務(wù)常委會分管主任工作制度等；出臺《自治區(qū)人大常委會組成人員經(jīng)常性履職活動意見》，并認(rèn)真組織實(shí)施，形成了“單月例會、雙月學(xué)習(xí)研討”的慣例，為常委會組成人員知情知政、拓展思路、更好履職創(chuàng)造條件。陜西省人大常委會機(jī)關(guān)健全信息反饋、任務(wù)跟蹤、責(zé)任追究等督查制度，探索獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣等考核制度，完善目標(biāo)激勵、待遇激勵等制度；修訂出臺機(jī)關(guān)工作人員考勤制度和機(jī)關(guān)駕駛員及公務(wù)車輛管理規(guī)定，8POfGWQQXTmWSGjN1mtrYmkcbQ7jLYpWB9CQc7Ty6Xo=規(guī)范管理，推動工作。二是健全機(jī)構(gòu)。江西省人大常委會機(jī)關(guān)調(diào)整完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在辦公廳設(shè)立會議處，將行政處、財審處合并為行政財務(wù)處，將后勤服務(wù)中心更名為機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，并對秘書處、會議處、行政財務(wù)處、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的工作職能進(jìn)行調(diào)整。廣西壯族自治區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)設(shè)立研究室調(diào)研處，進(jìn)一步細(xì)化研究室內(nèi)部職責(zé)分工。三是建設(shè)隊(duì)伍。江西省人大常委會機(jī)關(guān)通過舉辦法制講座、專題培訓(xùn)，開展“讀書·實(shí)踐·成才”專題活動、讀書心得交流會等途徑，加強(qiáng)機(jī)關(guān)能力建設(shè)。特別是換屆以后，著力打造“人大講堂”，邀請全國知名專家就新形勢、新知識、新技能為機(jī)關(guān)干部作專題報告，從更高層面提升機(jī)關(guān)干部素養(yǎng)。重慶市人大常委會機(jī)關(guān)通過“處長講壇”“青年論壇”、市人大制度研究會交流發(fā)言，組織干部參加在清華、北大、市委黨校舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升干部能力素質(zhì)；加大處級干部內(nèi)部輪崗交流，并主動爭取市委組織部支持，選派年輕有為的處長到市內(nèi)企業(yè)、貧困縣和沿海省市掛職鍛煉，多方面提高干部能力。貴州省人大常委會機(jī)關(guān)與廈門大學(xué)會計學(xué)院、全國人大北戴河干部培訓(xùn)基地等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，建立貴州省人大干部培訓(xùn)基地，購買勵志類、業(yè)務(wù)類和輔導(dǎo)類學(xué)習(xí)讀本，創(chuàng)建移動圖書館，建立干部職工刊發(fā)文章獎勵制度等，營造良好學(xué)風(fēng)，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。陜西省人大常委會機(jī)關(guān)組織學(xué)習(xí)公文起草和處理知識，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、歷史、科技、計算機(jī)操作應(yīng)用等各種與工作有關(guān)的知識技能。新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)建立自治區(qū)圖書館人大分館，成立讀書社；組織干部職工開展進(jìn)修培訓(xùn)，2012年與上海、浙江、江蘇三省市開展合作交流，選派兩批43名干部赴三省市掛職培訓(xùn)。

二

總起來看，各地人大機(jī)關(guān)建設(shè)的成績和特色可謂異彩紛呈，但也存在一些普遍和共性的問題，雖然程度不同、表現(xiàn)有異，卻值得重視，認(rèn)真研究，逐步解決。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)，應(yīng)在四個方面“用力”：

（一）必須聚力于服務(wù)保障。人大機(jī)關(guān)，服務(wù)乃存在之本，價值體現(xiàn)于保障。值得警惕的一種現(xiàn)象是，人大機(jī)關(guān)的有些干部不知自己身處何地，忘了自己的位置角色，眼界低、本領(lǐng)差，不懂得為誰干、干什么、怎么干，甚至本末倒置，理念錯亂，指向迷失，怠于服務(wù)甚或被服務(wù)，懈于保障甚或把保障當(dāng)作頤指氣使的一種權(quán)力。人大機(jī)關(guān)的一切工作，都應(yīng)立足于服務(wù)和保障，圍繞人大及其常委會依法行使職權(quán)來謀劃、來開展、來推進(jìn)。機(jī)關(guān)工作的參謀性、綜合性、服務(wù)性、規(guī)律性很強(qiáng)，其質(zhì)量高低，直接關(guān)系著人大工作的成效。必須站在政治和全局的高度，超前謀劃、統(tǒng)籌兼顧，搞好及時、準(zhǔn)確、完整、有用的信息服務(wù)工作，提供決策依據(jù)；必須密切關(guān)注形勢發(fā)展趨勢，深入開展調(diào)查研究，廣泛集中民情民意民智，提供參謀預(yù)案和工作建議；必須增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，調(diào)動好各方面的積極性，抓好工作落實(shí)。

（二）必須致力于理順機(jī)制。機(jī)制不順，則運(yùn)作不暢、浪費(fèi)資源。人大機(jī)關(guān)建設(shè)面臨的一個普遍和突出問題，一方面是編制缺、人員少、機(jī)構(gòu)小，另一方面則人浮于事、忙閑不均，人為割裂、各自為政，既沒有實(shí)現(xiàn)個個出力，也未能形成整體合力，導(dǎo)致“整體小于部分之和”，有的甚至不顧規(guī)矩、不按程序、不講效率。人員編制的“超穩(wěn)定”、機(jī)構(gòu)設(shè)置的不規(guī)則、管理工作的碎片化、運(yùn)行機(jī)制的“腸梗阻”、人員分工的“拉郎配”等等，使得機(jī)關(guān)工作缺乏“共點(diǎn)力”，形成了邊際效應(yīng)。如果軌道架設(shè)不合理，再好的火車也跑不快。人大機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢發(fā)展和履職需要，進(jìn)行“系統(tǒng)優(yōu)化”，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順體制機(jī)制，根據(jù)工作實(shí)際設(shè)機(jī)構(gòu)、定崗位、配人員、供財物，并向重要部門、重點(diǎn)崗位、重心工作傾斜，進(jìn)而突出重點(diǎn)、確保重點(diǎn)、優(yōu)待重點(diǎn)。同時，完善規(guī)章制度，破除部門壁壘，形成有分有合、能分能合、協(xié)調(diào)配合、緊密銜接的有機(jī)整體，使“整體大于部分之和”。

（三）必須奮力于務(wù)實(shí)創(chuàng)新。務(wù)實(shí)才會有作為、有建樹，創(chuàng)新才會有活力、有進(jìn)步。人大機(jī)關(guān)工作需不需、能不能創(chuàng)新，答案是肯定的、毋庸置疑的，但一些人大干部思想上因循守舊、畏首畏尾，工作上照搬老經(jīng)驗(yàn)、套用舊路數(shù)，既想不出新思路，也拿不出新辦法，貌似忙忙碌碌，實(shí)則原地踏步；有的干部缺乏創(chuàng)業(yè)的激情、干事的勁頭，不求有功、但求無過，渾渾噩噩、得過且過，成為整個機(jī)關(guān)的“短板”；有的則陷于瑣碎事務(wù)不能自拔，更少有把虛事干實(shí)、把好事干成的能力，致使工作徘徊不前，低水平運(yùn)行。為此，人大機(jī)關(guān)的創(chuàng)新尤為迫切。在思路創(chuàng)新上，要力求做到站位高、眼界寬、切入準(zhǔn)、方向明、路子正，使各項(xiàng)工作始終圍繞中心、服務(wù)大局，貼近決策、適應(yīng)形勢；在舉措創(chuàng)新上，要積極推出針對性和可操作性強(qiáng)的有力措施，實(shí)現(xiàn)由單純辦理具體事務(wù)向積極當(dāng)好參謀轉(zhuǎn)變，由被動完成領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)向主動提供全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變，由滿足做好眼前工作向能動地搞好超前服務(wù)轉(zhuǎn)變，更好地應(yīng)對變革、強(qiáng)化職能、優(yōu)化服務(wù)。同時，要有正確的導(dǎo)向，提倡創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新，崇尚實(shí)干、尊重實(shí)干、弘揚(yáng)實(shí)干。

（四）必須盡力于完善激勵。沒有激勵，就沒有動力、沒有效率。為什么“無所為”？是因?yàn)椤盁o所畏”。庸懶散等“機(jī)關(guān)病”之所以久治不愈，“小事不愿辦、難事不敢辦、大事不能辦”的現(xiàn)象未能根絕，一個重要原因是缺乏激勵。在升職晉級上論資排輩，在資源分配上“一視同仁”，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣，甚至干事的不如坐等的，以致出現(xiàn)龍多不治水、三個和尚沒水吃的“責(zé)任分散效應(yīng)”，挫傷了干部職工積極性，損害了人大機(jī)關(guān)形象，降低了工作效能。為此，人大機(jī)關(guān)一方面要鼓勵干部職工愛崗敬業(yè)、勤奮工作，另一方面在政策允許的前提下努力改善福利待遇，積極創(chuàng)造良好的工作和生活條件；緊緊抓住各種機(jī)遇提拔使用、推薦交流干部，使人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時；強(qiáng)化制度約束和問責(zé)機(jī)制，健全完善考核考評體系，獎罰分明，做到不干不行、不快干也不行、干不好更不行，從根本上解決“隱性腐敗”，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作的“帕累托最優(yōu)”。

（作者單位：青海省人大常委會辦公廳研究室）