人大監(jiān)督是憲法和法律賦予的重要職權(quán)。人大監(jiān)督工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，在選擇監(jiān)督議題上，一定要分清主次，突出重點(diǎn)，有的放矢，不能“胡子眉毛一把抓”。當(dāng)前，一些地方人大監(jiān)督工作存在常規(guī)性監(jiān)督多、深層次監(jiān)督少，程序性監(jiān)督多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少，彈性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致監(jiān)督重點(diǎn)不突出、監(jiān)督實(shí)效不明顯，主要原因之一在于沒有很好地選擇和確定監(jiān)督議題?？茖W(xué)合理地確定監(jiān)督議題，是人大監(jiān)督工作的重要載體和起點(diǎn)，要突出針對(duì)性、廣泛性、連續(xù)性、權(quán)威性、實(shí)效性，把選準(zhǔn)、定好監(jiān)督議題作為重要前提，為地方人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

內(nèi)容上要突出針對(duì)性。人大監(jiān)督工作的目標(biāo)，主要是貫徹黨委的重大決策部署，順應(yīng)人民群眾的愿望和期待，督促和支持“一府兩院”按照各自工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)做好工作，推動(dòng)有效解決問題，促進(jìn)依法行政、公正司法。人大監(jiān)督要圍繞中心、服務(wù)大局，積極作為，突出“發(fā)展”主題、“民生”核心，把改革發(fā)展穩(wěn)定中的焦點(diǎn)、“一府兩院”工作中的難點(diǎn)、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)作為監(jiān)督重點(diǎn)，真正做到與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃相銜接，與“一府兩院”需要集中力量推進(jìn)的重點(diǎn)工作相銜接，與關(guān)系地方改革發(fā)展穩(wěn)定大局的問題相銜接，確保監(jiān)督議題符合黨委總體工作部署、切合地方發(fā)展大局、順應(yīng)群眾愿望訴求，使人大監(jiān)督更能把握全局、更體現(xiàn)民意、更符合實(shí)際、更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

程序上要突出廣泛性。人大監(jiān)督議題應(yīng)當(dāng)代表人民的意志，公開選題，充分反映人民群眾的利益和要求。要在堅(jiān)持監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督議題來源六個(gè)途徑的基礎(chǔ)上，建立健全收集民意、掌握民情的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)機(jī)制，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等現(xiàn)代傳媒手段，鼓勵(lì)社會(huì)各界就人大監(jiān)督工作提出建議、發(fā)表看法、提供線索，廣泛搜集人民群眾的意見和建議，擴(kuò)大監(jiān)督工作的選題范圍。與此同時(shí)，人大及其常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)要組織召開不同層次的座談會(huì)，有針對(duì)性地邀請(qǐng)部分人大代表、法人、企業(yè)和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、公民代表等方面的人員參與，廣泛收集監(jiān)督議題，力求使監(jiān)督議題的選擇具有廣泛的民意基礎(chǔ)。要堅(jiān)持召開“一府兩院”聯(lián)席會(huì)議，征求和聽取它們對(duì)人大監(jiān)督議題的意見和要求，深入溝通協(xié)商，努力做到監(jiān)督選題貼近實(shí)際、體現(xiàn)民意，保證監(jiān)督議題的全面、合理和準(zhǔn)確。

方法上要突出連續(xù)性。實(shí)踐中，許多工作具有長期性，許多具體項(xiàng)目是跨年度、跨屆甚至是跨任期的。人大監(jiān)督的一個(gè)重要目標(biāo)就是監(jiān)督政府及其職能部門在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中要克服“短期行為”，抑制“急功近利”和“好大喜功”的行為發(fā)生。要著眼于本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，注重跨年度之間、不同屆次之間監(jiān)督的連續(xù)性，圍繞常委會(huì)的整體工作規(guī)劃，選擇一些前后照應(yīng)、體現(xiàn)系統(tǒng)性的議題，確保監(jiān)督工作的連續(xù)性。對(duì)于事關(guān)發(fā)展大局又必須常抓不懈的重要工作，要按照反復(fù)監(jiān)督、跟蹤問效的原則，有重點(diǎn)地安排持續(xù)跟蹤監(jiān)督，支持促進(jìn)“一府兩院”加大推進(jìn)力度。對(duì)同一問題，可以組織力量進(jìn)行專題視察或調(diào)研，還可以事后跟蹤監(jiān)督，直到糾正為止。對(duì)過去審議過的，但整改落實(shí)情況不好的，適當(dāng)列入審議議題，以促進(jìn)相關(guān)工作。

地位上要突出權(quán)威性。人大監(jiān)督的范圍應(yīng)當(dāng)是國家和地方事務(wù)中帶有根本性、長遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)，這是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位決定的。正如彭真委員長說過的那樣：“重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事；日常工作問題，不必去管，多一事不如少一事?！痹诰唧w實(shí)踐中，要做到將黨委確定的重大戰(zhàn)略部署和要求融入年度監(jiān)督計(jì)劃，從制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施和黨委決策部署的全面落實(shí)，充分體現(xiàn)人大工作謀全局、議大事、促發(fā)展的總體思路和要求。在安排議題時(shí)應(yīng)按照“少而精、抓重點(diǎn)”的原則，把握適度，控制總量，注重質(zhì)量，不避重就輕、避難就易，既不越權(quán)，又不失職，每次常委會(huì)會(huì)議以安排1～2個(gè)中心議題為主，使組成人員有足夠的時(shí)間進(jìn)行討論和發(fā)表意見，做到議就要議深議透，抓就要一抓到底，抓出成效，不見成效絕不收兵，樹立國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。

效果上要突出實(shí)效性。人大和“一府兩院”從組織構(gòu)架上都要統(tǒng)一在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要發(fā)揮好各自作用，各司其職。要把突出實(shí)效作為檢驗(yàn)人大監(jiān)督工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，在確定監(jiān)督議題時(shí)，要處理好與“一府兩院”的關(guān)系，把對(duì)工作的監(jiān)督和對(duì)人的監(jiān)督有機(jī)地統(tǒng)一起來，堅(jiān)持與促進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)相結(jié)合，與促進(jìn)行政機(jī)關(guān)為人民群眾提供更好的公共服務(wù)相結(jié)合，與促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法、依法保護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益相結(jié)合，從而使監(jiān)督具有更高的社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效益的最大化。要進(jìn)行必要的分析論證，建立必要的評(píng)估制度，對(duì)經(jīng)過篩選的議題進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，以判斷是否具有全面性、普遍性和可操作性，是否體現(xiàn)事關(guān)全局、事關(guān)民生、事關(guān)長遠(yuǎn)的要求，力求使監(jiān)督議題更能把握全面、服務(wù)大局，更加切合實(shí)際、體現(xiàn)民意。要與新聞單位建立互動(dòng)機(jī)制，通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)站等平臺(tái)，及時(shí)將人大監(jiān)督議題向代表通報(bào)和社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，力求使議題的選定和實(shí)施過程成為匯民情、集民意、聚民智的過程，增強(qiáng)社會(huì)影響力和關(guān)注度。

（作者單位：云南省人大常委會(huì)研究室）