胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中提出“要加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。在黨的政治報(bào)告中第一次要求人大加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)決算的監(jiān)督，這意味著政府的全部收入都要納入人大監(jiān)督視野，不僅是公共財(cái)政預(yù)算，還包括政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等四本預(yù)算在內(nèi)的復(fù)式預(yù)算體系，這為我們做好新時(shí)期人大預(yù)決算審查監(jiān)督工作指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹這一精神，需要各級(jí)人大及其常委會(huì)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算審查和預(yù)決算公開等五個(gè)方面，進(jìn)一步做好審查監(jiān)督工作。

一、堅(jiān)持主權(quán)在民，預(yù)算編制要“全面詳細(xì)”

人民主權(quán)原則是近現(xiàn)代各國憲法公認(rèn)的基本原則?！叭嗣裰鳈?quán)”理論的創(chuàng)始人是法國著名思想家盧梭，他說人們?yōu)榱吮ＷC自己的自由，才不得不放棄部分權(quán)利，訂立契約組織國家[1]。根據(jù)“人民主權(quán)”理論，資產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)造了代議制的形式，意思是讓人民選舉代表機(jī)構(gòu)，由它來行使人民委托給它的權(quán)力，即由它來制定法律，并促使其他國家機(jī)關(guān)執(zhí)行法律[2]。其目的是保障公民更好地享受自己的權(quán)利，并為公民提供盡可能多的公共服務(wù)。在諸多公共政策中，最需要民意基礎(chǔ)的無疑是公共財(cái)政資金的征收和使用。因?yàn)槿藗兟?lián)合成為國家和置身于政府之下的重大的和主要的目的，是保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)[3]。由人民代表組成的“國會(huì)應(yīng)擁有權(quán)力來決定如何以及何時(shí)應(yīng)為這些目的而運(yùn)用資金”[4]。西方近代資產(chǎn)階級(jí)正是在與王權(quán)不斷爭奪公共財(cái)政的控制權(quán)中，最終確立了議會(huì)的政治地位。1215年的英國《大憲章》就國王與臣民的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系確立了稅收須經(jīng)納稅人批準(zhǔn)的原則。1640年，英國資產(chǎn)階級(jí)革命又確定了財(cái)政支出必須由下議院批準(zhǔn)的原則。近代美國、法國等西方國家都是通過效仿英國而走上代議制模式憲政道路的，而它們所遵循的議會(huì)與行政的分權(quán)也都貫穿著議會(huì)對(duì)國家財(cái)政給予監(jiān)管的憲政原則 [5]。目前，幾乎所有的民主政治國家都十分強(qiáng)調(diào)議會(huì)對(duì)政府預(yù)算的控制權(quán)。正是因?yàn)樽h會(huì)對(duì)公共財(cái)政的有效控制，從而保障了資產(chǎn)階級(jí)憲政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

我國憲法明確規(guī)定我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。與之相適應(yīng)，我國的憲法和預(yù)算法也都明確規(guī)定全國人大和地方各級(jí)人大有權(quán)代表人民“審查和批準(zhǔn)”政府提出的財(cái)政預(yù)算草案[6]。這是人民主權(quán)原則在我國憲法和法律中的具體體現(xiàn)。但由于各種因素，現(xiàn)行預(yù)算法對(duì)于政府送報(bào)人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算草案沒有提出明確的編制標(biāo)準(zhǔn)，使得國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限變得模糊不清。而實(shí)際結(jié)果是，各級(jí)人大的審查批準(zhǔn)僅限于收支總額和籠統(tǒng)的大分類數(shù)額，缺乏具體詳細(xì)的支出說明。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，人大對(duì)政府預(yù)算的審查少了點(diǎn)“剛性”，多了些形式，有時(shí)甚至是形式大于內(nèi)容，各級(jí)人大代表很大程度上是在迷糊中舉手表決為預(yù)算履行合法手續(xù)。

應(yīng)該說，財(cái)權(quán)是公民的重要權(quán)利，審議預(yù)算是民主國家議會(huì)最重要的權(quán)力。我國作為人民民主專政的國家，人民有權(quán)知道征什么稅、征多少，征收的錢如何花。為此，就有必要細(xì)化預(yù)算編制。現(xiàn)行預(yù)算法的修訂已經(jīng)幾易其稿，一些新的精神也已經(jīng)在實(shí)際工作中得到體現(xiàn)。在今后的預(yù)算審查監(jiān)督工作中，各級(jí)人大要秉承主權(quán)在民的理念，要求政府及有關(guān)部門對(duì)提交本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)的預(yù)算草案，既要包括本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算，又要包括本級(jí)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算；既要包括本級(jí)政府預(yù)算，又要包括本級(jí)政府所屬的部門預(yù)算和單位預(yù)算。同時(shí)，各項(xiàng)收入支出要細(xì)化，真正保證預(yù)算讓大家看得清楚、看得明白，促使預(yù)算成為人大議事的中心議題。

二、堅(jiān)持過程控制，預(yù)算執(zhí)行要實(shí)行“在線監(jiān)督”

國家權(quán)力機(jī)關(guān)在完成對(duì)預(yù)算的審批以后，其對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督顯得尤為重要。西方議會(huì)對(duì)財(cái)政收入和支出管得比較嚴(yán)，無論你是總統(tǒng)還是普通公職人員，沒有預(yù)算就沒有支出。正是因?yàn)檫@種嚴(yán)格，奠定了西方民主理財(cái)?shù)幕^好地保證了各項(xiàng)財(cái)政資金的使用效益。這對(duì)我國各級(jí)人大開展預(yù)決算審查監(jiān)督工作具有借鑒意義。為此，我們可以在現(xiàn)行的體制框架下，就工作中的一些具體程序進(jìn)行探索，通過預(yù)算執(zhí)行的過程控制，保證預(yù)算嚴(yán)格按照人大審查批準(zhǔn)的方案執(zhí)行。

多年來，各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)都在不斷探索預(yù)算監(jiān)督的有效形式。監(jiān)督法規(guī)定了聽取和審議半年預(yù)算執(zhí)行情況和上年度財(cái)政決算報(bào)告兩種形式，但這兩種形式在實(shí)際工作中主要是粗線條、程序性的，實(shí)際效果并不理想。這是否意味著各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督力度，改進(jìn)監(jiān)督方式，對(duì)其批準(zhǔn)的所有預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問效呢？筆者認(rèn)為，在目前的政治體制和法律框架下，這種做法并不可取。當(dāng)前，各級(jí)人大尤其是基層人大現(xiàn)實(shí)的機(jī)構(gòu)人員狀況很難對(duì)更多的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問效，這項(xiàng)工作應(yīng)該由審計(jì)部門去完成。那么，這是否意味著國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行可以不聞不問呢？答案無疑也是否定的。

筆者認(rèn)為，在對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督上，各級(jí)人大首先要監(jiān)督預(yù)算的批復(fù)程序和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。預(yù)算經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門和有二次分配資金權(quán)力的部門應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)間內(nèi)批復(fù)預(yù)算。在部門預(yù)算執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行進(jìn)度及時(shí)撥付資金，減少專項(xiàng)資金預(yù)留，避免到下半年甚至年底才撥付專項(xiàng)資金，克服“跑部錢進(jìn)”等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要加強(qiáng)對(duì)國庫集中收付的“在線監(jiān)督”。國庫集中收付制度是市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，我國從2001年開始試行，根據(jù)具體國情，建立了以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要方式的財(cái)政國庫管理制度。國庫管理部門在辦理支付的過程中，可以直接對(duì)各預(yù)算單位支出實(shí)行全過程監(jiān)督。這種全過程監(jiān)督為人大更加有效地開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，各級(jí)人大及其常委會(huì)可以考慮通過與國庫集中收付部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的方式，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，即實(shí)行人大“在線監(jiān)督”制度，為人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。目前，我國廣東、四川等地已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試[7]。我們要積極推進(jìn)這一制度的完善，讓國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過國庫這一渠道來有效行使對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)，努力避免政府在財(cái)政收支上的隨意性，真正管好人民的“錢袋子”。

三、堅(jiān)持依法調(diào)整，預(yù)算變更要經(jīng)過“嚴(yán)格審批”

政府預(yù)算生效后即具有法律效力，任何單位或者個(gè)人無權(quán)隨意改變。但在預(yù)算執(zhí)行中，由于受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素的影響，調(diào)整預(yù)算成為一種客觀必然。從定性上講，預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更[8]。關(guān)于預(yù)算調(diào)整的審查監(jiān)督，在監(jiān)督法中有較為明確的規(guī)定，但由于限定的范圍較窄，實(shí)際工作中，給政府預(yù)算執(zhí)行留下了自行調(diào)整的空間?，F(xiàn)實(shí)工作中，如超收收入的使用，由于法律規(guī)定不明確，政府只是向人大專門委員會(huì)備案，人民代表大會(huì)會(huì)議時(shí)一并向大會(huì)報(bào)告，這種做法違背了預(yù)算監(jiān)督法定性的基本原則。監(jiān)督法第十七條第三款中提出的初步審查或征求意見，有關(guān)主管部門如何對(duì)待和處理，也沒有明確規(guī)定。從法理上分析，這一條款是不全面、不完整的，這種不全面、不完整使人大常委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)的初步審查意見難以得到重視，影響了人大監(jiān)督作用的發(fā)揮。

為保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，在出現(xiàn)變更的情形時(shí)，政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格履行法定審批程序。按照預(yù)算管理權(quán)限，中央預(yù)算調(diào)整由全國人大常委會(huì)審批，地方各級(jí)預(yù)算調(diào)整由同級(jí)人大常委會(huì)審批。提請(qǐng)人大常委會(huì)審批的預(yù)算調(diào)整方案必須按照預(yù)算科目詳細(xì)列出調(diào)整項(xiàng)目、調(diào)整部門、調(diào)整數(shù)額、調(diào)整理由，并且要有詳細(xì)的說明材料，便于常委會(huì)組成人員審查和社會(huì)公眾監(jiān)督政府預(yù)算資金的去向。

實(shí)際工作中，需要明確初步審查的法定程序。這是因?yàn)?，既然預(yù)算調(diào)整要完成一個(gè)完整的預(yù)算編制審批程序，那么，對(duì)預(yù)算調(diào)整方案的初步審查也應(yīng)當(dāng)明確為必須履行的法定程序。各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議的一個(gè)月前將預(yù)算調(diào)整方案送交本級(jí)人大有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查，并賦予專門委員會(huì)修正預(yù)算調(diào)整方案的權(quán)力。專門委員會(huì)經(jīng)過初步審議，可以向政府主管部門提出修改預(yù)算調(diào)整方案的建議，政府主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究該建議，并積極做出回應(yīng)。當(dāng)然，專門委員會(huì)也可以直接向人大常委會(huì)提交建議批準(zhǔn)或否決預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告，或者提交由專門委員會(huì)修正后的預(yù)算調(diào)整方案，由人大常委會(huì)決定是否批準(zhǔn)。

四、堅(jiān)持績效評(píng)價(jià)，決算審查要彰顯“資金效益”

決算是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。決算包括決算報(bào)表和文字說明兩個(gè)部分，它通常按照我國統(tǒng)一的決算體系逐級(jí)匯編而成[9]。簡而言之，決算即預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。決算審查要求決算草案應(yīng)當(dāng)按照國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整方案、預(yù)算超收收入使用方案以及轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目分科目編制，列明預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)，并作出說明。各級(jí)人大按照政府報(bào)送過來的決算草案進(jìn)行審查，并作出批準(zhǔn)決算的決議。

客觀地講，決算的審查和批準(zhǔn)在我國現(xiàn)行法律制度下主要是程序性審查，沒有太多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，因而談不上對(duì)資金使用效益進(jìn)行有效監(jiān)督。這是因?yàn)椋A(yù)算法規(guī)定，在每一預(yù)算年度終了后，各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。但實(shí)際情況是，決算草案需待上級(jí)財(cái)政部門批復(fù)后，才報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)，人大常委會(huì)的審查批準(zhǔn)往往流于形式，而且等到批復(fù)下來時(shí)，在省級(jí)已經(jīng)是6～7月份，省級(jí)以下則要到8～9月份。而法律規(guī)定要在6～9月份審批本級(jí)決算，省級(jí)以下人大常委會(huì)需在如此有限的時(shí)間內(nèi)完成決算審批工作，其審查的質(zhì)量可想而知。同時(shí)，政府及有關(guān)部門對(duì)決算也不夠重視，編制決算草案時(shí)不認(rèn)真不細(xì)致，很多地方政府報(bào)送人大審查批準(zhǔn)的決算草案只有表示收支平衡的幾類大數(shù)，沒有明細(xì)表和說明，透明度較低，常委會(huì)組成人員難以進(jìn)行審議，對(duì)預(yù)算進(jìn)行事后監(jiān)督的效果難以體現(xiàn)。而作為財(cái)政部門自身，對(duì)究竟要向人大報(bào)告什么樣的決算內(nèi)容往往也不太清楚，要么參照上級(jí)財(cái)政部門的做法，要么根據(jù)自身多年的做法進(jìn)行，隨意性較強(qiáng)。

筆者認(rèn)為，決算作為預(yù)算執(zhí)行的法定結(jié)果，必須經(jīng)過人大常委會(huì)的審查批準(zhǔn)。有專家歸納決算具有技術(shù)上的算賬功能、制度上的評(píng)價(jià)功能、政治上的追責(zé)功能和管理上的決策功能[10]。人大常委會(huì)審查決算時(shí)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這些功能，在此基礎(chǔ)上，尤其要對(duì)決算的真實(shí)性、合法性和效益性作出評(píng)價(jià)。效益性評(píng)價(jià)就是看納稅人的錢花出去后，有沒有用在刀刃上，有沒有產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，這是當(dāng)前需要我們認(rèn)真研究的問題。鑒于當(dāng)前人大工作的實(shí)際，可以借助審計(jì)機(jī)關(guān)的力量，對(duì)決算實(shí)行績效審計(jì)評(píng)價(jià)監(jiān)督，以此加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用效益的監(jiān)督。這是因?yàn)?，從定性上講，績效審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)的擴(kuò)展和深入，是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位管理和使用公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)其管理、提高效益的一種獨(dú)立性的監(jiān)督活動(dòng)?？冃徲?jì)的重點(diǎn)是審計(jì)財(cái)政資金使用后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[11]。當(dāng)前，一些地方在改進(jìn)決算審查監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，為充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，就推進(jìn)績效審計(jì)進(jìn)行了一些探索，并積累了一定經(jīng)驗(yàn)[12]。盡管這種探索還只是初步的，但它無疑是一種進(jìn)步，是對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，對(duì)提高財(cái)政資金的使用效益大有裨益。為此，各級(jí)人大可以相互學(xué)習(xí)借鑒，并認(rèn)真總結(jié)績效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大績效審計(jì)的范圍，提高績效審計(jì)的質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，充分利用績效審計(jì)成果，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。

五、堅(jiān)持陽光理財(cái)，預(yù)決算信息要“公開透明”

美國著名法官布蘭狄西說，“陽光是最好的防腐劑，路燈是最有效的警察?！痹诂F(xiàn)實(shí)生活中，陽光具有除菌、消毒的功能，它能增強(qiáng)人體免疫力，讓萬物充滿勃勃生機(jī)，是最好的防腐劑。具體到預(yù)決算信息來說，讓預(yù)決算信息在陽光下照射，保證預(yù)決算公開、透明、公正、合理，這不僅是政府信息公開的重要內(nèi)容，同時(shí)也是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，對(duì)于保障群眾對(duì)財(cái)政預(yù)決算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止權(quán)力濫用，具有十分重要的意義。

新中國成立后，我國財(cái)政預(yù)算經(jīng)歷了由“國家機(jī)密、不得向社會(huì)公開”到“部分預(yù)算向人大代表公開”再到“預(yù)算向社會(huì)公眾公開”三個(gè)階段[13]。各地對(duì)預(yù)算公開也進(jìn)行了積極探索，如2000年河南焦作成立的“財(cái)政信息服務(wù)大廳”、2005年溫嶺市新河鎮(zhèn)進(jìn)行的參與式預(yù)算試驗(yàn)、2008年上海市閔行區(qū)組織的預(yù)算聽證會(huì)、2010年四川巴中市白廟鄉(xiāng)在網(wǎng)上公布公務(wù)費(fèi)用等，都是對(duì)預(yù)算公開工作的有益探索。盡管近年來我國中央政府和地方政府在預(yù)算公開的范圍和內(nèi)容上大有進(jìn)步，但由于認(rèn)知偏差等原因，各地預(yù)算公開還存在一些問題：一是預(yù)算公開的內(nèi)容不細(xì)化。從這幾年各級(jí)政府及其部門公布的預(yù)算情況來看，基本上都是“大類”預(yù)算、籠統(tǒng)預(yù)算、原則性預(yù)算，沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目和具體支出用途。二是預(yù)算公開的項(xiàng)目不全面。很多地方政府及其組成部門在預(yù)算公開上有選擇性地進(jìn)行，尤其對(duì)于公眾感興趣的“三公”費(fèi)用沒有明確的公開時(shí)間表。三是預(yù)算公開的內(nèi)容不易懂。各地公開的預(yù)算信息外行看不懂，內(nèi)行看不清。四是預(yù)算公開的時(shí)間不及時(shí)。各級(jí)人大通過年度預(yù)算、決算后，各地并沒有及時(shí)公布相關(guān)預(yù)決算信息，有的延后數(shù)月才公布，有的甚至不公布。

為推進(jìn)預(yù)決算信息公開工作，筆者認(rèn)為，各級(jí)人大要針對(duì)預(yù)決算公開工作中存在的問題，督促政府及有關(guān)部門深化認(rèn)識(shí)，更新理念，從民主政治和公共財(cái)政的高度充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)預(yù)決算公開的重要性，拿出足夠的勇氣和決心，拿出足夠的誠意和智慧，扎實(shí)做好財(cái)政預(yù)決算公開工作，真正讓公共財(cái)政自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。具體工作中，要結(jié)合各地實(shí)際，制訂推進(jìn)預(yù)決算公開工作的具體方案和相關(guān)制度，明確政府和部門預(yù)決算公開的責(zé)任主體、公開內(nèi)容、公開程序和時(shí)間要求，保證財(cái)政預(yù)決算公開讓群眾看得見、看得清、看得懂。同時(shí)，要建立預(yù)決算公開反饋機(jī)制，及時(shí)收集、整理和反饋預(yù)決算公開后社會(huì)各界提出的意見和建議。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)決算公開工作的督促和檢查，確保預(yù)決算公開工作落到實(shí)處。

注釋：

[1]參見【法】盧梭：《社會(huì)契約論》，何兆武譯，商務(wù)印書館1980年2月修訂第2版，第22～26頁。

[2] 參見蔡定劍：《中國人民代表大會(huì)制度》，法律出版社2003年6月第4版，第78頁。

[3]參見【英】洛克：《政府論》下篇，葉啟芳、瞿菊農(nóng)譯，商務(wù)印書館1964年版，第77頁。

[4]參見【美】約塞夫·斯托里：《美國憲法評(píng)注》，毛國權(quán)譯，上海三聯(lián)書店2006年版，第408頁。

[5]參見魏建國：《代議制與公共財(cái)政》，載《政法論叢》2005年第6期。

[6]參見憲法第六十六條、第九十九條；預(yù)算法第十二條、第十三條。

[7]如2011年1月24日南方日?qǐng)?bào)報(bào)道，在廣東省級(jí)及全省地級(jí)以上市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)與財(cái)政國庫集中支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，至2010年11月，省級(jí)及全省地級(jí)以上市審計(jì)與財(cái)政國庫集中支付系統(tǒng)也實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。2006年9月10日，新華每日電訊報(bào)道，從2005年8月份開始，四川省人大常委會(huì)預(yù)算工委與四川省財(cái)政廳國庫集中支付計(jì)算機(jī)系統(tǒng)成功實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)后，凡被納入國庫集中支付系統(tǒng)的省級(jí)預(yù)算單位劃撥的每一筆資金，都處在人大的監(jiān)督之下；每個(gè)部門的支出都會(huì)在計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的賬戶上顯示出來；人大對(duì)各部門的集中支付情況基本上都能實(shí)時(shí)掌握。

[8]參見湖北省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)編：《地方人大預(yù)算審查監(jiān)督手冊》，湖北長江出版集團(tuán)、湖北人民出版社2011年1月第1版，第45頁。

[9]參見劉劍文、熊偉：《財(cái)政稅收法》，法律出版社2009年9月第5版，第132頁。

[10]參見李衛(wèi)民：《決算工作的不足與彌補(bǔ)》，載《人大研究》2011年第11期。

[11]參見馬俊、李黎明主編：《為人民看好“錢袋子”—— 一本有關(guān)地方預(yù)算審查監(jiān)督的書》，黑龍江人民出版社2010年版，第191頁。

[12]如北京市人大常委會(huì)自2009年開始，率先推行由市人大專門委員會(huì)開展財(cái)政資金使用績效審計(jì)監(jiān)督。2011年11月，江蘇省南京市審計(jì)局向人大常委會(huì)報(bào)告了保障房建設(shè)績效審計(jì)情況。2012年10月，湖北省黃石市人大常委會(huì)就推進(jìn)部分政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)情況進(jìn)行了探索，并由常委會(huì)會(huì)議聽取審議了相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告。

[13]參見田必耀：《中國預(yù)算公開路線圖》，載《人大研究》2010年第7期。

（作者單位：湖北省黃石市人大常委會(huì)預(yù)算工委辦公室）