20世紀(jì)末以來，越來越多的國家開始接受民主原則并尋求改善治理，許多新的國家議會(huì)和亞國家議會(huì)出現(xiàn)。這部分是全球化過程的結(jié)果，在這些過程中一個(gè)起到關(guān)鍵作用的因素就是新信息和通訊技術(shù)的出現(xiàn)。以因特網(wǎng)為代表的信息和通訊技術(shù)對(duì)于所有部門都產(chǎn)生深刻的影響——公共部門、私人部門和市民社會(huì)[1]。信息和通訊技術(shù)的運(yùn)用與發(fā)展變得越來越廣泛，并帶來政府、商務(wù)和公民互動(dòng)方式（既包括公民與政府也包括公民之間）中的重要革新。在這種革新浪潮中，現(xiàn)代民主政治運(yùn)作的重要支柱——議會(huì)，自然無法逃脫信息和通訊技術(shù)的影響和滲透，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要求議會(huì)機(jī)構(gòu)上網(wǎng)并與公民進(jìn)行廣泛且高質(zhì)量的溝通和互動(dòng)。本文就是對(duì)中國地方人大網(wǎng)站設(shè)置情況的一個(gè)分析，第一部分立足于人大的功能和網(wǎng)絡(luò)對(duì)于發(fā)揮人大功能的作用，揭示人大在線的必要性。第二部分簡單介紹我們的研究方法。第三部分對(duì)中國各級(jí)地方人大在線狀況進(jìn)行一個(gè)描述性統(tǒng)計(jì)。第四部分嘗試對(duì)于縣級(jí)人大是否在線的決定因素進(jìn)行解釋。最后是簡短的結(jié)論。

一、增強(qiáng)人大制度功能：人大在線的必要性

議會(huì)是現(xiàn)代民主社會(huì)的一個(gè)重要支柱，對(duì)于推進(jìn)和增強(qiáng)民主意義非凡。從制度視角來看，議會(huì)制定法律，討論并設(shè)立政治優(yōu)先事項(xiàng)，分配資源，代表不同的選民和政黨并且監(jiān)督政府行政機(jī)關(guān)，是討論公共政策和推進(jìn)建立共識(shí)的一個(gè)主要論壇[2]?，F(xiàn)代議會(huì)的功能是多樣的，包括沖突解決、教育、立法、代表、監(jiān)督、合法化等，其中立法、代表和監(jiān)督普遍被認(rèn)為是議會(huì)三大核心功能。那么，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，議會(huì)與飛速發(fā)展的信息通訊技術(shù)（ITCs）又會(huì)呈現(xiàn)怎樣的關(guān)系呢？換句話說，以因特網(wǎng)為代表的信息通訊技術(shù)，會(huì)給人大制度功能的發(fā)揮帶來怎樣的影響呢？

議會(huì)事務(wù)研究專家科勒曼等指出，代議制民主的成功運(yùn)作需要信息有效地、多維度地流動(dòng)，某種程度上可以認(rèn)為，沒有信息任何形式的民主都不可能存在。因此，數(shù)碼信息技術(shù)特別是計(jì)算機(jī)和通訊技術(shù)的結(jié)合所產(chǎn)生的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，必定給代議制民主的運(yùn)作帶來深刻的影響[3]。數(shù)碼信息技術(shù)的使用，能夠改變議會(huì)及其議員與公民、行政部門等利益相關(guān)者之間的互動(dòng)方式（見表1）。

表1：信息通訊工具與溝通技術(shù)比較

具體來說，以因特網(wǎng)為代表的信息和通訊工具對(duì)代議制功能發(fā)揮的巨大潛力，主要是通過信息溝通、信息傳播和信息管理三大過程產(chǎn)生的[4]。概括起來，議會(huì)的功能可以做如下理解（見表2）。

表2：議會(huì)的多重功能

針對(duì)議會(huì)的多重功能，信息溝通、信息傳播和信息管理三大過程在不同程度都能影響著議會(huì)的每一個(gè)功能。比如，信息管理過程，對(duì)于立法和監(jiān)督的功能就十分重要，而與代表功能則不甚相關(guān)。信息溝通過程對(duì)于代表功能尤其重要，信息傳播過程對(duì)于教育功能則尤其關(guān)鍵。三大過程發(fā)揮作用的過程，能夠整合用于議會(huì)功能運(yùn)作相關(guān)的信息和通訊技術(shù)（見表3）。

表3：應(yīng)用每個(gè)信息通訊技術(shù)過程的議會(huì)工具

此外，這三個(gè)過程能夠自然地發(fā)生重疊并會(huì)卷入各種類型的行動(dòng)者。這些行動(dòng)者不僅包括議員和公民，還包括政黨、議會(huì)黨團(tuán)、政府成員、文官、議會(huì)職員、壓力集團(tuán)以及其他相關(guān)組織?？梢哉f，因特網(wǎng)以其可獲得的信息的形式為代議制運(yùn)作提供了大量財(cái)富，這些財(cái)富可以任意被獲取而不是被簡單予以管理。通過電子郵件、電子公告欄、討論組和電子論壇，因特網(wǎng)為公民、議會(huì)和政府間高水平互動(dòng)建立了廣闊的前景[5]。所以總體來說，我們可以認(rèn)為，以因特網(wǎng)為代表的信息和通訊技術(shù)，為克服代議制運(yùn)作的一些制度性約束和障礙提供了一種新的方式，為電子民主的深入拓展奠定了強(qiáng)大的推動(dòng)力和技術(shù)支撐?，F(xiàn)代民主政治的運(yùn)作，沒有理由不將以因特網(wǎng)為主體的信息和通訊技術(shù)工具納入創(chuàng)新建設(shè)范疇，議會(huì)上網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全程在線，是民主政治的必然要求。某種程度上甚至可以說，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代議會(huì)建立一個(gè)議會(huì)的網(wǎng)站雖然并不能解決民主的所有問題，但是否擁有一個(gè)獨(dú)立的議會(huì)網(wǎng)站，是衡量議會(huì)能否充分發(fā)揮其多重功能的一個(gè)起碼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，國內(nèi)研究電子人大的學(xué)者也是有共鳴的，他們也指出電子人大的重點(diǎn)是“人大”形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化，即互聯(lián)網(wǎng)上的人大[6]?？梢?，實(shí)現(xiàn)人大在線已經(jīng)是一項(xiàng)刻不容緩的民主政治建設(shè)要求。

二、數(shù)據(jù)獲得方法

作為一個(gè)關(guān)于地方人大在線狀況的初步研究，我們的實(shí)證研究只關(guān)心一個(gè)問題：即一個(gè)地方有無一個(gè)獨(dú)立的人大網(wǎng)站？有則計(jì)為1，否則為0。我們分別考察了省級(jí)、地市級(jí)、市區(qū)縣級(jí)的地方人大網(wǎng)站設(shè)置情況，并計(jì)算在線人大占地方人大總數(shù)的比重。我們采用如下的方法獲得數(shù)據(jù)。首先，我們進(jìn)入“政典網(wǎng)”（http：//www.cnfatong.com.cn/main/home/main.php）“全國各地人大機(jī)關(guān)”頁面，那里分省列出全國各省、地級(jí)市、自治州、縣、縣級(jí)市和市轄區(qū)的名稱。其中，有的地方名稱處于高亮狀況，即“政典網(wǎng)”提供的地方人大網(wǎng)站鏈接。對(duì)于這些高亮的地方，我們一一打開，確保它們能夠把我們導(dǎo)引到目前正活躍的地方人大網(wǎng)站。我們的搜索表明，“政典網(wǎng)”提供的地方人大網(wǎng)頁鏈接，絕大多數(shù)都能打開。對(duì)于這些地方，我們賦值為1；對(duì)于那些打不開鏈接的高亮地方，我們經(jīng)過反復(fù)確認(rèn)表明確實(shí)沒有網(wǎng)站的賦值為0。對(duì)于那些在“政典網(wǎng)”上沒有高亮的地方，我們利用百度和谷歌逐一進(jìn)行關(guān)鍵詞搜索，搜索的關(guān)鍵詞一般為“XX地方（省、自治區(qū)、直轄市、地級(jí)市、盟、自治州、地區(qū)）、縣、縣級(jí)市或區(qū)人大網(wǎng)”。搜索發(fā)現(xiàn)有地方人大網(wǎng)站的賦值為1，否則為0。搜索于2012年3月2日到10日進(jìn)行，共有五位廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院本科生參加了這項(xiàng)工作。

三、中國地方人大在線情況概貌

根據(jù)我們對(duì)搜索結(jié)果的統(tǒng)計(jì)，得如表4所示地方人大在線分布狀況。省級(jí)人大普遍已經(jīng)建立了自己的門戶網(wǎng)站，只有西藏例外，總體在線比重為96.77%。地市級(jí)人大層面，剔除4個(gè)直轄市，可以得到332個(gè)，在線人大總數(shù)253個(gè)，總體在線比重為76.20%，平均在線比重為71.73%。其中遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、貴州7個(gè)省的地級(jí)市人大全部上網(wǎng)，在線率最低的省份仍是西藏，全省沒有一個(gè)地市級(jí)人大在線，其次是青海，只有1個(gè)地級(jí)人大實(shí)現(xiàn)了上網(wǎng)，在線比重為12.50%。區(qū)縣級(jí)人大層面，得到人大總數(shù)2841，在線數(shù)為693，總體在線比重24.39%，平均在線比重28.48%。區(qū)縣人大在線率最高省份是上海100%，最低省份為西藏1.35%。

表4：中國地方人大在線情況統(tǒng)計(jì)概況

注：“在線”指人大機(jī)構(gòu)有無一個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)站；省級(jí)1表示在線，0表示不在線；北京、天津、上海、重慶4個(gè)直轄市只統(tǒng)計(jì)其區(qū)縣級(jí)人大情況。2012年3月2日～10日上網(wǎng)查詢獲得數(shù)據(jù)。

四、縣級(jí)人大在線差異決定因素的解釋

由上述描述統(tǒng)計(jì)可知，地市級(jí)人大在線情況相對(duì)比較樂觀，目前平均在線率已達(dá)71.73%。我們將集中探討縣級(jí)人大的在線狀況。通過表4可以發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)人大在線比重差異較大，最高的為100%，最低的為1.35%。那么如何解釋這種差異呢？

總體來說，可以把影響人大是否在線的因素劃分為內(nèi)部因素和外部因素。外部因素包括地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、網(wǎng)絡(luò)普及程度、信息技術(shù)人才規(guī)模、受教育水平等，而內(nèi)部因素包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大網(wǎng)站建設(shè)重視程度、上級(jí)人大網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量等。為此，我們使用普通最小平方法多元回歸模型（OLS）來進(jìn)行分析，模型的分析單位為省級(jí)行政區(qū)，因變量為區(qū)縣級(jí)人大在線率，用各省份中的在線區(qū)縣人大數(shù)除以區(qū)縣人大總數(shù)得出。納入回歸模型的自變量主要包括以下幾類：（1）人均GDP，即地方國內(nèi)生產(chǎn)總值除以人口總數(shù)，我們可以假設(shè)，地方人均GDP越大，分配給人大的資金可能也會(huì)越多，一定程度上會(huì)促進(jìn)人大信息化的建設(shè)。（2）網(wǎng)民普及率，即地方因特網(wǎng)用戶數(shù)除以人口總戶數(shù)。我們有理由期待，網(wǎng)民普及率越高的地方，網(wǎng)名對(duì)于一個(gè)人大網(wǎng)站建設(shè)的需求也會(huì)增大，人大網(wǎng)站建設(shè)的壓力與動(dòng)力也會(huì)增大。（3）在校生比重，即地方在校大學(xué)生除以總?cè)丝跀?shù)，這個(gè)指標(biāo)用來測(cè)量地方人口素質(zhì)，我們假設(shè)地方人口素質(zhì)越高，人大在線可能性也越高。（4）信息技術(shù)人員就業(yè)比重，即地方信息技術(shù)行業(yè)人員從業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員總數(shù)比。地方人大網(wǎng)站建設(shè)是一個(gè)信息化逐步推進(jìn)的過程，客觀上需要大量的信息技術(shù)人才，如果一個(gè)地方信息技術(shù)人才規(guī)模越大，則有理由假設(shè)該地方人大網(wǎng)站設(shè)置率也會(huì)越高。（5）人大網(wǎng)站質(zhì)量指數(shù)。該指標(biāo)來源于張光對(duì)中國省級(jí)人大門戶網(wǎng)站建設(shè)的研究，該文從人大的代表、立法和監(jiān)督三大功能（11項(xiàng)指標(biāo)）和網(wǎng)站有無及活躍度等維度，對(duì)省級(jí)人大門戶網(wǎng)站質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，從而得出了各省級(jí)人大網(wǎng)站質(zhì)量的打分和排行（張光，2012）。我們姑且稱這一評(píng)估結(jié)果為人大網(wǎng)站質(zhì)量指數(shù)，該指數(shù)在作者的分析模型中是因變量，而在我們這里則是一個(gè)自變量，考察省級(jí)人大網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量對(duì)于區(qū)縣級(jí)人大在線是否會(huì)有影響。各變量描述性分析可參見表5。

表5：變量描述性分析

六個(gè)變量的二元相關(guān)分析（表6）表明，區(qū)縣人大在線比重與網(wǎng)民普及率、信息行業(yè)從業(yè)比和省級(jí)人大網(wǎng)站質(zhì)量指數(shù)呈正相關(guān)，且與網(wǎng)民普及率的相關(guān)系數(shù)為最高，與人均GDP和在校生比重?zé)o關(guān)。人均GDP與在校生比重相關(guān)系數(shù)高達(dá)hfwXdtqwIlKfJGVHxi6eBGsKxrTBBfCHi7i24ZAYXRk=0.825，為避免多重共線性需要分別進(jìn)入模型。其他自變量的相關(guān)系數(shù)最高的為信息行業(yè)從業(yè)比與網(wǎng)民普及率0.606，屬于在統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)規(guī)則的要求之內(nèi)。

表6：變量相關(guān)分析

表7報(bào)告了我們的模型結(jié)果。三個(gè)模型的擬合優(yōu)度均在0.500以上，表示引入的自變量能夠解釋區(qū)縣級(jí)人大在線率近51%的差異。模型1中，引入網(wǎng)民普及率、信息技術(shù)人才從業(yè)比和省人大網(wǎng)站質(zhì)量指數(shù)三個(gè)變量，網(wǎng)民普及率和省人大網(wǎng)站質(zhì)量指數(shù)分別通過0.01和0.1顯著水平檢驗(yàn)。具體來說，網(wǎng)民普及率每增加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，區(qū)縣級(jí)人大在線率就相應(yīng)增加0.511個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差；省人大網(wǎng)站質(zhì)量指數(shù)每增加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，區(qū)縣級(jí)人大在線率就相應(yīng)增加0.262個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差。模型2中加入自變量人均GDP，只有網(wǎng)民普及率和省人大網(wǎng)站質(zhì)量指數(shù)分別通過0.05和0.1顯著水平檢驗(yàn)。模型3中將自變量人均GDP換成在校生比重，仍然是網(wǎng)民普及率和省人大網(wǎng)站質(zhì)量指數(shù)分別通過0.01和0.1顯著水平檢驗(yàn)。因此，根據(jù)我們的模型結(jié)果顯示，人均GDP、在校生比重、信息技術(shù)人才就業(yè)比幾個(gè)自變量，對(duì)于因變量均沒有影響。網(wǎng)民普及率和省人大網(wǎng)站質(zhì)量指數(shù)在三個(gè)模型中均通過顯著性檢驗(yàn)，且方向?yàn)檎?。上述發(fā)現(xiàn)表明，目前區(qū)縣級(jí)人大在線率的推動(dòng)力主要來自于省級(jí)人大網(wǎng)站質(zhì)量和網(wǎng)民普及率兩方面，并且后者的影響程度要比前者高。省級(jí)人大網(wǎng)站質(zhì)量越高，表明省級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大網(wǎng)站建設(shè)越重視，對(duì)區(qū)縣級(jí)人大網(wǎng)站建設(shè)會(huì)有相應(yīng)的示范效應(yīng)。而網(wǎng)民普及率，主要是來自于公共領(lǐng)域的壓力，隨著網(wǎng)民規(guī)模的增大，地方人大會(huì)越來越感受到不上網(wǎng)則難以與公民溝通的壓力，而在網(wǎng)民規(guī)模很小的地方，這種壓力很小。

表7：區(qū)縣級(jí)人大在線率決定因素OLS回歸模型

五、結(jié)論與政策建議

立足于人大的制度功能和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的要求，我們的研究表明，以因特網(wǎng)為代表的信息通訊技術(shù)，對(duì)于促進(jìn)人大制度功能的發(fā)揮能起到巨大的促進(jìn)作用。設(shè)置一個(gè)人大自己獨(dú)立的網(wǎng)站，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代充分發(fā)揮人大功能的基礎(chǔ)性工作。以此我們考察了中國地方各級(jí)人大門戶網(wǎng)站設(shè)置情況，發(fā)現(xiàn)從省級(jí)到地市級(jí)再到區(qū)縣級(jí)人大在線比重逐級(jí)下降，區(qū)縣級(jí)人大在線水平最低，差異也最大。我們因此針對(duì)區(qū)縣級(jí)人大在線差異進(jìn)行解釋，回歸模型表明網(wǎng)民普及率是影響因變量的最重要因素，這可能表明隨著我國網(wǎng)絡(luò)信息化的建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)共有媒體為標(biāo)志的公民社會(huì)不斷發(fā)展，對(duì)于人大在線的要求越來越高，而且某種程度上也表明人大在線的公民社會(huì)基礎(chǔ)也越來越厚重。此外，省級(jí)人大網(wǎng)站質(zhì)量指數(shù)也對(duì)因變量具有一定影響，這一點(diǎn)可能表明人大系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)也存在上行下效的邏輯，省級(jí)人大網(wǎng)站質(zhì)量越高，下級(jí)人大網(wǎng)站建設(shè)可參考的資源也就越多，人大在線的積極性也會(huì)越高。

以上兩點(diǎn)發(fā)現(xiàn)對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)政策具有一定的參考價(jià)值。國家應(yīng)進(jìn)一步加大信息科技投入，提高全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)普及率，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)發(fā)展。人大系統(tǒng)要善于應(yīng)對(duì)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)，加快電子人大建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)人大全程在線化，在此基礎(chǔ)上大力提升門戶網(wǎng)站質(zhì)量，以法治、透明、效率、回應(yīng)、責(zé)任、民主的現(xiàn)代治理方式實(shí)現(xiàn)與公民的良性互動(dòng)。

注釋：

[1]UNDP. Empowering Parliaments through the Use of ICTs. UNDP，2006：5.

[2]UNDP. Practice Note：Parliamentary Development.UNDP. 2003：5.

[3]Coleman， S.， J. A. Taylor， and W. Van de Donk. Parliament in the age of the Internet. Parliamentary Affairs. 1999，52（3）： 365～370.

[4]Leston-Bandeira， Cristina. The Impact of the Internet on Parliaments：a Legislative Studies Framework. Parliamentary Affairs .2007，60 （4）： 655-674.

[5]J.A..Taylor and Eleanor Burt. Parliaments on the Web：Learning through Innovation. Parliamentary Affairs. 1999，52（3）：503～517.

[6]周成鋼：《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下“電子人大”建設(shè)探析》，載《人大研究》2009年第6期。

[7]國家統(tǒng)計(jì)局：《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，載《中國統(tǒng)計(jì)出版社》2011年版。

[8]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心網(wǎng)站：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].（2012-1-16）.http：//www.cnnic.net.cn/.

[9]張光：《中國省級(jí)人大門戶網(wǎng)站建設(shè)狀況及其決定因素研究》，中山大學(xué)第四屆“地方人大預(yù)算審查監(jiān)督工作創(chuàng)新論壇”會(huì)議論文，2012-3-11.

（作者分別系廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院政治學(xué)博士研究生，廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：地方政府行政成本與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問題研究[10BZZ035]）