[摘 要]官僚制理論自產(chǎn)生之日起，就對(duì)西方社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，成為長(zhǎng)期主導(dǎo)公共行政實(shí)踐的理論。隨著社會(huì)問(wèn)題的日益復(fù)雜，與現(xiàn)代社會(huì)倡導(dǎo)的多元治理之間存在價(jià)值緊張，官僚制與日益復(fù)雜的多元需求明顯背離，已難以滿足社會(huì)管理需要。解構(gòu)官僚制，探究其缺陷，轉(zhuǎn)變以政府為主導(dǎo)的官僚制管理形式，大力發(fā)展社區(qū)，實(shí)現(xiàn)由“官僚統(tǒng)治”向“社區(qū)治理”的轉(zhuǎn)變，不失為創(chuàng)新我國(guó)社會(huì)管理體系的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]官僚制；社會(huì)管理；創(chuàng)新；路徑選擇

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2013）03-0077-04

自產(chǎn)生以來(lái)，官僚制理論就對(duì)西方社會(huì)產(chǎn)生巨大影響，并不斷地在錯(cuò)綜復(fù)雜的理論架構(gòu)演變中豐富其實(shí)踐表現(xiàn)形式，使其日益多元化。與這一理論相對(duì)應(yīng)的社會(huì)組織形式——官僚制亦在公共行政領(lǐng)域占據(jù)重要地位。一些學(xué)者欣然接受官僚制理論體系并不斷地加以完善和發(fā)展；但也有部分學(xué)者對(duì)這一理論體系提出嚴(yán)厲批評(píng)，潛心于探求另一理論架構(gòu)加以替代。在眾多的研究學(xué)者中，尤以馬克斯·韋伯為甚，他對(duì)官僚制進(jìn)行了深入透徹的學(xué)理研究，使其漸成公共行政實(shí)踐領(lǐng)域的一門顯學(xué)，長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展變化，社會(huì)問(wèn)題日益紛繁復(fù)雜，社會(huì)的不穩(wěn)定性與不確定性激增，對(duì)政府管理公共事務(wù)的能力提出巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，傳統(tǒng)的以技術(shù)——工具理性為支撐的管理體系，側(cè)重強(qiáng)調(diào)垂直一元管理、專家支配、層級(jí)節(jié)制以及非此即彼的二元思維模式，已難以應(yīng)對(duì)目前高度復(fù)雜和快速變遷的社會(huì)，傳統(tǒng)社會(huì)中屢試不爽的官僚制因責(zé)任性、回應(yīng)性、創(chuàng)新性的喪失而光環(huán)漸失，必須對(duì)其進(jìn)行社會(huì)解構(gòu)，并在新的話語(yǔ)體系中，建構(gòu)起一種能夠更好地替代官僚制、更有針對(duì)性地回應(yīng)民眾需要、集效率、效益、效能與效果于一體的社會(huì)管理體系。

一、解釋學(xué)意義上的官僚制：源起及發(fā)展

西方學(xué)者對(duì)官僚制與官僚政治的關(guān)注大致始于18世紀(jì)中期。法國(guó)哲學(xué)家德·格里姆認(rèn)為，“官僚制”這一術(shù)語(yǔ)最早是由德·古內(nèi)爾提出的。官僚制在19世紀(jì)初被視為古希臘統(tǒng)治類型有益補(bǔ)充的一種政府組織形式，“這種政府形式的權(quán)力不是掌握在一個(gè)特定的社會(huì)階層手中，也不是掌握在一般公眾手中，而是掌握在官員手中?！盵1]（P6）不難看出，“官僚制”的早期概念貶損意味較重，被視為主要由官員過(guò)分掌控且有損于大眾公益及普遍自由的一種政體形式。

現(xiàn)代意義上的官僚制理論建構(gòu)主要?dú)w功于威爾遜與韋伯。1887年，威爾遜發(fā)表《行政學(xué)之研究》一文，標(biāo)志著美國(guó)公共行政研究的開(kāi)端，他也因此獲譽(yù)“美國(guó)公共行政之父”。威爾遜認(rèn)為：“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于了解：首先，政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作。其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費(fèi)用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ??！盵2]（P1-14）實(shí)際上，他著力研究了兩個(gè)問(wèn)題：一是政府的職責(zé)范圍；二是政府如何以最低成本實(shí)現(xiàn)最高效率，即行政效率最大化的實(shí)現(xiàn)路徑?；诖?，他進(jìn)一步提出要嚴(yán)格區(qū)分政治與行政，即嚴(yán)格區(qū)分政策制定與政策執(zhí)行。這樣區(qū)分將有效避免政黨分贓制的固有弊端，以保證行政組織及其政策自身的穩(wěn)定性，不再受周期性政治選舉的沖擊。這一觀點(diǎn)在隨后古德諾的《政治與行政》一書中得到重大發(fā)展，最終推動(dòng)“政治——行政二分法”理論的建構(gòu)。

毋庸置疑，官僚制研究的集大成者非韋伯的“理性官僚制”理論莫屬。韋伯突破了社會(huì)科學(xué)研究的方法論局限，創(chuàng)建了一種結(jié)合合理主義的價(jià)值立場(chǎng)、類型化比較研究、發(fā)生學(xué)因果分析的“理想類型”的方法論，以一種全新的視角，從理想層面對(duì)“官僚制”這一資本主義大工業(yè)時(shí)代的新型組織形式進(jìn)行了學(xué)理分析。在根本意義上，韋伯的官僚制理論是在對(duì)于統(tǒng)治（權(quán)威）類型的分析基礎(chǔ)之上加以建構(gòu)的。韋伯認(rèn)為統(tǒng)治（權(quán)威）類型主要有三種：個(gè)人魅力型、傳統(tǒng)型、法理型，其中只有第二和第三種才是官僚制的形式。此外，傳統(tǒng)型統(tǒng)治（權(quán)威）雖然合法，但并不必然合理，即使偶具合理性，也多為主觀意義上的價(jià)值合理性。韋伯格外關(guān)注客觀的工具理性，他認(rèn)為法理型統(tǒng)治（權(quán)威）就具有這種特征，“合法型統(tǒng)治的最純粹類型是那種借助官僚體制的行政管理班子進(jìn)行的統(tǒng)治?！盵3]（P245）而法理型統(tǒng)治的權(quán)威基礎(chǔ)就是一套由組織全體成員協(xié)調(diào)或強(qiáng)制建立的、內(nèi)部邏輯一致的法律規(guī)范以及獲得法律授權(quán)的行政人員所發(fā)布的命令。

基于以上分析不難看出，韋伯對(duì)于官僚制的理論形態(tài)及制度框架的建構(gòu)完全基于“理性化”，尤其是工具理性或者形式理性視角。所謂形式合理性就是一種客觀的、純形式層面的、摒棄任何價(jià)值判斷的思維方式和立場(chǎng)，是一種合乎工具理性原則的科學(xué)性，或者說(shuō)是哲學(xué)意味上的邏輯形式主義，其主要表現(xiàn)為程序和方法的可計(jì)算性以及形式的合理性。韋伯進(jìn)一步指出，傳統(tǒng)社會(huì)秩序以“實(shí)質(zhì)合理性”為其本質(zhì)特征，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求必然表現(xiàn)為由實(shí)質(zhì)合理性向形式合理性的轉(zhuǎn)變。“官僚制在工具上的合理性與其價(jià)值上的非理性基本上是一種正相關(guān)的關(guān)系，即工具理性程度越高，其價(jià)值理性就越低。”[4]（P24）官僚制這一組織形式之所以能夠廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活諸領(lǐng)域，并得到全社會(huì)普遍認(rèn)可，在某種意義上，正是基于建立在技術(shù)性與科學(xué)性之上的工具理性。

二、解構(gòu)官僚制：理論與現(xiàn)實(shí)的需要

20世紀(jì)下半葉，伴隨西方行政管理實(shí)踐的進(jìn)一步深入，一種新的范式轉(zhuǎn)變與模式轉(zhuǎn)換在西方國(guó)家悄然興起，“政府再造”、“改革政府”、“摒棄官僚制”、“突破官僚制”等全新理念陸續(xù)粉墨登場(chǎng)，這一波變革隨全球化席卷各國(guó)，促使東西方學(xué)者對(duì)官僚制進(jìn)行重新審視與反思。為何曾被奉為經(jīng)典的以高效率、專業(yè)化著稱的官僚制組織形式在后工業(yè)社會(huì)會(huì)突然失靈并陷入一種尷尬的局面？這一組織形式本身是否存在致命缺陷，制度設(shè)計(jì)內(nèi)部是否存在難以克服的張力？抑或是后工業(yè)社會(huì)這種不同于以往的社會(huì)形態(tài)所具有的顯著特征，迫使政府的治理模式以及社會(huì)管理方式作出相應(yīng)的回應(yīng)與調(diào)整？要回答以上疑問(wèn)，必須重塑新的公共行政話語(yǔ)體系，并對(duì)官僚制進(jìn)行社會(huì)解構(gòu)，探尋其根本特征，反思其內(nèi)在不足，關(guān)注其相對(duì)于全新時(shí)代背景與社會(huì)發(fā)展的局限。

一方面，官僚制與現(xiàn)代社會(huì)倡導(dǎo)的多元治理之間存在價(jià)值緊張。雖然官僚制非常重視進(jìn)步以及控制社會(huì)復(fù)雜性，將其視為人類合作的必備工具，但由于官僚制本身內(nèi)含的價(jià)值理念與實(shí)踐規(guī)則在一定程度上有悖于民主協(xié)商、合作對(duì)話原則，使得官僚組織一直無(wú)視甚至敵視民主思想的發(fā)展與進(jìn)步。這一組織形式追求職業(yè)專家支配，強(qiáng)調(diào)行政官員專業(yè)知識(shí)的具備以及連續(xù)性獲得，排斥民眾參與，無(wú)視公眾需求，從而破壞民主合作及協(xié)同治理的基本原則，使其完全背離官僚制的初始目標(biāo)及價(jià)值取向。這無(wú)形中形成了一個(gè)“官僚——民主悖論”：官僚制本是西方社會(huì)合理化、民主化過(guò)程的產(chǎn)物，但其發(fā)展卻產(chǎn)生并強(qiáng)化了反民主趨勢(shì)，造成民主萎縮，使民主陷入一種發(fā)展困局。民主化進(jìn)程需要公眾積極參與社會(huì)政治生活，通過(guò)建立社會(huì)組織以增強(qiáng)公共行政機(jī)關(guān)的回應(yīng)性，滿足民眾的各種需求，但官僚制的不斷完善，并未促進(jìn)而是阻礙了民主的發(fā)展，迫使民主蛻變?yōu)橐环N“科層化民主”，加深了官僚制與民主之間業(yè)已存在的矛盾。韋伯設(shè)計(jì)了一種民主制度——公民表決——以應(yīng)對(duì)這一困境，即由公民選舉產(chǎn)生“神性領(lǐng)袖”以對(duì)抗官僚政治，這一領(lǐng)袖對(duì)全體選民負(fù)責(zé)，居于官僚機(jī)構(gòu)之上。韋伯認(rèn)為這一制度設(shè)計(jì)或可阻礙寡頭政治的出現(xiàn)。

從根本上說(shuō)，韋伯這種所謂的“民主”極易導(dǎo)致專制集權(quán)甚至是法西斯政權(quán)，背離了民主的基本精神，完全是理想化的。如果領(lǐng)導(dǎo)者可以集權(quán)方式實(shí)施管理，摒除人民對(duì)決策的參與，所有行政行為完全脫離人民的監(jiān)督，那么這種行政組織形式必將無(wú)任何“民主”可言。在官僚制組織體制中，行政機(jī)關(guān)的公共政策制定及執(zhí)行大多為“暗箱操作”，管理者與民眾之間只存在自上而下的信息傳遞，是一種絕對(duì)單向的傳遞方式，普通民眾處于完全的“被管理”地位，與行政組織所掌握的信息完全不對(duì)等，處于絕對(duì)被動(dòng)的劣勢(shì)地位，無(wú)法真正進(jìn)入體制之內(nèi)。即使在體制內(nèi)部，各官僚組織之間呈現(xiàn)嚴(yán)格的層級(jí)序列，不同層級(jí)之間的組織嚴(yán)格遵守“等級(jí)制”，上級(jí)監(jiān)管下級(jí)，下級(jí)服從上級(jí)，形成一種“完美而封閉”的金字塔結(jié)構(gòu)，且各部門之間幾乎不存在協(xié)調(diào)與互動(dòng)，近乎隔絕。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的后工業(yè)社會(huì)，為適應(yīng)工業(yè)時(shí)代公共行政專業(yè)化要求而生的官僚制顯得束手無(wú)策，亟須變革。

另一方面，官僚制與日益復(fù)雜的多元需求明顯背離。二戰(zhàn)以后，西方國(guó)家日益高漲的公共財(cái)政危機(jī)以及日漸混亂無(wú)章的管理局面，導(dǎo)致了公共管理領(lǐng)域出現(xiàn)危機(jī)，并引發(fā)了旨在重塑行政思維與運(yùn)行模式的公共管理范式革命，并因此形成了全球性的“行政改革浪潮”。隨著以社會(huì)信息化和權(quán)力知識(shí)化為典型特征的后工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，社會(huì)問(wèn)題日漸復(fù)雜，公共管理危機(jī)因公眾需求的復(fù)雜化、多樣化、高端化而進(jìn)一步加劇，極大地沖擊了產(chǎn)生于工業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)官僚制。在這一背景下，公共行政急需實(shí)現(xiàn)范式轉(zhuǎn)換。盡管官僚制在一定程度上仍有合理成分，但“工業(yè)時(shí)代發(fā)展起來(lái)的官僚體制，專注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)，已不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)；它變得機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下；它在變化迅速、信息豐富、知識(shí)密集的90年代已不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)了?！盵5]（P12）

此外，行政機(jī)關(guān)面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了急劇的、不可預(yù)料的、極其復(fù)雜的變化。首先，官僚制導(dǎo)致人的異化甚至非人格化。官僚制強(qiáng)調(diào)制度化、規(guī)范化、理性化，非常注重技術(shù)理性，極大地壓抑了人的全面發(fā)展及個(gè)性成熟，這明顯有悖于現(xiàn)代社會(huì)對(duì)多元個(gè)性解放的要求以及對(duì)自由的永恒追求。其次，官僚制強(qiáng)調(diào)層級(jí)節(jié)制，循規(guī)蹈矩地按章辦事，顯然無(wú)法適應(yīng)信息技術(shù)高速發(fā)展、社會(huì)情勢(shì)瞬息萬(wàn)變的現(xiàn)代社會(huì)。最后，官僚制強(qiáng)調(diào)單一的權(quán)力中心，本質(zhì)上是一種集權(quán)體制。官僚制行政又以規(guī)制、中央集權(quán)以及強(qiáng)制性為其顯著特征，這一運(yùn)行架構(gòu)顯然也無(wú)法回應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)利益多元、協(xié)同治理的全新要求。

由此可見(jiàn)，社會(huì)管理問(wèn)題的多樣化、社會(huì)管理形勢(shì)的復(fù)雜化、社會(huì)管理難度的高端化都對(duì)政府治理社會(huì)公共事務(wù)的能力提出了更高的要求，而延續(xù)一個(gè)多世紀(jì)的官僚制已被事實(shí)證明難擔(dān)此任，迫切需要尋找到另一種管理體系加以替代。以高效率為價(jià)值追求、以政府統(tǒng)治為主要形式、以工具——技術(shù)理性為行動(dòng)假設(shè)、以政府為絕對(duì)主導(dǎo)的傳統(tǒng)社會(huì)管理方式，急需改革創(chuàng)新。

三、從“官僚政治”到“社區(qū)治理”：創(chuàng)新我國(guó)社會(huì)管理體系的路徑選擇

當(dāng)下，中國(guó)社會(huì)正面臨著自1978年改革開(kāi)放以來(lái)的“第二次轉(zhuǎn)型”[6]（P1），機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，傳統(tǒng)的以政府規(guī)制為顯著特征的官僚制顯然難以應(yīng)對(duì)。要在社會(huì)管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“善治”，達(dá)成“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定”的社會(huì)管理基本任務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“包容性發(fā)展”，必須創(chuàng)新并完善我國(guó)社會(huì)管理體系，完成從“官僚政治”到“社區(qū)治理”的重大轉(zhuǎn)變[7]。

在這一背景下，“社區(qū)”就被賦予了承接社會(huì)管理的歷史重任。一般認(rèn)為，社區(qū)具有滿足生活需求、進(jìn)行社會(huì)化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制、社會(huì)參與和社會(huì)互助等功能，被視為克服集體行動(dòng)困境的有效的組織方案，能在一定程度上解決“國(guó)家失靈”和“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，社區(qū)已取代單位成為城市管理的基本單元和城市功能的基本載體，是“連接家庭與社會(huì)、家庭與政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！盵8]許多社會(huì)問(wèn)題源于社區(qū)，也需要從社區(qū)入手解決，社區(qū)已成為加強(qiáng)基層社會(huì)管理，完善我國(guó)社會(huì)管理體系的重要抓手。

新中國(guó)社區(qū)建設(shè)歷經(jīng)數(shù)十載。1986年為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，1999年民政部又先后選擇社區(qū)服務(wù)和城市基層工作基礎(chǔ)比較好的26個(gè)城區(qū)作為社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，為全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的全面展開(kāi)提供了寶貴的探索經(jīng)驗(yàn)。時(shí)至今日，我國(guó)城市社區(qū)無(wú)論是在數(shù)量還是在質(zhì)量上都得到了很大的發(fā)展，但在社區(qū)治理方面也存在不少問(wèn)題。

一是社區(qū)治理行政化嚴(yán)重。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，政府一定程度上還延續(xù)著大包大攬的做法，行政干預(yù)過(guò)多，在與社區(qū)的關(guān)系把握上仍居于絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)地位，多采取行政指令來(lái)處理社區(qū)相關(guān)事務(wù)，形成一種“強(qiáng)行政、弱社區(qū)”的錯(cuò)位，導(dǎo)致“社區(qū)失靈”。

二是多元參與不足。目前中國(guó)的社區(qū)治理主體仍顯單一，除政府絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)、社區(qū)低度參與外，本應(yīng)成為社區(qū)治理主要參與者的NGO、NPO等社會(huì)組織發(fā)展非常緩慢，難以充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。另外，由于普遍存在的社區(qū)文化缺失現(xiàn)象，使得社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)、社區(qū)情感以及參與意識(shí)嚴(yán)重不足，多中心治理始終難以成形。

三是社區(qū)資源匱乏。一方面是人力資源匱乏，大多數(shù)社區(qū)治理工作者未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)缺乏，工作方法單一，工作效率低下；另一方面是政策資源缺乏，政策支持不夠，政策間有效銜接較差，執(zhí)行難度較大，相關(guān)配套支持難以滿足社區(qū)治理的需要。

四是自治能力偏弱。目前我國(guó)城市社區(qū)無(wú)論是在政策、資金還是人員配備上普遍存在嚴(yán)重依賴政府的現(xiàn)象，社區(qū)自身發(fā)展嚴(yán)重滯后，自主自治能力嚴(yán)重缺乏。面對(duì)基層社會(huì)事務(wù)的管理，社區(qū)多是協(xié)助政府處理，多扮演被動(dòng)、協(xié)助的輔助性角色，未能真正成為基層社會(huì)管理的主角，充分實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益博弈及社會(huì)困局，傳統(tǒng)官僚制已盡顯疲態(tài)無(wú)力應(yīng)付，以致逐漸退出社會(huì)管理主領(lǐng)域。要填補(bǔ)官僚制退出留下的社會(huì)空當(dāng)，就必須充分發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)管理中的重要作用，改革傳統(tǒng)社會(huì)管理體系，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變、由行政服從向多元參與的轉(zhuǎn)變、由強(qiáng)制管理向協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)由官僚統(tǒng)治向社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變。

第一，要以轉(zhuǎn)變政府職能為首要前提。一方面，政府必須厘清政府行政事務(wù)、政府委托事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)的邊界，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力運(yùn)作模式由“統(tǒng)制”、“管制”向治理、善治的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由行政命令向協(xié)調(diào)、溝通的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由政府絕對(duì)主導(dǎo)向引導(dǎo)、疏導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由直接提供服務(wù)向購(gòu)買服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”的華麗轉(zhuǎn)身[7]。另一方面，政府必須著力于指導(dǎo)和幫助社區(qū)成立社會(huì)組織。在社會(huì)組織成立之初，要從立法及政策供給等方面為其合法準(zhǔn)入提供便利與支持，在社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中，要從資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍配備等方面給予幫助與扶持，大力提高社區(qū)的自治能力，幫助其確立在基層社會(huì)管理中的主體地位。政府要一改官僚體制下直接向社區(qū)供給公共產(chǎn)品的做法，鼓勵(lì)、扶持一批有資質(zhì)的社會(huì)組織，向其適度分權(quán)與賦權(quán)，使其成為公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給主體，而政府則由“服務(wù)生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)購(gòu)買者”，其職能也隨之轉(zhuǎn)變，由“全面干預(yù)社區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢咭龑?dǎo)扶持”。

第二，要以加大投入為實(shí)現(xiàn)保障。一是要加大人員投入，加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。政府要選派一支具有社區(qū)管理及服務(wù)的專業(yè)知識(shí)、掌握專業(yè)技能的社會(huì)工作者隊(duì)伍az15NKry9S/YecszvezCyRaUqYW3hbfES4s+1qbkOrc=進(jìn)入社區(qū)，引導(dǎo)社區(qū)的基層管理與服務(wù)健康有序發(fā)展；同時(shí)加大對(duì)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)有工作人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，以老帶新，傳帶結(jié)合，通過(guò)社區(qū)管理及服務(wù)的專業(yè)教育培訓(xùn)，建設(shè)一支水平更高、素質(zhì)更好、穩(wěn)定性更強(qiáng)、專業(yè)化程度更高的社區(qū)管理及服務(wù)隊(duì)伍。二是要加大資金投入，盡可能地使財(cái)政資源向基層社區(qū)傾斜。加大政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，編制財(cái)政預(yù)算可適當(dāng)向基層社區(qū)傾斜，并通過(guò)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織等對(duì)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理進(jìn)行投入，實(shí)現(xiàn)籌資渠道多元化。三是要加大物資投入，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在修繕原有社區(qū)設(shè)施的基礎(chǔ)上，新建一批社區(qū)發(fā)展急需的設(shè)施，如社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)游樂(lè)健身設(shè)施等，以滿足社區(qū)居民的多樣化需求。

第三，要以多元參與為實(shí)現(xiàn)途徑。一方面，要從硬件和軟件兩個(gè)維度來(lái)推動(dòng)社區(qū)居民積極參與。既要努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)制度的規(guī)范化、合理化、配套化、完備化，完善社區(qū)居民委員會(huì)及業(yè)主委員會(huì)等基層自治組織的建設(shè)，疏通并完善社區(qū)居民的利益表達(dá)渠道，更要建構(gòu)社區(qū)公共文化，激發(fā)并培育社區(qū)居民的公民精神與參與意識(shí)，強(qiáng)化公共意識(shí)與身份認(rèn)同。另一方面，要取消NGO、NPO等第三部門組織進(jìn)入社區(qū)的體制性、機(jī)制性、政策性障礙，積極鼓勵(lì)并扶持其準(zhǔn)入與發(fā)展，從登記、財(cái)政、稅收等方面提供政策及資金支持，引導(dǎo)并規(guī)范社會(huì)組織的行為，鼓勵(lì)其積極參與公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給，增強(qiáng)其參與社會(huì)管理的能力，努力實(shí)現(xiàn)政府、公民、社區(qū)與社會(huì)組織的良好合作及良性互動(dòng)。

第四，要以社區(qū)發(fā)展、社會(huì)和諧為終極目標(biāo)訴求。一方面，通過(guò)轉(zhuǎn)變社區(qū)治理及社會(huì)管理理念，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的善治模式及社會(huì)發(fā)展的和諧氛圍；通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)的制度完善，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治及社會(huì)和諧的制度化保障；通過(guò)構(gòu)建社區(qū)利益表達(dá)及協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理主體的多元化；通過(guò)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制的完善，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督約束的機(jī)制化。通過(guò)以上建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)的自治能力，實(shí)現(xiàn)其自身發(fā)展，使之真正成為基層社會(huì)管理的主體，推動(dòng)社會(huì)和諧早日實(shí)現(xiàn)。另一方面，社區(qū)治理也并非絕對(duì)意義上的“完全自治”，并非要完全否定并排斥政府在其中的作用，而是要始終堅(jiān)持政府的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會(huì)管理格局下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)基層社會(huì)管理的有序進(jìn)行，最終促進(jìn)社會(huì)利益訴求的合理表達(dá)、社會(huì)利益矛盾的有序調(diào)解以及社會(huì)利益格局的和諧共生。

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責(zé)任編輯：陳文杰