旅游景區(qū)近年之所以屢屢拿到“黃牌警告”，表面原因是景區(qū)拿牌之時先天不足，拿牌之后維護(hù)不力。其深層的原因，是景區(qū)的管理機(jī)制。

中國的景區(qū)，大景區(qū)基本上是國有事業(yè)單位，小景區(qū)基本上是民營企業(yè)單位。后者自然以利益為導(dǎo)向，前者雖然有財政撥款，可以應(yīng)對日常辦公，但景區(qū)宣傳、建設(shè)的經(jīng)費不夠，要靠想方設(shè)法提高門票收入，要靠引進(jìn)社會企業(yè)資金，總體上，旅游景區(qū)在走向“企業(yè)化”。“自然保護(hù)區(qū)”、“風(fēng)景名勝區(qū)”對于開發(fā)建設(shè)的限制、“地質(zhì)公園”對于教育大眾的要求，對于景區(qū)來說，自然是心不甘情不愿的。個別的景區(qū)，恨不得直接拿到一塊自然保護(hù)區(qū)的“紅牌”，摘掉自然保護(hù)區(qū)的帽子，好放開手腳開發(fā)建設(shè)掙大錢?，F(xiàn)在國內(nèi)的景區(qū)門票不斷上漲，例如進(jìn)黃山要406元，包括門票230元、纜車160元、接駁中巴16元。群眾的意見已經(jīng)十分強(qiáng)烈。

美國所有的國家公園，管理比較到位，不在經(jīng)營上掙錢，門票低廉。它們直屬聯(lián)邦政府，包括土地和人員。規(guī)劃建設(shè)由聯(lián)邦政府撥款，公園主要負(fù)責(zé)教育和休閑。正是因為不需要考慮盈利，發(fā)達(dá)國家的地質(zhì)公園在科普方面做得很好。在那些地質(zhì)公園中，自然性的保持狀況良好；專業(yè)講解也比較到位；宣傳手冊中也很注重科普性的知識。這些值得我國的地質(zhì)公園學(xué)習(xí)和借鑒。

要走出“重創(chuàng)收，輕科普”的局面，關(guān)鍵在哪里？在經(jīng)費。作為國有事業(yè)單位的旅游景區(qū)要剎住企業(yè)化的腳步，扭轉(zhuǎn)“唯利是圖”的航向。以保護(hù)和教育為主要職能的，不同級別的政府應(yīng)當(dāng)對于相應(yīng)級別的景區(qū)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，中央財政應(yīng)當(dāng)對于國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、文物保護(hù)單位承擔(dān)起資金支持，省財政應(yīng)當(dāng)對于省級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、文物保護(hù)單位承擔(dān)起資金支持。在中國目前地方財政捉襟見肘、中央財政十分寬裕的情況下，將具有保護(hù)和教育職能的景區(qū)“養(yǎng)起來”，景區(qū)不再作為地方政府財政的一個“下蛋母雞”，條件已經(jīng)越來越成熟。

（作者系廣東省社會科學(xué)院旅游研究所總規(guī)劃師）