第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)的落幕，并沒有令各路資本押寶頁(yè)巖氣止步。

近日，沒有直接參與招標(biāo)的四川民企宏華集團(tuán)以與神華地質(zhì)勘探有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱神華地勘）合作的方式，曲線進(jìn)入頁(yè)巖氣開發(fā)領(lǐng)域。與此同時(shí)，美國(guó)頁(yè)巖氣“巨鱷”Carrizo公司也躍躍欲試，想通過技術(shù)合作從中國(guó)頁(yè)巖氣市場(chǎng)分得杯羹。

不過，值得警惕的是，當(dāng)前頁(yè)巖氣勘探開發(fā)中存在“虛火”成分。據(jù)了解，一些企業(yè)跨界進(jìn)軍頁(yè)巖氣有著更多“畫大餅”式的炒作成分，一些地方也出現(xiàn)一哄而上、跑馬圈地、炒作礦權(quán)的苗頭，而拿出“真金白銀”付諸勘探開發(fā)的則很少。

虛火：從無到“一哄而上”

2月14日，國(guó)內(nèi)知名石油鉆機(jī)生產(chǎn)商四川宏華集團(tuán)宣布與中國(guó)神華集團(tuán)全資子公司神華地勘正式簽署非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，在合作過程中，神華地勘將提供管理和工程費(fèi)用，宏華集團(tuán)提供操作人員和設(shè)備，承擔(dān)工程作業(yè)施工，并且負(fù)責(zé)為神華地勘提供員工相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)支持。

對(duì)于宏華而言，這無疑是“曲線”進(jìn)入中國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)領(lǐng)域的好機(jī)會(huì)。就在剛落幕的頁(yè)巖氣第二輪招標(biāo)中，神華地勘成功中標(biāo)湖南保靖頁(yè)巖氣區(qū)塊，該區(qū)塊面積達(dá)到了1189.72平方公里，計(jì)劃勘查總投入為8.7億元左右。宏華提出力爭(zhēng)2013年銷售額超過100億元。

像宏華這樣押寶頁(yè)巖氣的企業(yè)并不在少數(shù)。從2011年開始，國(guó)土資源部先后兩次以招標(biāo)方式出讓頁(yè)巖氣探礦權(quán)，在好政策、有利前景的吸引下，我國(guó)迅速掀起了頁(yè)巖氣“熱”，尤其是第二輪招標(biāo)吸引到三大國(guó)有油企以及民營(yíng)企業(yè)、地方國(guó)企和非油氣央企等近百家單位參與角逐。

但是，這股熱潮有著更多一哄而上、“畫大餅”式的炒作成分。以大唐集團(tuán)控股的華銀電力為例，2012年前三季度凈利潤(rùn)虧損高達(dá)4.9億元，面臨被ST的厄運(yùn)。但借助競(jìng)標(biāo)頁(yè)巖氣在資本市場(chǎng)上著實(shí)火了一把，連續(xù)6天上漲，累計(jì)漲幅高達(dá)46%。“對(duì)于近幾年資產(chǎn)負(fù)債率高企的華銀電力來說，27億元的巨額資金從何而來？進(jìn)軍頁(yè)巖氣更像是在給投資者‘畫餅’?！睒I(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑說。還有以經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)為主的中天城投宣布參與頁(yè)巖氣招標(biāo)的公告一出，股價(jià)便應(yīng)聲大漲。

國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉強(qiáng)調(diào)，警惕頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的“虛火”，避免一哄而上，非理性開發(fā)。在他看來，目前頁(yè)巖氣“熱”只是熱在口頭上，會(huì)議多、考察多、文章多，而真正拿出“真金白銀”付諸勘探開發(fā)的很少。在地質(zhì)勘查投入上，我國(guó)常規(guī)油氣勘探每年投入約660億元，而頁(yè)巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)和勘探累計(jì)投入不足70億元。與國(guó)外相比，美國(guó)頁(yè)巖氣從2009年到2010年僅引進(jìn)外資多達(dá)227億美元，而我國(guó)去年投入頁(yè)巖氣領(lǐng)域不到100億元，遠(yuǎn)不能滿足需求。

記者在去年頁(yè)巖氣區(qū)塊招標(biāo)的中標(biāo)企業(yè)名單上看到，19家企業(yè)都沒有從事石油、天然氣等傳統(tǒng)油氣開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，有2家為民營(yíng)企業(yè)，4家是在投標(biāo)前兩三個(gè)月成立的。中國(guó)工程院院士馬永生說，我國(guó)的頁(yè)巖氣埋藏深，大多集中在崇山峻嶺，開采難度大。美國(guó)一口頁(yè)巖氣井成本約300萬美元，而我國(guó)要比美國(guó)高出3到5倍。

風(fēng)險(xiǎn)：外企挾技術(shù)虎視眈眈

目前我國(guó)的頁(yè)巖氣開采技術(shù)尚難以與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家比肩。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）能源實(shí)驗(yàn)中心主任張金川告訴記者，頁(yè)巖氣主要是以游離狀態(tài)存在于頁(yè)巖層中，由于頁(yè)巖是淤泥沉積形成的巖石，質(zhì)地堅(jiān)硬，開采難度很高。水平鉆井和水力壓裂技術(shù)是頁(yè)巖氣開發(fā)的核心技術(shù)，目前已廣泛應(yīng)用在美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)中。

國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)價(jià)中心主任張大偉則介紹，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以成功，一個(gè)重要原因是美國(guó)掌握了從氣藏分析、數(shù)據(jù)收集和地層評(píng)價(jià)、鉆井、壓裂到完井和生產(chǎn)的系統(tǒng)集成技術(shù)。這些技術(shù)突破，使得美國(guó)頁(yè)巖氣拓展了開采面積和深度，降低了開采成本，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、商業(yè)化開發(fā)。

張金川進(jìn)一步分析認(rèn)為，“目前我國(guó)只是初步掌握了水平井鉆井、分段壓裂等技術(shù)，尚未形成頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系，頁(yè)巖氣規(guī)模化、商業(yè)化開發(fā)還有很長(zhǎng)的路要走”。

中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震等專家則分析指出，目前實(shí)施的頁(yè)巖氣勘探試驗(yàn)井和生產(chǎn)井，大部分都引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，這十分必要，但也要警惕國(guó)外技術(shù)“水土不服”。他們認(rèn)為，由于資源環(huán)境不同，在借鑒國(guó)外技術(shù)的同時(shí)，最終需要探索出適合我國(guó)地質(zhì)情況和工藝技術(shù)的頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量計(jì)算和產(chǎn)能預(yù)測(cè)等方法和技術(shù)。

而更要防范的風(fēng)險(xiǎn)是外企挾技術(shù)虎視眈眈。

繼殼牌、BP、康菲等大型國(guó)際石油公司成功試水我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)之后，美國(guó)頁(yè)巖氣“巨鱷”Carrizo公司也將注意力投向了中國(guó)市場(chǎng)。其總裁兼首席執(zhí)行官約翰遜·奇普此前透露，希望參與中國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)，或?qū)⒑秃Ｄ萍家黄饏⑴c未來國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣招標(biāo)，也可能借鑒康菲的做法，為國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣區(qū)塊擁有者提供鉆井、數(shù)據(jù)檢測(cè)等勘探開發(fā)技術(shù)服務(wù)。

中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震告訴記者，我國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量豐富，且政府連續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)扶持政策，這讓掌握先進(jìn)勘探開發(fā)技術(shù)，且在本國(guó)利潤(rùn)逐漸被壓縮的國(guó)外企業(yè)看到了機(jī)會(huì)。

記者在去年12月由中國(guó)能源網(wǎng)主辦的非常規(guī)油氣峰會(huì)上看到，這次“民間論壇”竟吸引了美國(guó)大使館能源處、美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)北京辦公室、波蘭大使館經(jīng)濟(jì)處等機(jī)構(gòu)，以及哈里伯頓、蘇伊士環(huán)能集團(tuán)、貝克休斯等多家企業(yè)參加，他們?cè)跁?huì)上發(fā)表觀點(diǎn)、詢問政策、尋求合作，表現(xiàn)活躍。

據(jù)了解，外資進(jìn)入中國(guó)主要有兩種方式。一是單純提供技術(shù)服務(wù)的，二是承擔(dān)技術(shù)服務(wù)又擁有油氣資源。外企和中國(guó)在頁(yè)巖氣開發(fā)方面的合作模式可分為技術(shù)承包和合資成立企業(yè)兩種。

國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員李玉喜認(rèn)為，我國(guó)可以積極引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，在頁(yè)巖氣勘探開發(fā)初期，鼓勵(lì)與國(guó)外有經(jīng)驗(yàn)的公司合作，引進(jìn)實(shí)驗(yàn)測(cè)試、水平鉆井、測(cè)井、固井和壓裂等技術(shù)有利于我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)。但在鼓勵(lì)積極利用外企技術(shù)的同時(shí)，也要警惕對(duì)外企形成過度依賴。

張大偉也指出，鼓勵(lì)外企進(jìn)入相當(dāng)于“市場(chǎng)換技術(shù)”策略，但要警惕“技術(shù)沒學(xué)到，市場(chǎng)也沒了”。

頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種，目前國(guó)家仍沒有制定與外企合作方面的相關(guān)政策法規(guī)，這已經(jīng)嚴(yán)重影響目前中方企業(yè)與外企在技術(shù)研究、勘探開發(fā)等方面的合作。中方企業(yè)無法向外管局申請(qǐng)到外匯賬戶，外資無法進(jìn)入中方企業(yè)賬戶，導(dǎo)致一些項(xiàng)目無法開展。頁(yè)巖氣領(lǐng)域的對(duì)外合作沒有成熟的審批流程，部門之間職權(quán)責(zé)任仍未明確。

中石化非常規(guī)能源處高級(jí)工程師周德華介紹說，中石化與外企的合作模式當(dāng)前處于前期聯(lián)合研究階段，外企開展地勘工作，并承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，后期產(chǎn)品利潤(rùn)分成用協(xié)議約定。目前國(guó)內(nèi)與頁(yè)巖氣對(duì)外合作相關(guān)的政策、實(shí)施細(xì)則等沒有成熟明確的指導(dǎo)意見。雙方協(xié)議如與政府未來政策不一致會(huì)導(dǎo)致糾紛，屆時(shí)如果外企提出國(guó)際仲裁，中方必然敗訴。

機(jī)制：現(xiàn)行監(jiān)管難適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)

重慶市國(guó)土資源與房屋管理局油氣管理處處長(zhǎng)陳高武表示，在第二輪招標(biāo)過程中，頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種進(jìn)行公開招投標(biāo)，探礦權(quán)市場(chǎng)已放開，允許國(guó)企、民企以及中外合資企業(yè)進(jìn)入?？梢灶A(yù)見的是，未來天然氣投資主體必然多元化，“四桶油”一統(tǒng)天下的格局將被打破。

陳高武表示，傳統(tǒng)油氣開采管理體系相對(duì)健全，油氣資源監(jiān)管主要靠企業(yè)自律，政府監(jiān)管壓力較小，“但是頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)投資主體多元化后，許多企業(yè)將進(jìn)入頁(yè)巖氣開發(fā)領(lǐng)域，現(xiàn)行的油氣管理監(jiān)管制度將難以應(yīng)對(duì)”。

陳高武告訴記者，以重慶方面為例，“目前的情況是，無論企業(yè)做什么，我們都不知道。我們油氣管理處成立一年了，沒辦過一個(gè)工作件。油氣企業(yè)工作計(jì)劃等信息無法獲悉，地方想監(jiān)管，卻根本無從著力。以后油氣企業(yè)越來越多，如果大小事務(wù)還是由上級(jí)部門一把抓，不僅空間上鞭長(zhǎng)莫及，專門從事監(jiān)管的人力、物力、技術(shù)等也難以確保。”

張大偉認(rèn)為，與許多國(guó)家的油氣監(jiān)管相比，我國(guó)對(duì)油氣資源開發(fā)的監(jiān)管相對(duì)薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足將來頁(yè)巖氣勘探開發(fā)市場(chǎng)放開、眾多投資主體進(jìn)入后監(jiān)管的新要求。

據(jù)了解，我國(guó)有油氣監(jiān)察員200多名，但大多為兼職。據(jù)陳高武介紹，重慶市頁(yè)巖氣資源豐富，不僅有中石油、中石化等央企參與勘探開發(fā)，來自河南的豫順公司也中標(biāo)了一個(gè)頁(yè)巖氣區(qū)塊，而重慶僅有8名兼職油氣監(jiān)察員。最為關(guān)鍵的問題是，這些監(jiān)察員由于身兼多職，因此針對(duì)油氣的監(jiān)管工作大多落于形式，難有實(shí)質(zhì)性作用。

陳高武認(rèn)為，我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)正處于起步階段，需要主動(dòng)加快相應(yīng)的管理監(jiān)管制度的配套建設(shè)，不能等到問題凸顯以后被動(dòng)地應(yīng)對(duì)。在頁(yè)巖氣的行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管等方面，要多借鑒美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)。

張大偉也指出，頁(yè)巖氣立為新礦種后，盡管國(guó)土部針對(duì)頁(yè)巖氣這一新的能源資源，制定了相關(guān)管理工作方案，并明確了頁(yè)巖氣資源管理的思路、工作原則以及主要內(nèi)容和重點(diǎn)等。同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，開展了頁(yè)巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)，完成了我國(guó)油氣礦業(yè)權(quán)首次市場(chǎng)化探索。但是，另一方面，“隨之而來油氣資源管理制度配套建設(shè)，也應(yīng)該盡快跟上”。

（原載于《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）