近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的項目建設(shè)如火如荼，一批批大項目、好項目相繼的落戶，給政府及相關(guān)部門帶來的征地拆遷壓力前所未有，特別是重點(diǎn)項目的征地拆遷工作更是一項系統(tǒng)的社會工程，涉及面廣，影響重大深遠(yuǎn)，如處理不當(dāng)很可能帶來無法估計的社會影響。如何解決好征地拆遷與維護(hù)好老百姓利益的問題，筆者一直在深入思考與總結(jié)。

當(dāng)前征地拆遷工作面臨的現(xiàn)狀

宏觀來看，主要是“五個兩”的問題。一是存在兩種不同土地所有制性質(zhì)。征地拆遷涉及土地國有制和農(nóng)村土地集體所有制，土地性質(zhì)不同導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法等方面也不同，容易給拆遷戶錯覺和誤解。二是存在新老兩種政策交替。由于當(dāng)前正處于新老文件執(zhí)行的時間分水嶺，導(dǎo)致不同項目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不一致，影響了征地、拆遷工作的推進(jìn)，無形中給老百姓留下“早簽協(xié)議早吃虧”的印象。三是存在兩個主管拆遷業(yè)務(wù)部門。按相關(guān)政策法規(guī)，集體土地的房屋拆遷工作由國土資源部門主管，國有土地上的房屋拆遷工作由房產(chǎn)部門主管。房產(chǎn)和國土資源部門在適用政策、估價辦法、計量方式等方面都存在差異，客觀上造成拆遷標(biāo)準(zhǔn)不一、拆遷戶互相攀比，增加了工作難度。四是存在兩種拆遷安置方式。一為分散安置，一為集中安置。集中安置不能自由選址，受總體規(guī)劃、征地置換等諸多因素制約，往往造成集中安置點(diǎn)難落實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施難推進(jìn)，老百姓顧慮很重。除衡桂高速公路拆遷為分散安置外，其他項目的安置多為集中安置。在城郊結(jié)合部進(jìn)行分散安置，實(shí)施起來困難重重。五是存在兩種對拆遷安置概念的不同理解。拆遷方認(rèn)為領(lǐng)取了過渡安置費(fèi)就是進(jìn)行了過渡安置，房屋就可以拆除；被拆遷人則認(rèn)為選好安置地、建好安置點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“房等人”才是安置，不安置就可以不拆除房屋。

從微觀來看，也有五個方面的問題：一是拆遷戶高期望值與拆遷補(bǔ)償現(xiàn)實(shí)有矛盾。有人說，要想富，先成拆遷戶。部分拆遷戶對拆遷法律法規(guī)理解片面，期望過高，要求過多，總想觀望等待，甚至簽了協(xié)議不愿拆除房屋。如群英東路現(xiàn)有的“釘子戶”就是要價太高，難以接受，造成久拖不決拆不下。二是安置工作與工程進(jìn)展有矛盾。項目工程進(jìn)展慢，導(dǎo)致群眾對征地拆遷項目沒無底。尤其是拆遷安置滯后，安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，部分拆遷戶居無定所，拆了很久不能建。三是建成項目的遺留問題影響項目建設(shè)。政府在依法支付征地補(bǔ)償費(fèi)后，社?；鹞醋泐~繳納，直接將農(nóng)民推向市場，同時，社保資金受益周期長，農(nóng)民對受益度沒底，普遍擔(dān)憂生活保障問題。項目遺留問題給老百姓形成慣性思維，拖得越久，問題越多。四是一些家族勢力、帶黑惡勢力傾向的群體暗中操縱。阻礙征地拆遷工作，以達(dá)到個人目的。有人為制造事端，以此阻工達(dá)到個人承攬工程的目的。五是工作方法不當(dāng)造成工作難推進(jìn)。征地拆遷工作，按常理必須先征地后拆遷。但弄反了程序，貽誤了時機(jī)，工作就容易陷入被動。如有的項目拆遷協(xié)議基本簽了，但征地進(jìn)展不快，導(dǎo)致工作被動，工程停滯。部分工作人員方法不對。一個工作組的人表態(tài)不一，讓群眾抓到口實(shí)，人為造成工作被動。

對做好當(dāng)前征地拆遷工作的幾點(diǎn)對策

規(guī)劃先行，要一張好圖紙管到底。好城市要有好規(guī)劃。重點(diǎn)項目建設(shè)必須在統(tǒng)一規(guī)劃下開展?！跋纫?guī)劃、后建設(shè)”。按照城市功能分區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。規(guī)劃做到哪里，土地儲備就到哪里。各類規(guī)劃方案一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。

方案科學(xué)，要一套好班子抓落實(shí)。拆遷安置補(bǔ)償方案是拆遷工作的綱，必須切實(shí)可行。草案拿出來后，要征求黨員代表大會、村民代表大會意見，從中爭取更多數(shù)村民支持。方案敲定后，要抽調(diào)精干的工作班子，從國土、房產(chǎn)、征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處抽調(diào)作風(fēng)硬、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部，分工到崗，責(zé)任到人。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，去做簽拆遷協(xié)議工作的人數(shù)，進(jìn)一個自然村的組一般以3-4人為宜，太多人嘴雜，太少人不夠，其中要以一個經(jīng)驗(yàn)豐富的人為主。工作隊要堅持方案要求，不亂開口子，不亂表態(tài)，但有適當(dāng)?shù)恼{(diào)控權(quán)。通過扎實(shí)的作風(fēng)，放下干部架子，俯下身子做群眾工作，為征地拆遷打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

輿論造勢，要一種聲音做宣傳。當(dāng)今信息時代，網(wǎng)絡(luò)容易把局部矛盾、即時矛盾放大成全局矛盾，激發(fā)社會矛盾。群眾最有智慧，群眾也懂政策，因此，要公開透明做宣傳，大公無私做工作。在多個項目征地拆遷的大背景下，務(wù)必要讓拆遷戶了解相關(guān)政策、項目的規(guī)劃、開發(fā)的過程，自己被安置在什么地方、原來的居住地將會作何用途等。堅決杜絕亂開政策口子、亂表態(tài)和亂承諾的行為，做到一個政策執(zhí)行到底、一個標(biāo)準(zhǔn)面向群眾、一個口徑宣傳解釋，切實(shí)維護(hù)政策的嚴(yán)肅性、公正性和公平性。

依法依規(guī)，要一把尺子量到底?，F(xiàn)在是熟人社會，到處都是低頭不見抬頭見。因而，征地拆遷、補(bǔ)償安置等工作都要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定來，程序到位，主體合法，手續(xù)到位，手段合法堅持以德拆遷，文明拆遷，杜絕野蠻拆遷和侵犯被征地拆遷人的合法利益的不法行為，敞開依法維護(hù)群眾利益的“前門”，堵住導(dǎo)致政策不公的“后門”。

機(jī)動靈活，要一盤棋服務(wù)大局。正如前文所述，與拆遷戶簽拆遷協(xié)議，方法多樣。既要要抓中間，又要促兩頭，做到典型示范帶頭拆，提前介入推動拆，算好賬目主動拆，一鼓作氣堅持拆。在補(bǔ)償辦法上要靈活多樣，堅持拆一補(bǔ)一和貨幣補(bǔ)償與實(shí)物補(bǔ)償相結(jié)合的原則。在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時，尤其要充分考慮到歷史的因素和地段的土地價值，避免“一刀切”，堅持予民以利，不與民爭利。征地拆遷工作往往涉及多個職能部門和單位，需要各部門統(tǒng)一認(rèn)識，服務(wù)大局，避免推諉問題，上交矛盾。同時，由于我市開工建設(shè)的項目較多，各項目指揮部之間平日聯(lián)系不夠，發(fā)生同一地段不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一問題在不同項目出現(xiàn)，原來經(jīng)驗(yàn)只限內(nèi)部交流，信息只限內(nèi)部互通，教訓(xùn)和問題得不到綜合研究，沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和部門互通情況。建議市委、市政府建立一個堅強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)部門，以互通項目情況，有利項目發(fā)展。

（作者系常寧市國土資源局黨組書記、局長）