2001年到2003年，是株洲市城市發(fā)展突飛猛進(jìn)、城市面貌日新月異的三年。軌道交通、汽車、航空、服飾等重大產(chǎn)業(yè)集群項目不斷發(fā)展壯大，神農(nóng)城、跨江大橋、湘江風(fēng)光帶、長株潭城鐵等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目及民生工程項目都讓老百姓真真切切的享受著城市發(fā)展的成果。這三年，也是株洲征地拆遷極為艱難的三年。一來新政策出臺實施，需要磨合并保持平穩(wěn)過渡；二來征地拆遷量從過去的每年幾千畝發(fā)展到現(xiàn)在的每年近2萬畝，任務(wù)十分繁重；三來制約征地拆遷的因素越來越多，阻力越來越大。征拆形勢的嚴(yán)峻確實導(dǎo)致全市征地拆遷工作出現(xiàn)過一段時間的舉步維艱，但從三年的整體時效來看，全市征拆交地量反而年年遞增，交地面積從2010年的6162畝，增長到2011年的8319畝，再遞增到今年的12424畝，穩(wěn)固保障城市發(fā)展用地。在如此艱難的形勢下，為何還能在兩年內(nèi)實現(xiàn)了交地量翻番？究其原因，全市征地拆遷工作人員寒暑堅持是其一，更重要的是株洲市在對形勢進(jìn)行科學(xué)研判后的大膽創(chuàng)新，形成了“政府主導(dǎo)、事權(quán)下放、職責(zé)明確、監(jiān)管嚴(yán)格”為特點的株洲模式，引領(lǐng)株洲征地拆遷走出困境、打開局面、實現(xiàn)跨越。

好的模式是一張網(wǎng)，能涵蓋各個層面

解決難題，需要合力，解決征地拆遷這種影響橫縱面廣的問題，非一己之力可以達(dá)成目標(biāo)，需要舉全市之力。這也成為創(chuàng)建“株洲模式”的基本理念。征地拆遷“株洲模式”，概況起來就是十六個字，“政府主導(dǎo)、事權(quán)下放、職責(zé)明確、監(jiān)管嚴(yán)格”，既有高度，也有廣度，就是編制成一張網(wǎng)，全市與此工作有關(guān)的各級部門就是網(wǎng)上的一個點，既各負(fù)其責(zé)，又相互協(xié)調(diào)，形成合力。

一是政府主導(dǎo)，不包辦不走形式。政府負(fù)責(zé)征地拆遷工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳和協(xié)調(diào)保障。主導(dǎo)層面上升至政府一級，即可確保征拆政策、程序能夠統(tǒng)一執(zhí)行到位，維護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益；也能嚴(yán)格補償資金管理，確保項目不因資金問題而受影響；還可以將征地拆遷納入市政府績效考核范圍，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。新模式創(chuàng)建以來，市政府重落實，推出了一套強有力的“組合拳”：召開全市高規(guī)格征地拆遷工作會議，提振信心；舉辦基層黨組織服務(wù)征拆工作培訓(xùn)班，強化意識；舉行新聞發(fā)布會和媒體座談會，引導(dǎo)輿論；建立司法聯(lián)席會議制度，強化保障；市領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)研和現(xiàn)場辦公，及時指導(dǎo)。營造出齊心協(xié)力、齊抓共管的氛圍。

二是事權(quán)下放，不留權(quán)不爭利益。突出各區(qū)政府在征地拆遷工作中的主體作用，將征地拆遷事務(wù)管理權(quán)下放至區(qū)政府，統(tǒng)一責(zé)、權(quán)、利機制。引導(dǎo)協(xié)調(diào)各區(qū)推行“重心下移、權(quán)責(zé)對等、嚴(yán)格考核、獎罰兌現(xiàn)”的做法，將征地拆遷工作責(zé)任落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處作為征地拆遷工作的實施主體，進(jìn)一步發(fā)揮了基層工作積極性。創(chuàng)新管理，如天元區(qū)征管辦通過建立系統(tǒng)軟件，規(guī)范和完善了全區(qū)已征拆人員、安置人員以及農(nóng)村人口信息的管理工作；創(chuàng)新方法，開展征地拆遷“村為主”試點，，讓農(nóng)民成為征地拆遷的實施者，既調(diào)動了村級集體經(jīng)濟組織的積極性，也化解了征地過程中政府、開發(fā)商與農(nóng)民的矛盾沖突，形成了政府和群眾雙贏的局面，征拆工作進(jìn)度明顯加快。

三是職責(zé)明確，不推諉不懼強勢。明確各區(qū)人民政府是征地拆遷工作組織實施主體單位，區(qū)政府在征地拆遷工作中的地位得到提高，作用得到加強，責(zé)任得到明確，從而對征地拆遷工作更加積極主動，相繼成立了區(qū)征地拆遷管理辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)征地拆遷組織實施、管理指導(dǎo)工作；市國土資源部門是征地拆遷工作的監(jiān)督管理部門，市國土資源局下屬二級機構(gòu)土地征用處代表市人民政府對全市征地拆遷工作進(jìn)行統(tǒng)一管理；相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，從而形成強大工作合力，共同推進(jìn)工作，基本形成良好的外部環(huán)境。特別是健全司法拆除聯(lián)席會議制度，市區(qū)兩級法院提前介入征拆項目，為項目推進(jìn)保駕護(hù)航，對于項目中影響極大又極壞的被拆遷對象，不管對方有何背景，果斷地采取司法強拆措施，在全市營造了公平、公正、公開的征拆壞境。

四是嚴(yán)格監(jiān)管，不專斷不避問題。市政府與各區(qū)政府簽訂征地拆遷目標(biāo)管理責(zé)任狀，各區(qū)政府成立征地拆遷管理辦公室，市國土資源局加強對各征地拆遷所的管理指導(dǎo)，完善紀(jì)檢、審計等專項監(jiān)察，并加大各級政府、媒體、司法機關(guān)以及廣大被拆遷戶對征地拆遷工作的監(jiān)督力度，堅決查處征地拆遷過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。堅持計劃管理征拆項目，目標(biāo)責(zé)任狀明確各區(qū)交地量，年度考核納入市政府績效考核范疇，客觀公正督查考核年度征拆計劃執(zhí)行情況，獎懲分明并嚴(yán)格兌現(xiàn)。針對未批先征、邊批邊征、以租代征和突擊拆遷等現(xiàn)實問題，進(jìn)一步加強監(jiān)管，確保征拆全程依法、規(guī)范、有序。加強了與財政、監(jiān)察、審計等部門的聯(lián)系，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格督查項目資金到位，規(guī)范征地拆遷補償資金管理及發(fā)放程序，嚴(yán)格執(zhí)行補償資金專戶管理制度，確保項目不因資金問題而受影響。

好的模式是一桿秤，能平衡各個方面

征地拆遷之難，難在它既可能因為交不了地而影響發(fā)展進(jìn)度，也可能因過程不公而影響政府形象，更可能因為沒能平衡百姓利益而影響社會穩(wěn)定。一個模式，就是一種做法，“株洲模式”的做法，就較好的解決了征地拆遷過程中遇到的難題，營造出一種和諧之勢。

一是高舉政策這面旗，執(zhí)行一套標(biāo)準(zhǔn)。近兩年，市政府在征地拆遷中發(fā)揮主導(dǎo)作用，先后制定《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村征地拆遷和城市房屋拆遷工作的意見》等6個文件對征地拆遷工作進(jìn)行規(guī)范。2011年2月，及時制定出臺《株洲市集體土地上房屋拆遷安置補償辦法》，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平，積極提高補償標(biāo)準(zhǔn)，重點解決安置問題，失地農(nóng)民的利益得到了充分保護(hù)。明確要求各縣市區(qū)政府嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷的政策、法律、法規(guī)，不得擅自提高補償標(biāo)準(zhǔn)及增加獎勵補助項目，對個別疑難問題和歷史遺留問題的處理，都應(yīng)按程序集體研究決定并報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，堅決杜絕為搶進(jìn)度亂開政策口子，從而避免了因政策把握偏差導(dǎo)致不公正的現(xiàn)象，徹底改變了過去各自為政，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上區(qū)與區(qū)之間不平衡，項目與項目之間不平衡，甚至同一項目前后標(biāo)準(zhǔn)都不一樣的混亂局面。同時也限制了自由裁量權(quán)，根治了隨意進(jìn)行補償?shù)葐栴}，形成了統(tǒng)一執(zhí)行政策，依法依規(guī)征拆的良好工作秩序，確保了全市征地拆遷在統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)下運行。

二是扎牢基礎(chǔ)這個樁，練就一個團(tuán)隊?！按蜩F還需自身硬”，近兩年，國土部門采取了一系列措施筑牢基礎(chǔ)，促進(jìn)了規(guī)范管理。改革管理機制，將征地拆遷所的人、財、物、事劃歸國土資源分局管理，市局土地征用處只負(fù)責(zé)城區(qū)四個征地拆遷所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使四個征地拆遷所在征地拆遷工作方面實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利高度統(tǒng)一；強化宣傳培訓(xùn)，利用市內(nèi)主流媒體集中對征地拆遷政策、形勢及工作成效等進(jìn)行宣傳報道，營造出全市征地拆遷強勢推進(jìn)的輿論環(huán)境，加大基層干部、征拆一線人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，打造征地拆遷專業(yè)隊伍；突出程序規(guī)范，規(guī)范征地拆遷工作程序，制定出臺了《征地拆遷公示規(guī)定》、《征地拆遷操作規(guī)程及資料規(guī)范規(guī)定》、《征地拆遷啟動司法拆除工作程序和資料規(guī)范規(guī)定》，使征地拆遷工作的各個環(huán)節(jié)都有章可循，從而確保依法依規(guī)按程序進(jìn)行公告、登記及補償；加大工作調(diào)研，先后赴海南陵水、福建莆田、河南鄭州等地開展征地拆遷體制機制調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗；加大項目調(diào)度，土地征用處堅持周會議碰頭制度，全處人員分到各個區(qū)，下到各個項目，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促項目實施，建立與區(qū)征拆管理機構(gòu)協(xié)作機制，每月一次工作調(diào)度，研究工作中存在的問題，提出解決辦法，切實加快項目進(jìn)度。

三是堅持為民這顆心，營造一種和諧。堅持統(tǒng)籌服務(wù)，認(rèn)真對待群眾合理訴求，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)和諧發(fā)展。安置第一，專門就安置房建設(shè)報批報建流程及資料組織工作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對安置房品質(zhì)提出了更高要求，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)制定安置房建設(shè)技術(shù)規(guī)范指標(biāo)，真正實現(xiàn)使群眾生活比征拆前更好，讓征拆群眾“住得比過去好，生活的得比過去好”。落實社保，株洲市失地農(nóng)民社會保障制度于2006年啟動，到去年已基本建立城市四區(qū)的失地農(nóng)民社會保障體系，他們還加強了對征地拆遷農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，將失地農(nóng)民就業(yè)工作納入城鎮(zhèn)再就業(yè)工程，拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道。積極探索生產(chǎn)安置留用地利用方式。株洲市實行留地安置政策以來，生活安置用地發(fā)揮了為被拆遷人解決居住問題的作用，但生產(chǎn)安置用地的開發(fā)利用還是一片空白，既有政策不配套的原因，也有村級經(jīng)濟組織不強，不知如何啟動的因素。為發(fā)揮生產(chǎn)安置留用地對被征拆人的補充安置作用，有力保障被征拆群眾的長遠(yuǎn)生計，國土部門多方調(diào)研，并已形成《關(guān)于留用地開發(fā)利用管理辦法》文件初稿，待市政府審定后實行。

好的模式是一把尺，能規(guī)范各項工作

在如此艱難的形勢下，株洲市仍然實現(xiàn)交地量明顯上升，有力保障城市發(fā)展用地，且與過去相比，涉及征拆的信訪量在逐步下降；以前在執(zhí)行政策上不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意補償，各自為政的局面已經(jīng)改變，堅持統(tǒng)一政策，推進(jìn)陽光拆遷的新秩序已經(jīng)形成。這些都是“株洲模式”帶來的改變，它就像一把尺子，不僅促進(jìn)了程序的規(guī)劃，也在人的內(nèi)心刻畫了一個尺度，自覺規(guī)范著拆遷行為。

一是規(guī)范的程序促進(jìn)了風(fēng)清氣正。在新模式的指導(dǎo)下，株洲市征地拆遷秩序逐步好轉(zhuǎn)，徹底取消了自由裁量權(quán)，規(guī)范了自身操作行為，糾正了原來在操作上隨意開口子、亂表態(tài)的現(xiàn)象，讓被征拆農(nóng)民能公平、公正享受權(quán)益；查處在征地拆遷工作中徇私舞弊、不落實農(nóng)民合法權(quán)益，甚至違法亂紀(jì)行為，征地拆遷逐步風(fēng)清氣正，建立了良好工作秩序。

二是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)了本端源正?！吨曛奘屑w土地上房屋拆遷補償安置辦法》自實施以來，堅定統(tǒng)一執(zhí)行政策，堅決杜絕亂開政策口子，改變了過去各自為政，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上區(qū)與區(qū)之間不平衡，項目與項目之間不平衡，甚至同一項目前后標(biāo)準(zhǔn)都不一樣的混亂局面，徹底根治了隨意進(jìn)行補償?shù)膯栴}，形成了全市征地拆遷在統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)下規(guī)范運行的良好局面。同時，株洲市征拆項目監(jiān)管切實到位，從項目開征到完成，依法依規(guī)履行職責(zé)，對政策程序把關(guān)、具體規(guī)范操作、資金到位程度、群眾權(quán)益維護(hù)等等，層層落實措施加強監(jiān)管，切實推動項目加快進(jìn)度。

三是陽光的過程促進(jìn)了公平公正。“株洲模式”要求全市征地拆遷工作統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對所有群眾一視同仁執(zhí)行補償、安置標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)補盡補，拒絕人情戶、關(guān)系戶。公開拆遷過程，對拆遷方案進(jìn)行公示，把征地程序、補償安置費標(biāo)準(zhǔn)和使用、附屬物數(shù)據(jù)等涉及農(nóng)民權(quán)益情況向農(nóng)民公開，徹底改變過去“關(guān)起門來議價”的現(xiàn)象，杜絕暗箱操作。同時，公開咨詢電話，廣泛告知群眾享有的權(quán)利和維權(quán)方法，并接受群眾咨詢、質(zhì)疑、投訴，對群眾反映的問題認(rèn)真調(diào)查、回應(yīng)、解決，維護(hù)群眾合法權(quán)益到位。

（作者系株洲市國土資源局局長、黨組書記）