摘 要：建設用地供應審批之后，加強對其開發(fā)利用情況的跟蹤監(jiān)管，是落實節(jié)約集約用地政策、遏制違法違規(guī)用地的重要途徑。為加強對建設用地供應過程和開發(fā)利用土地活動的監(jiān)督管理，改變“重審批輕監(jiān)管”的局面，提高建設用地的供應率，建設項目的落地率和土地利用率，本文以先導區(qū)為例，構(gòu)建建設用地批后監(jiān)管體系，為制定節(jié)約集約用地相關政策提供參考。

關鍵詞：建設用地；批后監(jiān)管；節(jié)約集約；長沙大河西先導區(qū)

長沙大河西先導區(qū)（以下簡稱先導區(qū)）位于湘江西岸，經(jīng)由岳麓區(qū)、高新區(qū)直抵望城、寧鄉(xiāng)腹地，土地面積1200平方公里。包括岳麓區(qū)，高新區(qū)，望城區(qū)的烏山鎮(zhèn)、黃金鎮(zhèn)、白箬鋪鎮(zhèn)、雷鋒鎮(zhèn)、高塘嶺鎮(zhèn)和星城鎮(zhèn)，寧鄉(xiāng)縣的夏鐸鋪鎮(zhèn)、金洲鎮(zhèn)、歷經(jīng)鋪鄉(xiāng)、玉潭鎮(zhèn)和城郊鄉(xiāng)，其中核心區(qū)416平方公里，起步區(qū)124平方公里。

先導區(qū)作為長沙市“兩型社會”建設綜合配套改革示范區(qū)，自2008年6月成立以來，按照“兩型社會”建設的要求，堅持先行先試、敢闖敢試、邊做邊試的原則，在創(chuàng)新行政審批體制、再造審批流程等制度建設方面已取得了優(yōu)異成績，為提高先導區(qū)行政效率奠定了良好基礎。

然而，“重供地審批、輕利用監(jiān)管”的現(xiàn)象在先導區(qū)依然存在。為了加強對建設用地供應過程和開發(fā)利用土地活動的監(jiān)督管理，改變“重審批輕監(jiān)管”的局面，構(gòu)建節(jié)約集約用地的長效機制，推進先導區(qū)范圍內(nèi)建設用地節(jié)約集約利用和科學管理，特開展先導區(qū)建設用地批后監(jiān)管體系研究，為先導區(qū)制定節(jié)約集約用地相關政策提供決策參考。

1 建設用地批后監(jiān)管內(nèi)容體系

1.1 相關概念

（1）建設用地批后監(jiān)管是指在農(nóng)用地轉(zhuǎn)征批準后對建設用地供應和建設項目土地利用的合法合規(guī)性進行監(jiān)督管理，包括建設用地供應監(jiān)管和建設項目土地利用監(jiān)管。

（2）建設用地供應監(jiān)管是指依據(jù)國家、省、市相關法律、法規(guī)和政策，對國土資源管理部門供應土地過程和結(jié)果的合法合規(guī)性進行監(jiān)督管理。

（3）建設項目土地利用監(jiān)管是指建設用地從批準供地到項目竣工驗收期間，依照建設用地批準文件、劃撥決定書、土地出讓合同等，對土地使用權(quán)人使用土地情況進行監(jiān)督管理。

1.2 建設用地供應的監(jiān)管內(nèi)容

（1）供應宗地是否納入建設用地供應計劃；

（2）建設用地征供應一致；

（3）供地應符合國家相關產(chǎn)業(yè)政策和供地政策要求；

（4）供地方式應符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

（5）供地規(guī)模應符合相關用地標準；

（6）供地價格不得低于國家、省、市規(guī)定的最低標準；

（7）供地程序是否合法合規(guī)；

（8）供地過程是否落實節(jié)約集約用地要求；

（9）供地結(jié)果應按規(guī)定進行公示；

（10）在獲得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批文后，是否在兩年內(nèi)完成供地。

1.3 建設項目土地利用的監(jiān)管內(nèi)容

在建設用地供應完成后，對建設用地單位利用土地的過程和結(jié)果進行監(jiān)管。

（1）土地使用者是否按時足額繳納土地出讓金；

（2）土地使用者與被批準用地單位的名稱是否相符，是否存在非法轉(zhuǎn)讓的行為；

（3）是否按照權(quán)屬界線范圍用地。是否少批多占，擅自調(diào)整用地界線；

（4）是否按照約定用途進行開發(fā)。是否出現(xiàn)將工業(yè)用地變相用于房地產(chǎn)開發(fā)，劃撥用地從事經(jīng)營性開發(fā)等擅自改變批準土地用途的行為；

（5）是否按照劃撥決定書或出讓合同確定的時間如期開工、竣工；

（6）是否按照劃撥決定書或出讓合同確定的容積率、綠地率、建筑密度、投資強度等約定的條件使用土地。是否有擅自改變土地使用條件，提高容積率、增加建筑密度、減少綠地等行為；

（7）是否出現(xiàn)下列情形之一，造成土地閑置：①未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過土地出讓合同、劃撥決定書或建設用地批準書規(guī)定的動工開發(fā)日期1年未動工開發(fā)建設的；②土地出讓合同、劃撥決定書或建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)日期，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，自土地出讓合同、劃撥決定書或建設用地批準書生效之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；③已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；④城市規(guī)劃區(qū)的建設用地，雖已完成房屋拆遷、“三通一平”、基礎工程，但未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿2年的；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2 建設用地批后監(jiān)管的方式與方法

（1）充分利用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。先導區(qū)國土規(guī)劃部、縣（區(qū)）國土資源主管部門應嚴格依據(jù)《國土資源部關于部署運行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的通知》（國土資發(fā)[2008]284號）規(guī)定，將相關信息錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)后，生成土地出讓合同和劃撥決定書，取得唯一的監(jiān)管號，并對后續(xù)用地進行監(jiān)管。每年1月，對上年度供地數(shù)據(jù)進行匯總分析，測算年度供地率。

（2）建立建設項目土地利用公示制度。建立建設項目土地利用公示制度，建設項目土地利用過程接受社會和公眾監(jiān)督。建設用地單位在建設項目用地經(jīng)批準后30日內(nèi)，應將建設項目的用地批文、用途、面積、四至、容積率、建筑密度、綠地率、投資強度、開竣工時間等重要信息制作統(tǒng)一規(guī)范的現(xiàn)場公示牌，在工程施工現(xiàn)場的醒目位置進行公示，公布監(jiān)管單位、監(jiān)管責任人及聯(lián)系方式，并將建設用地批準書懸掛在現(xiàn)場。在項目通過竣工驗收后，方可將公示牌和建設用地批準書摘下。

（3）建立建設項目土地利用動態(tài)巡查和跟蹤制度。先導區(qū)行政綜合執(zhí)法支隊、高新區(qū)國土資源分局、寧鄉(xiāng)縣和望城區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察大隊等土地執(zhí)法部門派出熟悉業(yè)務、工作負責的監(jiān)管員，負責各自權(quán)限范圍內(nèi)建設項目批后監(jiān)管的動態(tài)巡查和跟蹤。通過監(jiān)管員與行政綜合執(zhí)法支隊就建設項目土地利用情況的及時對接，互通信息，督促建設用地單位按合同用地。動態(tài)巡查和跟蹤的過程和結(jié)果即時錄入監(jiān)管系統(tǒng)，全面掌控建設用地項目的土地利用動態(tài)。對建設項目土地利用過程中的違法違約行為及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時制止、及時處理。

3 建設用地批后監(jiān)管的獎罰建議

（1）獎勵措施。對年度供地率達到60%以上的縣（區(qū)），對國土資源管理部門進行通報表彰；在征地計劃中適度增加征地指標；納入國土資源管理部門主要領導年度績效考核中。

（2）處罰措施。對年度供地率未達到40%的縣（區(qū)），在征地計劃中等比率扣減當年征地指標；對年度供地率低于20%的縣（區(qū)），對國土資源管理部門進行通報批評，暫停審批當年農(nóng)用地轉(zhuǎn)征案卷直至供地率達到要求；納入國土資源管理部門主要領導年度績效考核中。

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