有地方立法權(quán)和行政立法權(quán)的地方人大與人民政府，盡可大膽通過(guò)立法形式推進(jìn)“服務(wù)型政府”的制度構(gòu)建。

近期，筆者參與了關(guān)于《湖南省公共文化服務(wù)保障條例》、《全民閱讀條例》等政策法規(guī)的討論，深刻地感受到，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)于政府提高公共服務(wù)水平的呼聲日益強(qiáng)烈。2011年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》明確規(guī)定，要“推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障和改善民生”。 為了將政府提供公共服務(wù)的職責(zé)予以制度化、規(guī)范化、法治化，湖南可能將推進(jìn)一系列有關(guān)公共服務(wù)的立法，以構(gòu)建“服務(wù)型政府”的立法保障?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在不久的將來(lái)，“服務(wù)型政府”立法將成為“法治湖南”的一大重要特色，在此，筆者試對(duì)其作一番解讀。

首先，相對(duì)于傳統(tǒng)行政模式強(qiáng)調(diào)政府的“公共管理職能”而言，“服務(wù)型政府”的立法理念的重要特征在于凸顯政府的“公共服務(wù)職能”。這不僅是因?yàn)楝F(xiàn)代行政活動(dòng)中“給付行政”等內(nèi)容“異軍突起”，取代傳統(tǒng)的“管制行政”成為政府行政的主要內(nèi)容，也因?yàn)閭鹘y(tǒng)的“管制行政”亦須秉持“人權(quán)保障”、“公平”、“高效”等理念，而實(shí)現(xiàn)“理念革新”和“制度創(chuàng)新”。

《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》第6條、第15條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合”；“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次告知制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、代理制等工作制度，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，提高政府服務(wù)效率和水平”。這兩個(gè)條款不僅深刻地揭示了現(xiàn)代“服務(wù)型政府”的基本特征，也生動(dòng)地展示了我省構(gòu)建“服務(wù)型政府”的立法目的。進(jìn)而言之，我省構(gòu)建“服務(wù)型政府”的根本目的，即“服務(wù)型政府”立法的基本理念，在于保障人民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)人民基本權(quán)利的均等保護(hù)。

其次， 關(guān)于“服務(wù)型政府”立法的基本內(nèi)容。如前文所云，“服務(wù)型政府”立法涉及到傳統(tǒng)管制行政與現(xiàn)代給付行政等多方面內(nèi)容，但是又側(cè)重于“社會(huì)救助”、“社會(huì)福利”等現(xiàn)代給付行政活動(dòng)。譬如，《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》第19條規(guī)定：“公共服務(wù)的主要內(nèi)容包括就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、住房保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、體育、人口和計(jì)劃生育、公用事業(yè)、扶貧、政府信息公開(kāi)等服務(wù)?！边@一條款生動(dòng)展現(xiàn)了現(xiàn)代“給付行政”（廣義）的諸多內(nèi)容。就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，“服務(wù)型政府”立法的具體內(nèi)容還應(yīng)該擴(kuò)展到“社會(huì)福利”、“住房保障”及“教科文衛(wèi)”等領(lǐng)域，以法治機(jī)制保障、推進(jìn)“服務(wù)型政府”建設(shè)。

第三，“服務(wù)型政府”立法的基本原則?，F(xiàn)代給付行政的主要目的是保障與促進(jìn)公民社會(huì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此，構(gòu)建“服務(wù)型政府”的立法原則，只要其立法內(nèi)容不涉及對(duì)公民基本權(quán)利的限制，就不必拘泥于傳統(tǒng)的“法律保留”等法治原則。地方人大及其行政機(jī)關(guān)，尤其是有地方立法權(quán)和行政立法權(quán)的地方人大與人民政府，盡可大膽通過(guò)立法形式推進(jìn)“服務(wù)型政府”的制度構(gòu)建。這是中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的“題中應(yīng)有之意”。當(dāng)然，為貫徹憲法上的“平等原則”，“公共服務(wù)均等化”乃是“服務(wù)型政府”立法的重要原則之一。《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》第18條亦明確規(guī)定：“建立健全符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！边@一條款可資為“公共服務(wù)均等化原則”的規(guī)范基礎(chǔ)，而為今后我省公共服務(wù)的其他立法所遵循。