目前中國經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到了一個瓶頸轉(zhuǎn)型階段，中國的新一輪土地改革勢在必行。全國人大代表、湖南省總商會副會長、湖南萬家麗投資控股集團董事長黃志明在接受記者采訪時表示，將《土地管理法》第二章“土地的所有權(quán)和使用權(quán)”第八條規(guī)定“城市市區(qū)的土地屬于國家所有”修改為“城市土地除居民住宅與實業(yè)型企業(yè)土地外屬于國家所有，其中居民住宅與企業(yè)土地個人依法擁有所有權(quán)，可自由轉(zhuǎn)讓”。

黃志明代表說，隨著城市化進程加快，五至十年內(nèi)，城市建設(shè)基本完成后，農(nóng)村遷移到城市的居民需要大量的工作崗位進行第二次就業(yè)，這需要實業(yè)型企業(yè)來解決農(nóng)民工進城后的第二次就業(yè)問題。這就意味著，城市需要卸下榮耀的自負；農(nóng)村昔日堅守的陣容亟待一場歷史的轉(zhuǎn)變，土地使用權(quán)性質(zhì)的調(diào)整已經(jīng)刻不容緩。現(xiàn)行《土地管理法》體現(xiàn)的是國家主義思維，重管理效益輕管理保障，導(dǎo)致其部分現(xiàn)行法律條款的滯后而不能滿足中國社會當(dāng)前的需要，是目前阻礙中國經(jīng)濟長期平穩(wěn)增長的最大瓶頸之一?！锻恋毓芾矸ā返诙隆巴恋氐乃袡?quán)和使用權(quán)”第八條規(guī)定：城市市區(qū)的土地屬于國家所有。這一土地使用性質(zhì)的問題就形成了房產(chǎn)是所有權(quán)與土地只有使用權(quán)的矛盾。

黃志明代表表示，國有土地使用權(quán)出讓年限住宅、綜合、商業(yè)旅游娛樂分別為70年、50年、40年（其中商品住宅土地使用權(quán)限為70年，最早確立于1990年出臺的《城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，并一直使用至今）。因為土地使用性質(zhì)問題，土地使用權(quán)期滿之后，盡管可以繼續(xù)轉(zhuǎn)讓，但是由于轉(zhuǎn)讓政策的不明朗使國民依然擔(dān)心政策的變化，也使企業(yè)的發(fā)展處于迷茫的尷尬境地。這種狀況從一定程度上體現(xiàn)了“公權(quán)”和“私權(quán)”兩種權(quán)利的不對等地位，導(dǎo)致國民對私人產(chǎn)權(quán)最終所有權(quán)的保障沒有信心，也造成了目前國民和企業(yè)處于富不過三代的消極狀態(tài)。這種焦慮的產(chǎn)生已由一種不完善的法律演化成一個影響中國社會未來經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

黃志明代表認為，國家經(jīng)濟建設(shè)要穩(wěn)定、持續(xù)地快速發(fā)展，不能光靠思想鼓動，這樣的發(fā)展沒有穩(wěn)定性和長久性。我們應(yīng)該要實現(xiàn)所有國民都充滿激情、熱情與能量地來自覺打造實業(yè)，自己找事做，實現(xiàn)以名品、名企、百年老店、百年企業(yè)來支撐國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，而不是依賴于短期房產(chǎn)與資本市場的泡沫經(jīng)濟。只有實業(yè)才是國家經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定基石，但是國家目前的土地政策沒有給實業(yè)一個穩(wěn)定的條件。目前，國家對部分商業(yè)、企業(yè)住宅用地以有效使用年限出讓的方式對城市國有土地進行市場化以推動經(jīng)濟發(fā)展。但是，這種方式隨著國家城市化發(fā)展速度的步伐已經(jīng)不能形成鼓動國民自覺推動經(jīng)濟發(fā)展的動力。盡管土地戴著“國有用地”的帽子，而實際上只是一種心理上的安慰，因為所有房價都包含了地價，所以城市住宅用地和企業(yè)用地“國有化”已經(jīng)沒有任何存在的意義。因為不管采用哪一種方式取得的土地年限有多長，其建筑物都是包含地價的，征收了房子就征收了土地。所以近年來以年限出讓的土地沒有任何實際意義，反而體現(xiàn)的是國與民的爭利，不能充分調(diào)動國民的積極性。因此，國家采用出讓永久性住宅和規(guī)模型企業(yè)土地使用權(quán)是推動經(jīng)濟發(fā)展的方向。

（本刊記者伍振整理）