政府公信力面臨

“塔西佗陷阱”的挑戰(zhàn)

2012年6月，河南省委書記盧展工在洛陽山區(qū)考察，見到路邊一片長勢喜人的麥田，興之所至下車割麥。網(wǎng)站新聞跟帖中，幾乎一邊倒地譏諷盧書記“作秀”，懷疑盧書記割麥的姿勢不正確。

重慶悍匪周克華被擊斃后，網(wǎng)友“陳子河”發(fā)帖，懷疑死者可能是湖南便衣警察。沒想到，網(wǎng)上以訛傳訛，竟然傳為湖南警察陳子河在重慶被誤殺。雖然重慶警方嚴正聲明，周克華DNA和指紋都已經(jīng)比對準確無誤，但網(wǎng)上還是質(zhì)疑聲占了上風。

這些事件顯示，政府公信力面臨所謂的“塔西佗陷阱”的挑戰(zhàn)。要化解網(wǎng)上對政府部門和官員的不信任情緒，需要民眾深入了解政府公共治理的全部復(fù)雜性，以理性平和的心態(tài)看待轉(zhuǎn)型期社會出現(xiàn)的各種問題；也需要政府克服在突發(fā)事件中遮遮掩掩、欲說還休的“舊疾”，以更加誠懇的心態(tài)和更加透明的方式，與公眾溝通。而政務(wù)微博就是目前最流行的官民對話方式。

政府微博從信息發(fā)布走向與網(wǎng)民互動

美國社會心理學家奧爾波特和波斯特曼總結(jié)出一個謠言的公式：R=I×A。式中R（Rumour）指“謠傳”，I（Important）是“重要性”，A（Ambiguous）是“含糊性”。一件事之所以引起謠言，說明它有一定的重要性和含糊性，事件本身的重要性加上初期信息的不確定性，極易讓謠言流竄?？朔{言最佳途徑就在于建立起權(quán)威的即時的信息公布渠道，即讓“A”值為“0”，則R=0。政務(wù)微博就是針對具有“重要性”的事務(wù)，消除“含糊性”的便捷工具。

各級黨政機構(gòu)和公務(wù)人員開通的政務(wù)微博在2012年繼續(xù)保持了高速增長的勢頭。根據(jù)公開資料，新浪微博上截至2012年9月底共有認證的黨政機構(gòu)和公職人員微博50947，騰訊微博截至2012年7月20日認證的各領(lǐng)域黨政機構(gòu)及公務(wù)人員微博也已經(jīng)超過48050家。政務(wù)微博已成為黨政機構(gòu)輿情應(yīng)對能力提升的集中表現(xiàn)之一?！皣鴦?wù)院公報”微博于11月10日正式上線，將及時發(fā)布國家的重大方針政策，當天收獲了23萬粉絲，成為迄今最高級別的政務(wù)微博。

在深圳5.26交通事故發(fā)生后，@深圳交警 發(fā)出數(shù)條微博，還舉行微訪談，就網(wǎng)友關(guān)注的事故的諸多疑點，一一在線解答；他們還會同有關(guān)部門召開四場新聞發(fā)布會，通報調(diào)查進展，較好地化解了民意的疑惑，搶回了主動權(quán)。

在北京7.21暴雨中，市民遇險除了撥打110、120和122急救電話，就是紛紛@北京發(fā)布（北京政府新聞辦，粉絲196萬個）、@平安北京（北京市公安局，粉絲400萬個）、@北京消防（北京市公安局消防局，粉絲187萬個）等政務(wù)微博。在危難中，民眾已經(jīng)認可了政府在微博的存在，借助微博展開了良性的官民互動。暴雨第二天，一些車主發(fā)現(xiàn)前一天夜晚滯留在街頭的私家車被貼上罰款條，紛紛@北京王惠（北京市政府新聞辦主任，粉絲162萬個），王惠把情況匯報給市政府，常務(wù)副市長吉林當天表示，罰款條全部作廢。面對網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑，北京市政府在新中國歷史上第一次發(fā)布77名遇難者名單和身份信息。

2012年7月，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布《2012年上半年新浪政務(wù)微博報告》，從地域和行業(yè)分布看，機構(gòu)微博的覆蓋范圍也越來越大。從地域上看，內(nèi)地31個省、自治區(qū)、直轄市都開通了數(shù)量不等的政務(wù)微博；從行業(yè)上看，除公安微博保持了強勢增長外，各級新聞辦、旅游局、共青團組織等系統(tǒng)也出現(xiàn)了越來越多的“名博”，特別是以“北京發(fā)布”、“上海發(fā)布”、“南京發(fā)布”、“成都發(fā)布”等為代表的一批政府新聞辦微博迅速崛起，不但擁有了百萬級的眾多“粉絲”，也探索出了一套政府通過自媒體實現(xiàn)信息發(fā)布、有序互動的新途徑。

政務(wù)微博除了宣講政策和便民服務(wù)內(nèi)容、營銷政府親民形象外，在突發(fā)事件中也發(fā)揮了越來越重要的作用，使用官方微博積極發(fā)聲已經(jīng)成了很多黨政機構(gòu)的“規(guī)定動作”。6月11日，武漢市出現(xiàn)大面積霧霾天氣，爆炸、污染等傳聞甚囂塵上，當?shù)攸h政機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)經(jīng)過核實后，迅速通過“湖北消防總隊”、“武漢市環(huán)保局”、“武漢氣象”、“魅力青山”、“幸福武鋼”等機構(gòu)微博發(fā)布最新消息，形成辟謠團隊，迅速P5fRtEgDeiPgpQi+C+kinA==消除了社會恐慌。在國慶“黃金周”中，車主出行除了聽交通臺外，還可以刷微博看路況直播，各地公安微博和政府新聞辦微博在節(jié)日里加班加點，異常忙碌。

官員微博展示公仆本色

政務(wù)微博的另一大類，是黨政干部和公職人員加V認證身份的個人微博。根據(jù)新浪提供的數(shù)據(jù)，截至2012年9月底，新浪認證的公職人員微博達到17815個。上至省級高官，下至基層民警，越來越多的黨政干部和公務(wù)人員把微博使用作為辦公習慣，顯示人民公仆貼近群眾的本色，有利于改善官場頤指氣使留下的負面“刻板印象”。

2012年2月上海市民秦嶺在網(wǎng)上發(fā)表公開信，反映癌癥晚期的父親住院無門。市委書記俞正聲通過市政府新聞辦微博“上海發(fā)布”，公開答復(fù)，促成秦父住進醫(yī)院，度過了生命最后幾個小時，傳為政壇一段親民佳話。

浙江省委常委、組織部部長蔡奇的騰訊已經(jīng)突破了800萬聽眾。除了官階高之外，他的6000多條微博平易隨和的風格也是引發(fā)網(wǎng)民追捧的重要原因。2012年3月，作為人大代表的他赴北京參加兩會之前，專門通過自己的微博向社會征集建議或意見，網(wǎng)民響應(yīng)者眾。

2012年國慶期間，面對陜西華山突發(fā)輿情，陜西省公安廳副廳長陳里徹夜不眠，通過自己的新浪微博直播游客疏散，并公布自己的手機號碼，為前方的游客疏散和后方的媒體報道搭起了信息溝通的橋梁。

10月30日，湖南漢壽縣政法委副書記張?zhí)斐伞皯?yīng)網(wǎng)友之邀”，在個人微博公布了家庭財產(chǎn)，包括7間老屋、縣城一套價值40萬元的房產(chǎn)，女兒出嫁給出的22萬元，引起熱烈反響，再次激起公眾對官員財產(chǎn)公示的期盼。

“網(wǎng)絡(luò)問政”從應(yīng)急管理

向制度建設(shè)延伸

各地方興未艾的“網(wǎng)絡(luò)問政”能否從應(yīng)急管理向制度改進延伸，改良體制內(nèi)的運作，推動“良政”和“善治”？一些先行先試的地方已經(jīng)做出了努力。

南京市委宣傳部通過官方微博“南京發(fā)布”，建立了市、區(qū)、部門信息通聯(lián)制度。有網(wǎng)友曝9歲娃因戶籍無法上學幫母親清掃街道，“南京發(fā)布”穿針引線，各級政府機構(gòu)迅速行動，在155分鐘內(nèi)，核實情況，辟謠回應(yīng)，發(fā)帖網(wǎng)友誠懇刪除了不實爆料貼。

廣東惠州市開辦“惠民在線———網(wǎng)絡(luò)問政”平臺。對網(wǎng)友提出的一般問題，各部門必須做到5個工作日內(nèi)回復(fù)；超過5個工作日尚未回復(fù)的，問政平臺亮“黃”燈；超過15個工作日仍未回復(fù)的亮“紅”燈。將網(wǎng)絡(luò)問政工作納入各縣（區(qū)）黨政一把手、市直職能部門目標考核指標體系。

如果說現(xiàn)行體制帶有自上而下的威權(quán)政治特征，“網(wǎng)絡(luò)問政”則引入了自下而上的民意因素，不僅是一種親民姿態(tài)和個案救助，更需要增加體制的彈性，把民意政治逐步推進到民主政治的制度層面。目前在把民意導(dǎo)入決策的程序化、制度化建設(shè)方面還有待突破。