在湖南省國土資源規(guī)劃院龐大的專家團隊中，王世明是前后兩輪省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制的親歷者之一。這位擁有著三十余年地質(zhì)礦產(chǎn)研究經(jīng)歷的研究員級高級工程師，現(xiàn)在的職位是湖南省國土資源廳礦產(chǎn)資源保護項目管理辦公室主任。盡管不再直接參與礦產(chǎn)規(guī)劃，但談起礦規(guī)，王世明依然有著很深的感觸——這種感觸既來源于長達十年的規(guī)劃編制經(jīng)歷，也有在新崗位上的心得與體會。

王世明現(xiàn)在所在的礦產(chǎn)資源保護項目管理辦，幾項很重要的職能比如礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的審查、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的審查等都是需要直接與各級規(guī)劃掛鉤的，符合規(guī)劃是最基本的門檻，尤其在第二輪省級礦規(guī)出臺以后，規(guī)劃的要求更細致也更嚴格，“再也不是‘紙上畫畫、墻上掛掛’的概念”，規(guī)劃的地位越來越重要了。

合理看待首輪規(guī)劃的歷史地位

從2002年出臺的首部《湖南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，到2007年開始編制的第二輪版本即《湖南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）》，湖南省國土資源規(guī)劃院都是主要的技術(shù)承擔單位，在對比兩輪礦業(yè)規(guī)劃時，王世明表示第二輪的技術(shù)要求、內(nèi)容的準確性和對現(xiàn)實的指導價值肯定要遠遠高于第一輪，但也并不能就此否定首輪礦規(guī)，“因為在做第一輪的時候我們面對的是一片空白，幾乎什么都要從頭做起”，“首輪礦規(guī)是有著其特殊的歷史地位和作用的”王世明非常堅定地表示，首先它起到了一個真正意義上的摸清家底的作用，從此以后，湖南的礦產(chǎn)資源形勢有了一張明確的底板，以后的第二輪、第三輪規(guī)劃都是在這張底板上面著手去修改、調(diào)整和完善的。其次，從首輪礦規(guī)開始，作為主要技術(shù)承擔單位的湖南省國土資源規(guī)劃院為以后的湖南省內(nèi)各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃提供了編制的主要思路，包括專題的設(shè)置、技術(shù)要求的細則、指標的分解設(shè)置等，使得國家層面的規(guī)劃編制大綱有了更強的操作性，“這應該是一項值得規(guī)劃院引以為榮的成果”，王世明不無驕傲地表示。

礦產(chǎn)規(guī)劃應是動態(tài)的系統(tǒng)工程

從第二輪礦規(guī)編制出臺以后，湖南省內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，探礦、采礦權(quán)的設(shè)置等都開始嚴格依照規(guī)劃來進行，這是第二輪礦規(guī)被認為“落地性”更強的重要原因。關(guān)于“落地性”，王世明給出了自己的解讀。

王世明認為礦產(chǎn)規(guī)劃首先應該是一項龐大的系統(tǒng)工程。

以第二輪礦規(guī)為例，王世明指出其最精華的部分不在于這最后十幾頁紙的文本，而在于與之配套的十個專題，包括“發(fā)展戰(zhàn)略研究”、“開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”、“節(jié)約與綜合利用研究”、“環(huán)境恢復治理研究”等，而除此之外，礦產(chǎn)資源規(guī)劃還需要跟其他規(guī)劃實現(xiàn)良好的銜接，這其中既要向上對接發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃三大規(guī)劃，也要與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等規(guī)劃相配套，只有這些都具備了，規(guī)劃才稱得上“可操作”，才不會在管理中帶來過多的執(zhí)行問題。

決定規(guī)劃落地性強弱的另一個因素在王世明看來是“規(guī)劃應該是動態(tài)的，可修改的”，關(guān)于規(guī)劃調(diào)整是否合適的問題，外界或許有不同的聲音，質(zhì)疑規(guī)劃的嚴肅性如何保證，但王世明堅持認為，從實際情況來看，“規(guī)劃必須是動態(tài)的，必須擁有一個完善的后期維護和調(diào)整，而不能認為編完了就了事?！?/p>

“從時間跨度上來看，現(xiàn)有的規(guī)劃一輪要管將近10年時間，但礦產(chǎn)資源形勢的變化卻是不斷更新的，我們的儲量水平、開發(fā)水平、政策方向等也都是在不斷調(diào)整的，所以規(guī)劃的后期維護是必須的，規(guī)劃不能制約社會經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)過科學論證、嚴格監(jiān)管的調(diào)規(guī)往往能夠為提高礦產(chǎn)資源的節(jié)約綜合利用起到很好的效果，當然過程一定要嚴格，調(diào)規(guī)不是為違規(guī)開方便之門的?！蓖跏烂魅绱私忉屪约旱挠^點。

離開規(guī)劃部門的這幾年時間，讓王世明對規(guī)劃也有了更豐富的認識，“應該說（兩輪礦規(guī)的編制）還是有缺憾的，在一些實際管理工作中，比如礦業(yè)權(quán)的設(shè)置上，還是不能很好的銜接，這些可能還是需要時間來解決吧?！?/p>