豐富的礦產(chǎn)資源，給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐厚的資本，也伴生安全事故多發(fā)，資源、環(huán)境破壞嚴(yán)重等“心病”。礦山企業(yè)“散、小、差”，給社會和諧發(fā)展帶來了重重壓力。近幾年，湖南省花大力氣促進(jìn)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，這其中，礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)，是統(tǒng)籌資源管理的“龍頭”，有效的礦產(chǎn)資源規(guī)劃可以避免將大中型礦產(chǎn)地化大為小、分割開采，為礦業(yè)權(quán)的合理設(shè)置提供依據(jù)，也正因?yàn)榇?，礦產(chǎn)資源開發(fā)中不同利益的博弈才有可能實(shí)現(xiàn)平衡，最終推動礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序朝有序、規(guī)范的方向發(fā)展。

新田嶺新生

2011年底，從國土資源部傳來好消息，郴州新田嶺礦區(qū)并評為湖南省唯一一家全國第一批礦產(chǎn)資源開發(fā)整合先進(jìn)礦山。

而在2006年，這里是另一番景象。中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》在曝光新田嶺礦區(qū)的濫采濫挖這樣說到，“礦產(chǎn)資源長年失控，而在礦產(chǎn)資源的保衛(wèi)與爭奪中，部分政府官員苦不堪言……暴利趨使之下，形成了一條錯綜復(fù)雜的‘官、商、黑’涉礦非法利益鏈條”，局面愈演愈烈，大有觸底反彈的決斗姿態(tài)——“一些礦主卻認(rèn)為，‘眼下仍有機(jī)會，應(yīng)該機(jī)不可失，有水快流’”！尤其在結(jié)語中鄭重指出其核心緣由，“鎢礦產(chǎn)品能夠帶來的巨大的利潤吸引著當(dāng)?shù)匾恍┤藶E采濫挖，進(jìn)行違法開采，結(jié)果是損壞了國家寶貴的戰(zhàn)略性資源”。

在有水快流等歷史原因和多種因素下，當(dāng)時的新田嶺礦區(qū)內(nèi)共有持證礦山企業(yè)13家，且不同程度存在非法采鎢活動。由于這些企業(yè)都是有證的合法企業(yè)，礦多點(diǎn)廣，股東眾多，涉及的群眾面廣，整治難度大，不僅不利于礦產(chǎn)資源的科學(xué)開發(fā)，合理利用，造成了資源的浪費(fèi)，也不利于礦山企業(yè)的做大做強(qiáng)和鎢產(chǎn)業(yè)的持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。

在多年礦山秩序整頓無果后，2006年，郴州市國土資源局找到了湖南省國土資源規(guī)劃院，請求其為新田嶺礦區(qū)的礦產(chǎn)資源整合提供規(guī)劃和技術(shù)方案。湖南省國土資源規(guī)劃院接手了這個任務(wù)。

“礦體本身可能是連綿在一起的，但同一個礦體上可能有幾個采礦者，每個礦企之間肯定有隔離帶，現(xiàn)在一般是50米，這樣就人為的使這50米隔離帶上的礦產(chǎn)沒法開采，礦體被分割了，造成了資源的浪費(fèi)?！笔临Y源規(guī)劃院礦產(chǎn)資源規(guī)劃部主任趙建光說。在做規(guī)劃和技術(shù)方案時，規(guī)劃院的專家們首先考慮的就是如何充分利用資源。

在實(shí)地調(diào)研中，規(guī)劃院的工作人員幾次下到礦井中，在原勘查工作基礎(chǔ)上又新采集了百多個樣品，對新田嶺的礦體分布、資源狀況作出清晰判斷。

“摸清礦體分布是做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃的基礎(chǔ)，如果不知道礦體的分布，就不能明確哪些礦企是可以合并的?！逼髽I(yè)間的利益爭奪是礦產(chǎn)資源整合的最大阻力，當(dāng)明確可能合并的礦體后，才有可能實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)間的聯(lián)合。

何純中是被整合礦——橋里沖礦的原負(fù)責(zé)人。他說，他是2004年接手這個礦的，投入不少。原來的礦有6萬噸白鎢儲量，整合時進(jìn)行了資產(chǎn)評估，評估了非資源資產(chǎn)5000萬元。何純中說，評估價與投入差不多?？紤]到將來在股份中還能有收益，對整合比較滿意。

摸清礦體分布后，按照尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)原則，規(guī)劃院為新田嶺礦區(qū)編制了采礦權(quán)設(shè)置方案。根據(jù)《方案》依法注銷原13家采礦權(quán)，重新規(guī)劃設(shè)置了5個區(qū)塊采礦權(quán)。為做大做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)，按照一個集中連片礦區(qū)由一個開發(fā)主體統(tǒng)一開發(fā)的方式，以資源整合為平臺，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者湖南有色控股集團(tuán)對5家持證礦山企業(yè)進(jìn)一步整合，組建一個由湖南有色控股集團(tuán)絕對控股，符合進(jìn)入條件的原合法礦權(quán)人參股的湖南有色新田嶺鎢業(yè)有限公司。

2008年9月1日，新田嶺公司正式掛牌成立。自此，湖南有色完成了新田嶺礦區(qū)從整合收購到增資擴(kuò)股、公司組建的全部工作。新田嶺礦區(qū)在公司的運(yùn)作下，統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一管理，真正實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的規(guī)范有序開采。

“石墨之都”涅槃

郴州市北湖區(qū)的魯塘鎮(zhèn)是全球最大的土狀石墨產(chǎn)地。郴州石墨礦脈屬煤系礦脈，從臨武縣至桂陽城郊，礦脈長達(dá)28公里，最好的石墨礦就藏在北湖的魯塘。早在1985年，郴州市經(jīng)過詳查，探明的微晶石墨儲量就已達(dá)3407萬噸，占全國已探明微晶石墨總儲量的72.5%。實(shí)際上，近30年來的新增探明儲量，估算就有千萬噸以上，是名副其實(shí)的“全國第一”，其他產(chǎn)地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能望其項(xiàng)背。所以，魯塘鎮(zhèn)便有了“石墨之都”的美稱。

就是這樣一個“石墨之都”，在2010年之前亂采濫挖的現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐牡V業(yè)秩序，也對寶貴的資源造成極大浪費(fèi)。說起魯塘礦區(qū)的整治，趙建光直言，和新田嶺相比“魯塘礦區(qū)的情況更加復(fù)雜。”

早在1995年，在魯塘礦區(qū)就有多達(dá)690個礦井。大規(guī)模無序的開采使得石墨開采量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場需求。僅在2005年石墨的產(chǎn)量就是當(dāng)時市場需求的3倍多。市場無法消化的部分，珍貴得多的石墨竟被當(dāng)做煤炭賣掉了。

“因?yàn)榈V企太多，而且沒有科學(xué)的規(guī)劃，造成礦井下面的巷道互相穿插，有的甚至都互通了，不但造成了資源浪費(fèi)，而且還存在安全隱患?！壁w建光告訴記者。

趙建光的觀點(diǎn)不僅是根據(jù)科學(xué)考察總結(jié)出來的，還有慘痛的教訓(xùn)。2009年8月28日，魯塘礦區(qū)的一個礦井突發(fā)毒性氣體導(dǎo)致15人死亡；2010年3月7日，魯塘石墨礦三工區(qū)重大安全責(zé)任事故造成6人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)578.9萬元；3個月后，積財石墨礦礦井突發(fā)透水事故，7人死亡?！澳菚r候，火工市場混亂，非法私制、私運(yùn)、私交火工用品現(xiàn)象屢禁不止，水火夾攻，防不勝防?！碑?dāng)?shù)卣囊幻賳T這樣說。

在隨后公布的國土資源部和湖南省政府重點(diǎn)掛牌督辦的礦區(qū)名單中，魯塘石墨礦整合區(qū)赫然在列。而郴州市政府和北湖區(qū)政府的主管領(lǐng)導(dǎo)也受到有關(guān)部門的約談。

為尋求出路，北湖區(qū)政府找到了趙建光等湖南省國土資源規(guī)劃院的專家，提出希望其為魯塘礦區(qū)的礦產(chǎn)資源整合提供規(guī)劃和技術(shù)方案的請求。接手任務(wù)后，規(guī)劃院立即派出主要技術(shù)人員赴礦區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察。

“魯塘的巷道真是復(fù)雜，從圖上看密密麻麻的，都能把人看的頭昏眼花了。”趙建光回憶起第一次看到魯塘礦區(qū)的巷道圖時的情景，仍然有點(diǎn)驚訝。但困難不止這一點(diǎn)。因?yàn)榇嬖诖罅康牡V井，而礦權(quán)又不明確，更增加規(guī)劃技術(shù)方案出臺的難度。但看著復(fù)雜而無序開采狀況和滿山的瘡痍，他們更堅(jiān)定了尋求解決問題的決心。

但事情總不如理想中的順利。在礦井中的考察，趙建光他們又遇到了困難?！棒斕恋V區(qū)盛產(chǎn)的土狀石墨，是由煤炭經(jīng)過接觸變質(zhì)作用形成的，所以往往和煤炭伴生，也就是說礦區(qū)內(nèi)的煤和石墨是共存的。有時，一口井中可能同時挖出煤和石墨來。因?yàn)槭兔旱V本身是一個層的，它們的組成元素都是碳，在礦藏的生成上和存蓄上界線不是十分清晰，所以里面的存量很難分界清楚，需要許多的地質(zhì)勘查工作。”

另外，當(dāng)初煤礦、石墨開采證的頒發(fā)分屬于不同的單位。煤礦開采證由省國土資源廳相關(guān)單位發(fā)放，而石墨的采礦證由市政府相關(guān)發(fā)放。但在魯塘礦區(qū)，有的企業(yè)可能只有某一個開采證，卻同時在采兩種礦。

根據(jù)實(shí)際情況，湖南國土資源規(guī)劃院專家組經(jīng)過討論認(rèn)為，魯塘礦區(qū)的問題很難一步到位解決。于是制定了一個幾輪的規(guī)劃技術(shù)方案。第一輪是從2002年的歷時五年的整頓，使礦區(qū)內(nèi)的礦井由690多個下降到343個，共辦理了114個采礦許可證，初步遏制了亂采濫挖的勢頭，實(shí)現(xiàn)了依法辦礦。第二輪是從2008到2009年，按新的礦業(yè)開采準(zhǔn)入條件進(jìn)行整合，淘汰產(chǎn)能落后的企業(yè)，礦井進(jìn)一步從343個減少到168個，采礦權(quán)從114個減少為36個。第三輪是從2009年底到2010年7月，進(jìn)一步對礦區(qū)開采科學(xué)規(guī)劃，全礦區(qū)只保留了17個采礦權(quán)。第四輪是從2010年8月到2011年11月，并以中國建材南方石墨有限公司收購整個魯塘礦區(qū)而結(jié)束。

魯塘礦區(qū)最后由中國建材南方石墨有限公司收購可能出乎了專家們的意料，但這或許是一條值得期待的出路。

中共北湖區(qū)委書記王周表示，這是“魯塘礦區(qū)的新生”。