近年來，大氣污染問題日益受到社會關注，尤其是2012年冬天以來，中國多地連續(xù)出現大范圍霧霾天氣，大氣污染形勢頗為嚴峻。霧霾天給民眾生活帶來了煩擾，如何驅散灰霾，持續(xù)成為全社會關注的話題。

從當初的承諾，到“十條舉措”出臺，再到《大氣污染防治行動計劃》（下稱《行動計劃》）的發(fā)布，從這一系列的大動作、強舉措中，可以感受到新一屆中央政府的清新執(zhí)政之風和務實為民之情，這也讓大氣污染防治行動計劃目標變得更為可期。

大氣污染防治“史上最嚴厲”

近一年時間，中國在大氣污染治理上打出一系列組合拳。

2012年12月，中國環(huán)保部、國家發(fā)改委和財政部聯合發(fā)布了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（下稱“大氣防治十二五規(guī)劃”），該規(guī)劃要求以改善大氣環(huán)境質量為目的，嚴格環(huán)境準入，推進能源清潔利用，加快淘汰落后產能，實施多污染物協(xié)同控制，大幅削減污染物排放量，形成環(huán)境優(yōu)化經濟發(fā)展的“倒逼傳導機制”。

2013年6月14日，國務院常務會議部署了大氣污染防治十條措施，從產業(yè)結構調整、淘汰落后產能、完善法律標準和區(qū)域聯防等十個方面對大氣治理作出要求。

“行動計劃正是圍繞PM2.5治理提出了具體的措施?！杯h(huán)保部有關負責人表示，國務院部署的十條措施即是行動計劃定的十個方面內容，是《行動計劃》的大框架。

與國務院此前已對外公布的大氣污染治理“國十條”相比，不難發(fā)現，《行動計劃》包含的目標更加詳細，相對應的措施也更加嚴格。國家環(huán)保部根據該《行動計劃》，部署一系列行動來治理大氣污染，包括嚴懲環(huán)境違法行為，聯合多部門建立并完善區(qū)域大氣污染聯防聯控機制等。

《行動計劃》對2017年前大氣污染治理給出了詳細治理藍圖，并對各省市降低PM2.5濃度提出具體要求：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

《行動計劃》還提出，到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現煤炭消費總量負增長。到2017年，三大區(qū)域燃煤鍋爐要基本實現天然氣替代，非石化能源消費比重提高13%，煤炭利用要逐步實現潔凈化。

為完成以上目標，《行動計劃》制定了加大綜合治理力度、調整優(yōu)化產業(yè)結構、建立區(qū)域協(xié)作機制、將環(huán)境質量是否改善納入官員考核體系等十條具體措施?！缎袆佑媱潯愤€明確提出了“經過五年努力，全國空氣質量總體改善”的行動目標。

防治大氣污染，中央動了“真格”

《行動計劃》不僅提出了大氣污染防治的具體指標，而且還推出十個方面具體措施，目標明確、內容翔實、措施有力，充分體現了新一屆中央政府防止大氣污染的堅定決心。

在這份近10000字的行動計劃中，既注重通過“減少”“淘汰”等措施治標，又注重通過“優(yōu)化”“升級”“科技創(chuàng)新”等措施治本。而且，《行動計劃》還明確規(guī)定“堅決停建產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目”、“嚴禁核準產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目”、“未通過環(huán)境影響評價審批的，一律不準開工建設；違規(guī)建設的，要依法進行處罰”……中央阻遏大氣污染形勢的態(tài)度鮮明，《行動計劃》也更具可操作性。

此外，《行動計劃》還特別強調要“分解目標任務”，由國務院制定考核辦法并進行考核，“對于那些沒有通過考核的地方政府，環(huán)保部門將會同組織部門和監(jiān)察部門約談省級政府和相關部門的責任人，予以督促?！薄缎袆佑媱潯诽岢鼋M織部門參與考核要求，這更是一次重大突破，也充分顯露出新一屆中央政府“動真格”的氣勢。

全面部署機動車污染防治

“實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略”“合理控制機動車保有量”“降低機動車使用強度”……與當下百姓生活密切相關的機動車污染防治，無疑是《行動計劃》的重點之一。

當前，機動車尾氣排放已成為中國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因，中國機動車污染問題已日益嚴重。據統(tǒng)計，2012年，中國機動車保有量達到2.2億輛，排放氮氧化物640萬噸，約占中國氮氧化物排放總量的30%。

同時，由于機動車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅群眾健康。據測算，未來5年中國還將新增機動車1億輛以上，新增車用汽柴油消耗量1億至1.5億噸，由此帶來的大氣環(huán)境壓力巨大。

針對機動車污染嚴重問題，《行動計劃》提出，北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。大力推廣新能源汽車，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關要率先使用新能源汽車。

采取劃定禁行區(qū)域、資金補助等方式，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。2015年底前，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車；基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內的 500萬輛黃標車。2017年底前，中國范圍內的黃標車基本淘汰。

《行動計劃》對中國機動車燃油品質的提升提出了明確的時間表：在2013年底前全國供應國四車用汽油，2014年底前全國供應國四車用柴油；2015年底前京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內重點城市全面供應國五車用汽柴油；2017年底前全國供應國五車用汽柴油。 這將有助于解決長期困擾中國機動車尾氣排放的瓶頸問題。

中國首部大氣污染防治地方性法規(guī)將出臺

北京環(huán)境狀況備受關注。針對2013年以來，無論是在春季還是夏季，霧霾天氣都會出現的狀況，7月24日，由北京市政府起草的《北京市大氣污染防治條例（草案）》提請北京市第十四屆人大常委會第五次會議審議。

北京是中國大氣污染最嚴重的城市之一，從19 9 8年開始分階段地采取嚴厲的措施治污。從大氣污染源的煤、車、工地、工業(yè)四個方面，先后采取了16個階段、200多項措施來應對，包括老舊車提前淘汰、倡導公眾少開一天車等。2001年實施的《北京市實施辦法》，為該市大氣污染防治提供了重要法律支持。盡管出臺了辦法，政府也在不斷地進行整治，然而人們卻并沒有覺得空氣質量有所提高。

由于正在修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》短期內難以出臺，北京市人大常委會決定廢舊立新，廢止已有的《北京市實施辦法》，根據北京市的大氣污染狀況及導致污染的具體原因，創(chuàng)設新的地方性法規(guī)《北京市大氣污染防治條例》，并計劃年內出臺。這將是中國首部大氣污染防治地方性法規(guī)。

據了解，條例草案共8章96條，其中法律責任條款有29條，篇幅占條例草案的1/3。條例取消罰款上限100萬元的限制，規(guī)定按日計罰?！鞍慈沼嬃P”即，從被發(fā)現超標排污的那一天起算，到徹底糾正為止，按天處罰，時間越長，數額也越大，處罰額度則上不設限，下不托底。如此從而實現不讓違法者從其違法行為中得到利益的目的，讓受害者權益得到有效保護。在此基礎上，條例草案還規(guī)定，依據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對嚴重違法行為追究刑事責任。