[摘 要] 軍營安全文化是安全文化的一個分支，是軍隊在作戰(zhàn)、訓練及履行其它職能的長期實踐過程中，部隊官兵接受、認可并積極遵循的安全理念和行為準則。塑造軍營安全文化首先要確立安全價值標準，完善安全文化價值體系。在此基礎上，圍繞安全文化價值體系，強化教育引導，建立健全安全機制，夯實安全文化根基，把握安全文化潮流，創(chuàng)新安全管理手段。

[關鍵詞] 軍營安全文化 安全管理

軍營安全文化是部隊為實現(xiàn)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序的和諧發(fā)展，就各種威脅和突發(fā)事件所進行的物質(zhì)和精神建設，是軍人精神的體現(xiàn)與物化形態(tài)。[1]P14-15積極健康的軍營安全文化具有自動執(zhí)行、自我調(diào)控、自我改造等功能，它能使廣大官兵主動地發(fā)現(xiàn)與任務目標不和諧或矛盾沖突之處，從組織內(nèi)部對軍營當前的活動進行安全評估、科學預測，查找漏洞，緩解壓力，消除隱患，從而最大限度地降低事故發(fā)生的概率。因此，必須高度重視軍營安全文化的作用，積極探索軍營安全文化視野下部隊安全管理的方法和途徑，進一步促進軍隊安全管理工作的科學發(fā)展。

一、確立安全價值標準，完善安全文化價值體系

安全價值標準就是在抓安全時所應把握的尺度，所應達到的目標，是我們在處理安全管理問題時應堅持的基本原則和指導方針。因此選擇正確的安全價值標準顯得格外重要，它是安全文化的核心，屬于戰(zhàn)略層面，而如何達到安全價值標準、抓好安全管理工作則屬于戰(zhàn)術層次。戰(zhàn)略是方向，戰(zhàn)術是達成目的的手段，只有戰(zhàn)略方向?qū)α耍瑧?zhàn)術運用的正確與否才有意義。

當前部隊的安全價值標準不太統(tǒng)一，在日常工作中存在不少消極保安全的現(xiàn)象，如“一切圍繞于安全工作，一切服務于安全工作”“安全穩(wěn)定就是生命線”等口號就是很好的例證。在這種價值觀念的指導下，安全工作被提到了一個不適當?shù)母叨?，部隊工作重點出現(xiàn)偏移，很容易出現(xiàn)一些讓人匪夷所思的安全事故。從長遠利益來看，部隊能“打勝仗”才是最高層次的安全；部隊要履行好自己的使命，實現(xiàn)“打勝仗”，就必須提高戰(zhàn)斗力；要提高戰(zhàn)斗力，就必須模擬實戰(zhàn)，加大教育訓練強度，這就勢必會增加事故風險。這是一對矛盾，我們應正視它的客觀存在，但同時也要努力使之調(diào)和，即在確保戰(zhàn)斗力的前提下，力求減小事故發(fā)生概率，把矛盾雙方都擺在一個特別重要的位置上，兩手都要硬，把“提高部隊戰(zhàn)斗力，確保安全無事故”的安全價值標準建立起來。

安全價值標準一旦確立，就應當用精煉的語言提煉加工，使其鮮明簡潔，引起共鳴，易于指導工作。同時，應把安全價值標準滲透到各個職能部門、各個崗位中去，建立起安全文化價值體系。目前，我軍在這方面已做了部分工作。例如，在駕駛員隊伍中有“十次事故九次快，還有一次是例外”，保密工作中有“保守秘密，慎之又慎”的警示，等等。但地方企業(yè)的安全文化仍有很多值得我們借鑒的地方。例如，山東一名為“金洲”的企業(yè)集團就建立起了完整的安全價值體系，其安全管理的“價值觀”是“擁有安全不等于擁有一切，但沒有安全將會失去一切”；“行為觀”是“麻痹與麻煩同姓，僥幸與不幸同名”；“成本觀”是“安全投入不到位，其他投入都白費”。地方企業(yè)的員工在每個崗位上也都提煉了各具特色的安全信條，事實證明這種文化滲透的方式的確彌補了傳統(tǒng)管理的不足，提高了安全管理的績效，這種做法值得我們軍隊借鑒。

二、圍繞安全文化價值體系，強化教育引導

安全文化價值體系建立起來后，應充分利用各種宣傳工具、使用各種手段方法使其深入人心。安全文化只有融入部隊各項建設和官兵日常生活，才能充分發(fā)揮其引導、滲透、輻射和約束作用。但從目前情況看，許多單位開展安全管理的形式方法還不夠多樣，安全文化作用發(fā)揮還不夠充分。因此，加強安全文化建設，必須在思想政治教育和加大宣傳力度等方面下功夫。

1.把安全文化作為思想政治教育的重要內(nèi)容。[2]P21在政治理論教育中，應著眼“加強安全文化建設、推動部隊安全發(fā)展”，進行授課輔導，組織體會交流，引導官兵充分認識到發(fā)展安全文化是保證安全發(fā)展的根本之舉。在培育當代革命軍人核心價值觀活動中，應廣泛開展以“我的安全觀”為主題的辨析討論活動，引導官兵充分認清樹立正確的安全觀是踐行當代革命軍人核心價值觀的題中之意。在經(jīng)常性思想教育中，可組織觀看警示教育錄像、安排“兩勞”人員現(xiàn)身說法，切實增強震撼力和感染力，使官兵在思想警醒中自覺遵守規(guī)章制度。

2.積極塑造安全文化環(huán)境。通過橫幅標語、電視廣播和網(wǎng)絡的宣傳、安全文化長廊造成信息流的沖擊；通過經(jīng)常性安全教育，使官兵認識到安全事故所造成的巨大的人員、財產(chǎn)損失，安全事故離我們并不遙遠；通過安全條例學習，安全知識競賽，使官兵了解基本安全常識和預防措施；通過安全形勢分析會，使官兵善于發(fā)現(xiàn)訓練、工作中的事故苗頭，善于總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓。

三、建立健全安全機制，夯實安全文化根基

在完善安全文化價值體系、強化官兵教育引導的基礎上，必須結(jié)合我軍特點，建立健全安全機制，不斷夯實我軍安全文化的根基。

1.完善行之有效的制度法規(guī)。當前我軍安全管理條例已經(jīng)頒發(fā)施行，并已取得重大成效。但是，由于各軍區(qū)、各軍兵種在安全管理時有一些具體的辦法措施，因此，如果只依靠《安全工作條例》這本綱領性文件衡量規(guī)范各個單位的安全管理事務，可能會存在著具體措施不具體等問題。另外，各部門、各崗位上的安全規(guī)定隨著社會的發(fā)展也在不斷出現(xiàn)，急需補充完善。如某些安全規(guī)定中的“禁止疲勞開車”，怎么才算“疲勞開車”，條例中沒有明確說明。而美軍《機動車輛事故預防》條例中對“安全駕駛行為”就有詳細的規(guī)定：司機連續(xù)開車不得超過10個小時，24小時內(nèi)合并開車不得超過12個小時，應至少保證8個小時睡眠。因此，必須立足安全管理條例，以各個軍區(qū)、各個軍兵種的實際情況，積極完善安全條例的補充和完善。

2.共享安全信息資源和技術防范措施。目前，地方在事故發(fā)生后的處理做法，一般是以書面文件方式通報事故發(fā)生的經(jīng)過、對事故的處理結(jié)果以及從中得到的教訓；地方單位停業(yè)、停產(chǎn)整頓一段時間，查找安全隱患，而后就被漸漸淡忘，真正起到警示作用的時間并不長。發(fā)生事故的單位會深刻地汲取教訓，拿出整治方案，完善技術措施，防止再次出現(xiàn)。目前，我軍已步入信息化時代的門檻，計算機應用已深入到各個領域，軍內(nèi)網(wǎng)絡雖然還不能連接到每個單位，但它的巨大作用已經(jīng)凸現(xiàn)出來。如果將軍內(nèi)外的安全事故（包括事發(fā)原因、事故經(jīng)過、整改措施）分門別類地建成數(shù)據(jù)庫，發(fā)布到軍網(wǎng)上，當部隊履行此類任務時，就可以供決策者隨時查看，為部隊安全管理提供思路，從而制定更為完備的預防事故預案。

3.健全監(jiān)督機制。由于對安全的重視程度在逐年提高，當前部隊抓安全處于“齊抓共管”的狀態(tài)，我們還可以經(jīng)?？吹健鞍踩?lián)合檢查組”深入基層單位檢查，提交了檢查報告，檢查組即行解散，這實際上是安全監(jiān)督機制不健全的表現(xiàn)，與安全工作的高要求不相適應。目前直接對首長負責的安全監(jiān)管部門主要有兩個，分別是軍務部門和保衛(wèi)部門。軍務部門主要預防和處理行政責任事故，保衛(wèi)部門主要預防和處理刑事案件，但有時界限不太分明，對于教育訓練中的安全則還要牽涉到其他業(yè)務部門。這種狀況就導致了安全監(jiān)管力量的分散，不利于進一步抓好安全管理工作。所以筆者認為成立獨立的直接對部隊首長負責的監(jiān)管機構(gòu)是必要的，有其發(fā)揮重要作用的空間。比如它可以對部隊所處環(huán)境的所有危險和即將出現(xiàn)的危險進行分析評估，確定風險程度、預測代價、衡量得失，進而制定合適的控制方法和計劃，直接供首長參考決策。

4.完善獎懲措施。對在安全工作中取得成績和出現(xiàn)因主觀原因造成的事故的單位和個人要實施獎勵和懲罰，甚至應不惜動用法律處置；對不按安全價值標準指導工作訓練，因消極保守或蠻干激進而引起的戰(zhàn)斗力下降或魯莽性事故都應嚴肅處理，從而來確立安全價值標準的核心地位。同時要通過獎懲來樹立正面和反面典型，典型能為官兵提供具體詳實的參照物，并以他們的言行為尺度來決定自己的行為導向，從而更好地理解軍營安全文化的實質(zhì)。

四、把握安全文化潮流，創(chuàng)新安全管理手段

軍營安全文化本身具有自我改進功能，它會隨著管理科學的發(fā)展、安全實踐的發(fā)展一步步更新完善，但這種更新完善有一定的滯后性。要做好軍營的安全管理工作，必須牢固樹立安全發(fā)展的理念，把握時代發(fā)展的脈搏，找準安全文化的優(yōu)化方向，創(chuàng)新安全管理手段，積極主動地推動安全文化健康向上發(fā)展。

20世紀是管理理論大發(fā)展的年代，進入21世紀，管理科學的巨大功效已完全凸現(xiàn)出來，管理應用理論已在各個社會領域滲透蔓延，各種管理理念的提出和運用都不同程度地創(chuàng)造了效益和財富。由傳統(tǒng)的粗放式管理向科技密集型管理已是大勢所趨，我軍對此已引起重視，但還存在著不深入、不徹底、投入不夠等問題。當前一些部隊干部仍然抱著陳舊的管理觀念不放，坐享“土規(guī)定、土政策”的成果，管理科學素質(zhì)亟待提高。

當前計算機和計算機網(wǎng)絡的迅猛普及在極大地改變著人類的生活方式，同時也在深深地影響著軍營作戰(zhàn)樣式和軍營運轉(zhuǎn)模式，信息安全給我們帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。我們只有及時更新安全觀念，創(chuàng)新安全管理手段，方能在信息安全領域有所作為，方能在兵不血刃的信息對抗中立于不敗之地。美軍早在1996年8月就已正式頒布《信息作戰(zhàn)》野戰(zhàn)條令，對信息安全提出了基本要求，在其后來頒布的《信息系統(tǒng)安全》條例中，美軍詳細提出了網(wǎng)址鑒定的安全概念，制定了國際互聯(lián)網(wǎng)和主頁以及便攜式與筆記本式計算機的使用政策，公布了信息和媒體消磁、消密和降低密級的最低要求，使美軍信息安全工作制度更加成熟完善。我軍信息化程度還不高，在信息安全領域需要做的工作還很多。當一個新的事物出現(xiàn)時，我們作出的反應也比較慢，比如我軍基于網(wǎng)絡受到硬性攻擊和軟性攻擊的演習還處于起步階段，而美軍早已將此列入正規(guī)演練之列；在網(wǎng)絡安全方面還缺乏有效的技術防范措施等。一言以蔽之，我們應把握安全文化的潮流開拓創(chuàng)新，力求主動，力避被動?！?/p>

參考文獻：

[1]韓濤，王紹明.軍營安全文化建設[M].北京：長征出版社，2009.

[2]徐廣利.積極推進軍營安全文化建設[J].軍隊政治工作，2012（3）.

責任編輯 馬永義