服務(wù)業(yè)小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在吸納就業(yè)，增加居民收入，推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。因此，小微企業(yè)發(fā)展受到國家及各級地方政府的高度重視。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)對全區(qū)873戶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我區(qū)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展仍面臨諸如融資難、成本上升壓力大、招工難等問題，各級政府應(yīng)繼續(xù)加大政策的貫徹執(zhí)行力度，幫助小微企業(yè)破解難題，為小微企業(yè)發(fā)展助力。

一、內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)小微企業(yè)的特點(diǎn)

（一）企業(yè)規(guī)模普遍偏小，處于發(fā)展階段的企業(yè)占多數(shù)

樣本企業(yè)營業(yè)收入及從業(yè)人數(shù)情況見圖1、圖2。

由上述數(shù)據(jù)可以看出，營業(yè)收入500萬元以下的企業(yè)比重較大，共749戶，占全部樣本的85.8%；從業(yè)人員20人以下的企業(yè)占大多數(shù)，共674戶，占全部樣本的77.2%；873戶樣本企業(yè)的戶均營業(yè)收入為601.44萬元，戶均從業(yè)人數(shù)16.6人，符合小微企業(yè)的特點(diǎn)。

在調(diào)查的樣本企業(yè)中，處于發(fā)展階段的樣本企業(yè)有607戶，占全部樣本企業(yè)的69.5%；處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)154戶，占17.6%；處于成熟階段的企業(yè)114戶，占13.1%。

（二）多數(shù)企業(yè)經(jīng)營狀況一般，營業(yè)收入較上期基本持平

調(diào)查顯示，170戶樣本企業(yè)本期綜合經(jīng)營情況良好，占全部樣本企業(yè)的19.5%；554戶企業(yè)綜合經(jīng)營情況一般，占63.5%；149戶企業(yè)的綜合經(jīng)營情況不佳，占17%。有46.3%的樣本企業(yè)本期營業(yè)收入與上期相比持平，25.3%的企業(yè)營業(yè)收入較上期增加，28.4%的企業(yè)營業(yè)收入較上期減少。

（三）企業(yè)盈利水平較高，但仍有近三成企業(yè)微利或虧損

調(diào)查顯示，2012年873戶樣本企業(yè)創(chuàng)造利潤1.94億，戶均營業(yè)利潤22.19萬元。873戶樣本企業(yè)中盈利企業(yè)620戶，占樣本企業(yè)的71%；253戶企業(yè)虧損或營業(yè)利潤為零，占29%。

（四）企業(yè)員工薪酬水平較高，但行業(yè)間差距較大

873戶樣本企業(yè)2012年從業(yè)人員數(shù)共計(jì)14521人，人均月工資2298.12元?？茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)3193.24元，教育業(yè)最低1905.4元。

二、內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）原材料價(jià)格和勞動(dòng)力成本上升推高企業(yè)營業(yè)成本

小微企業(yè)面臨著逐年上升的原材料成本和人工成本等困難。調(diào)查顯示，873家企業(yè)中，有43.9%的企業(yè)反映本期營業(yè)成本較上年同期上升，而影響企業(yè)成本變動(dòng)的兩個(gè)主要因素就是原材料價(jià)格和勞動(dòng)力成本。

（二）服務(wù)業(yè)小微企業(yè)融資仍存困難

873家企業(yè)中，流動(dòng)資金較為緊張的企業(yè)有298家，占34.1%；與上期相比基本持平的企業(yè)有507戶，占58.1%。盡管國家加大了對小微型企業(yè)財(cái)政信貸方面的支持，各級政府也積極搭建銀企平臺、成立擔(dān)保中介、建立擔(dān)保體系等一系列措施拓寬小微型企業(yè)融資渠道，但由于小微型企業(yè)硬件設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)落后，企業(yè)競爭力不強(qiáng)，企業(yè)信用度低，加之各商業(yè)銀行為提高貸款質(zhì)量，相應(yīng)門檻設(shè)置較高，優(yōu)惠政策難以惠及眾多小微型企業(yè)。873家企業(yè)中只有146家企業(yè)通過銀行貸款進(jìn)行融資，占企業(yè)總數(shù)的16.7%。

（三）招工難問題比較突出

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，用工需求迅速增加，而小微企業(yè)由于缺乏競爭力，難以留住人才，“跳槽”現(xiàn)象普遍存在，加之勞動(dòng)成本上漲，用工問題日趨嚴(yán)重。873家企業(yè)中，24.6%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前面臨的突出問題是招工難。隨著近年富余勞動(dòng)力的減少，招工難問題更加嚴(yán)峻。

（四）稅收優(yōu)惠政策難以惠及享受

近年來，盡管國家加大了對小型微型企業(yè)扶持力度，各級政府也采取了減免企業(yè)稅收等優(yōu)惠政策，但是有些政策門檻過高，大部分小微企業(yè)難以達(dá)到申請條件，缺乏進(jìn)一步的操作細(xì)則和配套措施，優(yōu)惠政策仍難以享受。873家企業(yè)中，85%的企業(yè)沒有享受到優(yōu)惠政策，免稅企業(yè)只占樣本企業(yè)的7.6%，不足一成。

（五）服務(wù)業(yè)小微企業(yè)普遍存在科技創(chuàng)新能力不足，信息化建設(shè)落后等現(xiàn)象

調(diào)查中，有80%的企業(yè)沒有科研經(jīng)費(fèi)投放，82.7%的企業(yè)沒有獲取新技術(shù)等科技成果的途徑。在企業(yè)信息化建設(shè)方面，66.9%的企業(yè)沒有信息化建設(shè)。科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)是企業(yè)高效、長遠(yuǎn)發(fā)展的主要途徑，而企業(yè)在這些方面的欠缺勢必會(huì)影響服務(wù)業(yè)小微企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、支持服務(wù)業(yè)小微企業(yè)健康發(fā)展的對策建議

服務(wù)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展對吸納就業(yè)、提高居民收入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的影響日益顯著，但是受小微企業(yè)自身的限制以及外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙重作用的影響，服務(wù)業(yè)小微企業(yè)要想健康快速的發(fā)展還有很長的路要走。根據(jù)上述問題，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，支持服務(wù)業(yè)小微企業(yè)健康發(fā)展。

（一）加大對小微企業(yè)發(fā)展的監(jiān)測分析和政府協(xié)調(diào)力度，提高政策措施的針對性和有效性

建立和健全服務(wù)業(yè)小微企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度，對支持小微企業(yè)發(fā)展意義重大，便于了解小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及遇到的困難，同時(shí)有利于各級政府部門了解政策措施落實(shí)的效果等。

（二）繼續(xù)加大政策扶持，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

調(diào)查中，在問及“貴企業(yè)對政府有關(guān)部門有何要求與建議”時(shí)，64.1%的企業(yè)希望“加大對政策扶持力度”；49.3%的企業(yè)希望“減免稅費(fèi)”。盡管近年來，國家和地方政府出臺了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策和降費(fèi)免費(fèi)措施，但是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不景氣、企業(yè)運(yùn)營中成本費(fèi)用的不斷上漲，使得企業(yè)經(jīng)營艱難。因此，建議政府可以在合理范圍內(nèi)加大對小微企業(yè)的支持力度，對相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行免收、少收或者暫緩征收的辦法，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，擴(kuò)大稅費(fèi)政策的覆蓋面，讓更多的小微企業(yè)享受到優(yōu)惠的稅費(fèi)政策。比如，對自主創(chuàng)業(yè)成立的小微型企業(yè)3年或5年不征任何稅 ，大大降低自主創(chuàng)業(yè)門檻。一個(gè)企業(yè)如果在3-5年內(nèi)存活下來，說明創(chuàng)業(yè)已見成效，理所當(dāng)然應(yīng)該納稅，也能夠納得起稅 。

（三）努力緩解融資困難

小微企業(yè)的根本問題在于自身經(jīng)營不景氣、利潤回報(bào)低、風(fēng)險(xiǎn)卻大，小微企業(yè)的經(jīng)營特征決定了其很難得到包括信貸資金在內(nèi)的資本青睞，融資難也就成了小微企業(yè)普遍面對的現(xiàn)實(shí)?？梢酝ㄟ^推進(jìn)金融體制改革、完善小微企業(yè)擔(dān)保，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和信貸模式，建立小微企業(yè)融資信息平臺等措施，提高小微企業(yè)的貸款比例，逐步緩解小微企業(yè)融資難題。

（四）積極引導(dǎo)小微企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)企業(yè)競爭力

服務(wù)業(yè)小微企業(yè)受限于自身諸如“規(guī)模小、人員少、財(cái)務(wù)制度不健全”等特點(diǎn)，普遍存在科技創(chuàng)新力不足、信息化建設(shè)落后及內(nèi)部管理不規(guī)范等劣勢。因此，從企業(yè)內(nèi)部來講，要以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、增強(qiáng)競爭力為主要目標(biāo)，通過組織創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等方式提高企業(yè)的競爭力。從政府角度，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、積極引導(dǎo)等作用，建立多元化的幫扶機(jī)制。例如，設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對符合條件的新辦小微企業(yè)進(jìn)行資助，對企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行貼息；建立小微企業(yè)培訓(xùn)基金，制定符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小微企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，建立小微企業(yè)人才培養(yǎng)基地，通過培訓(xùn)，讓經(jīng)營者自覺建立健全內(nèi)部控制制度，合理合法開展經(jīng)營活動(dòng)。

（五）加快建立小微企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，為小微企業(yè)的發(fā)展提供高素質(zhì)、穩(wěn)定的人才隊(duì)伍

政府要幫助引導(dǎo)小微企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的管理模式，進(jìn)一步加大人才引進(jìn)和培訓(xùn)制度，加強(qiáng)小微企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，形成一批以職業(yè)經(jīng)理人為中高層管理主體的小微企業(yè)群體。同時(shí)，企業(yè)要建立健全人事規(guī)章制度，真正做到吸引人才、留住人才。另外，還應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，建立合理的企業(yè)薪酬制度，以解決企業(yè)用工成本持續(xù)上升與增加職工收入之4698bfda59d2c5d1386a767a7a6d76cf間的矛盾。

在國務(wù)院支持小型和微型企業(yè)發(fā)展六條金融扶持政策和三條財(cái)稅扶持政策既支持小微企業(yè)發(fā)展的“國九條”基礎(chǔ)上，2012年8月，內(nèi)蒙古出臺了《關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，業(yè)界簡稱“59條”?！?9條”包括諸如優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境、加快中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、認(rèn)真落實(shí)小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策以及改進(jìn)和完善對小微企業(yè)的金融服務(wù)等內(nèi)容，對小微企業(yè)存在的融資難、招工難以及稅費(fèi)優(yōu)惠政策等方面都提出了細(xì)致的扶持意見，希望政府的政策能夠切實(shí)、有效地落到實(shí)處，使小微企業(yè)都能夠享受到優(yōu)惠政策，使這樣的好政策真正成為小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力支撐。

（作者單位：國家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)）

責(zé)任編輯：楊再梅