年來，湖北省人民檢察院為貫徹高檢院關(guān)于加強案件管理的指示精神，在全省檢察機關(guān)建立健全“全面管理、分工負責、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的執(zhí)法管理模式。省院專門成立了執(zhí)法管理與監(jiān)督委員會，并在控申部門加掛案件管理辦公室（以下簡稱案管辦）牌子，明確了案管辦“管理、服務(wù)、參謀、監(jiān)督”的職能定位，確定案管辦“統(tǒng)一受理報案、舉報、控告、申訴、投訴以及偵查機關(guān)移送的案件并統(tǒng)一進行分流處理，對執(zhí)法辦案和訴訟監(jiān)督工作進行流程節(jié)點監(jiān)控，對訴訟違法線索進行統(tǒng)一管理和綜合研判，協(xié)調(diào)、組織執(zhí)法辦案風險評估預警、處置和預防”等十項工作職責。全省各市州、縣（區(qū)）檢察院根據(jù)省院要求，參照省院模式成立了案管辦?？v觀全省檢察機關(guān)案件管理工作實踐，回顧我院成立案管辦以來的工作，我們有以下幾方面體會。

一、設(shè)立案件管理機構(gòu)是做好新形勢下檢察工作的重要創(chuàng)新舉措

檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，是以執(zhí)法辦案為中心的。案件管理與案件辦理相伴而生，在檢察工作中處于舉足輕重的地位。設(shè)立專門的案件管理機構(gòu)，切實加強和改進案件管理工作，是當前強化法律監(jiān)督、提高檢察機關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率、推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。

（一）設(shè)立案件管理機構(gòu)是推進科學管理、提高案件質(zhì)量的重要抓手。案件質(zhì)量是檢察工作的生命線。提高案件質(zhì)量，是檢察機關(guān)履行好法律監(jiān)督職責、強化執(zhí)法效能的重要保證。設(shè)立案件管理機構(gòu)，專門履行統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督等職責，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案的科學化、規(guī)范化、全程化管理，有利于克服傳統(tǒng)案件管理模式的弊端，切實保障執(zhí)法辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、規(guī)范、安全的有機統(tǒng)一，推動檢察工作科學發(fā)展。

（二）設(shè)立案件管理機構(gòu)是強化內(nèi)部監(jiān)督、提升執(zhí)法公信力的現(xiàn)實需要。設(shè)立案件管理機構(gòu)，將案件的流程控制權(quán)從業(yè)務(wù)部門、辦案人員手中剝離出來，建立“橫向到邊、縱向到底”的案件監(jiān)控體系，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督，變結(jié)果控制為過程監(jiān)控，從而把強化內(nèi)部監(jiān)督的要求落實到每一起案件和每一個流程節(jié)點，切實防止執(zhí)法權(quán)濫用，減少違法違紀行為發(fā)生，不斷滿足人民群眾對司法民主和司法公正的新要求、新期待，切實提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力。

（三）設(shè)立案件管理機構(gòu)是深化檢務(wù)公開、增強檢察工作透明度的有力保障。檢務(wù)公開制度，是檢察機關(guān)回應(yīng)法治信息化的世界潮流、保障公民知情權(quán)、推進司法體制改革和維護司法公正的重要舉措，同時更是“國家尊重和保障人權(quán)”的真實體現(xiàn)。設(shè)立案件管理機構(gòu)，由其統(tǒng)一對檢察工作信息進行收集、匯總、管理和發(fā)布，能更好地保障當事人、被害人的訴訟權(quán)利，保障新聞媒體和社會公眾的知情權(quán)，真正實現(xiàn)檢察工作的依據(jù)公開、程序公開和結(jié)果公開，切實增強檢察工作透明度，有效滿足群眾日益增長的權(quán)利訴求。

二、設(shè)立案件管理機構(gòu)實行集中管理的實踐困惑

當前，湖北省案件管理工作總體上還處于起步階段。觀其現(xiàn)狀，主要存在以下幾個方面的問題：

（一）案件管理工作配套制度尚未健全。鄧小平同志有句名言：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。” 這句話詮釋了制度的重要性，也足見制度建設(shè)是我們做好各項工作的重要保障。具體到案件管理領(lǐng)域，根據(jù)系統(tǒng)論，需要構(gòu)建包括案件流程監(jiān)控機制、案件質(zhì)量績效考評機制、案件信息整合反饋機制等一系列制度在內(nèi)的管理機制。[1]然而，截至目前，高檢院制定了《最高人民檢察院案件管理暫行辦法》，但對全國檢察機關(guān)案件管理工作的指導性意見還沒有出臺。湖北省院結(jié)合本地工作實踐，充分借鑒兄弟單位的成熟做法，探索開展符合自身辦案工作特點和辦案需求的案件管理工作，但目前也只以文件形式原則地規(guī)定了案件管理機構(gòu)擔負的十項職責。配套工作機制的缺乏直接導致的是案件管理工作規(guī)范化程度不高，管理、監(jiān)督職能弱化。

（二）案件管理機構(gòu)職責邊界亟需厘清。作為一個新設(shè)部門，案件管理部門除了要進行清晰的職能定位之外，還必須理順與其他業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，從而與現(xiàn)有制度框架相匹配。[2]湖北省檢察機關(guān)設(shè)立案管辦是以推行“全面管理、分工負責、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的執(zhí)法管理模式為基礎(chǔ)的，其中“分工負責”是指“集中、統(tǒng)一、歸口管理與分別、分散、個別管理相結(jié)合，能集中的就集中，該分散的就分散”。這樣，就客觀產(chǎn)生了案管辦與其他部門之間職責存在交叉，界限發(fā)生模糊的問題。例如，如何厘清案管辦和辦公室的職能邊界，如何區(qū)分案管辦的監(jiān)督與檢務(wù)督查部門的監(jiān)督，案管辦、控申部門、業(yè)務(wù)部門在執(zhí)法辦案風險預警、處置和防范工作中的地位、作用如何界定以及如何銜接等等。職責界限的模糊導致的或是案管辦與其他部門形成案件管理工作上疊加，浪費管理資源；或是案管辦與其他部門相互推諉，管理的效率、效果難以實現(xiàn)。

（三）案件管理隊伍建設(shè)有待加強。一是案件管理隊伍總量不足。案件管理工作需要配置責任心強、既精通業(yè)務(wù)又熟悉軟件功能的年輕干警。但湖北省檢察機關(guān)實際情況是大部分基層院已經(jīng)當?shù)鼐幬庠O(shè)立了案管辦，但人員編制為內(nèi)部調(diào)劑。由于基層院案多人少，執(zhí)法辦案力量普遍緊張，調(diào)劑的力度自然十分有限，而調(diào)劑的人員中既懂技術(shù)又懂業(yè)務(wù)的干警則是更少。二是案件管理中堅力量不夠。中堅力量是指既有實際辦案經(jīng)驗又有綜合分析能力的中青年檢察官?，F(xiàn)實情況是，出自業(yè)務(wù)部門，對訴訟程序和實體法律熟知度高的人并不多，欠缺發(fā)現(xiàn)問題的能力，進而無法將各種辦案信息進行有效綜合、分類、分析、歸納、總結(jié)，因此無法提交高品質(zhì)的統(tǒng)計分析，案管部門也無法扮演好檢察長、檢委會的“參謀”角色。三是資深檢察官配備有限。長期在業(yè)務(wù)部門辦理疑難復雜類案件，辦案經(jīng)驗豐富、執(zhí)法能力突出的資深檢察官的配備，直接關(guān)系到案件管理工作的權(quán)威性和公信力，決定著案件管理部門監(jiān)督管理的效果。但業(yè)務(wù)部門對這樣的人才均是爭相搶要，一人難求。

（四）案件管理工作信息化程度有待提升。案件管理工作的信息化主要表現(xiàn)為實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、辦案，以數(shù)據(jù)化的形式實現(xiàn)案件的流轉(zhuǎn)，并實現(xiàn)加強對案件進行監(jiān)督的目的。但目前在全國尚沒有統(tǒng)一的關(guān)于案件管理的系統(tǒng)軟件，各地檢察院的探索都需自己聘請相關(guān)專業(yè)人員進行軟件研發(fā)，不僅造成資源浪費，而且缺乏統(tǒng)一性，不利于相互協(xié)調(diào)。以武漢市漢陽區(qū)院為例，最高人民檢察院推行的全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件和漢陽區(qū)院自行研發(fā)的規(guī)范化管理系統(tǒng)、扣押、凍結(jié)款物管理系統(tǒng)等三套辦案系統(tǒng)在案件管理中發(fā)揮著不同的作用，且分別獨立運行，案件信息不能共享。因此，當前該院的案件管理必須同時使用三套辦案系統(tǒng)。大量案件信息需要重復錄入，對工作質(zhì)量和效率產(chǎn)生了較大的影響。

三、完善檢察機關(guān)案件管理工作的路徑選擇

加強檢察機關(guān)案件管理工作是推進檢察管理機制改革的重要內(nèi)容，是遵循檢察工作規(guī)律下的有益實踐，也是推動檢察工作科學發(fā)展的一項重要而緊迫的任務(wù)。加強檢察機關(guān)案件管理工作，要以促進公正廉潔執(zhí)法為核心，以提高辦案質(zhì)量和效率為目標，以檢察信息化為手段，以健全組織機構(gòu)、選優(yōu)配強隊伍、健全規(guī)章制度、建立信息平臺為切入點，以統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評為機制，堅持管理與服務(wù)并舉、監(jiān)督與配合并重，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、積極穩(wěn)健、注重實效，全面推進案件管理工作的集約化、信息化、規(guī)范化、科學化。[3]案件管理作為一項嶄新的、創(chuàng)造性的工作，需緊密結(jié)合本地工作實踐加以完善，使之更加符合檢察工作實際和司法工作規(guī)律。

第一，抓機制建設(shè)，保障案件管理工作穩(wěn)步推進。把案件管理工作納入質(zhì)量管理體系建設(shè)之中，將案件管理工作的特點、要求與過程控制、持續(xù)改進等質(zhì)量管理原則進行有機融合。通過完善規(guī)章制度、明確崗位職責、細化工作要求，加強規(guī)范化建設(shè)和精細化管理，形成工作程序流程化，辦公管理自動化，制度運作無縫化的管理模式。一是建立健全案件程序管理機制。加強對執(zhí)法辦案全過程的管理，通過統(tǒng)一分流處理報案、舉報、控告、申訴、投訴以及偵查機關(guān)移送的案件，統(tǒng)一對外移送案件材料，嚴把案件入口關(guān)、分流關(guān)、程序關(guān)。二是建立健全案件質(zhì)量監(jiān)督機制。以案件質(zhì)量和效率為導向?qū)Π讣修k人的行為、辦案結(jié)果、辦案效果實施考核和評價，包括考核評估的標準、內(nèi)容和范圍方法及案件質(zhì)量的等級等。加強對重點案件的審查監(jiān)督，通過對提出異議的不批捕、不起訴、撤回起訴等案件，檢察長批示交辦、督辦案件進行督查、評查，促進提升執(zhí)法質(zhì)量和水平。三是建立健全信息整合反饋機制。加強對檢察業(yè)務(wù)運行情況的綜合分析，運用定期統(tǒng)計分析，執(zhí)法辦案專項檢查等手段，客觀評價辦案質(zhì)量、數(shù)量、效率和執(zhí)法規(guī)范化狀況，提出改進工作的對策，為檢察長統(tǒng)籌安排各項檢察業(yè)務(wù)工作發(fā)揮參謀作用。加強對檢察業(yè)務(wù)工作的考核評價，有效運用考核評價結(jié)果，開展檢察業(yè)務(wù)工作指導。

第二，抓分工協(xié)調(diào)，確保案件管理工作有序銜接。設(shè)立專門的案件管理機構(gòu)，并非劃轉(zhuǎn)或分解其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門基本職能，主要是針對執(zhí)法辦案工作中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，設(shè)置管理和監(jiān)督程序，實施執(zhí)法程序和辦案質(zhì)量控制，加強執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督制約和管理指揮。[4]為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)案件管理資源，形成案件管理合力，我們應(yīng)當圍繞案件管理部門的職能定位、案件管理改革的工作目標和案件管理的運行機制，制定符合檢察權(quán)運行規(guī)律，可操作性強的實施辦法，細化案件管理范圍和具體程序，厘清案件管理機構(gòu)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門工作的邊界、界線，明確業(yè)務(wù)銜接方式、案件運轉(zhuǎn)流程，從而有效理順案件管理部門和其他業(yè)務(wù)部門關(guān)系，真正使案件管理的成效體現(xiàn)在每一起案件、每一件業(yè)務(wù)的辦理中。

第三，抓隊伍建設(shè)，夯實案件管理工作人才基礎(chǔ)。對檢察執(zhí)法各業(yè)務(wù)部門辦案活動實施全程、動態(tài)監(jiān)督的性質(zhì)定位，對案件管理部門的人員素能提出了全新的要求。在現(xiàn)有人員狀況下，我們一要主動加強現(xiàn)代管理知識的學習。通過學習，具備綜合各種檢察辦案信息的能力，能夠在特定時間內(nèi)迅速對各種辦案信息進行綜合、分類、分析，能夠迅速地歸納總結(jié)出其規(guī)律和特征；二要主動增強發(fā)現(xiàn)問題的能力。在對各檢察業(yè)務(wù)部門辦理的案件信息進行匯總儲備基礎(chǔ)上，通過綜合檢察執(zhí)法的各種信息，發(fā)現(xiàn)案件辦理中帶有規(guī)律性的特性，找到辦案中存在的帶有普遍性和傾向性的問題，并有針對性地對各有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出糾正意見，督促其更改，以達到規(guī)范辦案的效果；三要主動掌握各項檢察業(yè)務(wù)工作。案件管理是對各項檢察執(zhí)法辦案的綜合管理，案件管理人員必須熟悉偵監(jiān)、公訴、刑事訴訟監(jiān)督、民事行政檢察、刑事申訴和國家賠償?shù)鹊葮I(yè)務(wù)，必須掌握各種檢察業(yè)務(wù)工作的流程節(jié)點、辦案期限，以保證節(jié)點監(jiān)控到位、預警及時有效，才能應(yīng)對案件管理過程中遇到的各種復雜問題，作出合理的應(yīng)對措施。只有案件管理人員整體素質(zhì)提升，方能使案件管理真正成為內(nèi)部監(jiān)督的有效手段，成為創(chuàng)新檢察管理，推動檢察工作科學發(fā)展的有力措施。[5]

第四，抓軟件研發(fā)，完善案件管理工作信息平臺。實踐表明，信息化管理是實現(xiàn)案件全程、動態(tài)、實時監(jiān)控的有效的手段。以武漢市漢陽區(qū)院為例，目前有該院自主研發(fā)的《檢察機關(guān)規(guī)范化管理系統(tǒng)》、《扣押、凍結(jié)款物管理系統(tǒng)》，高檢院統(tǒng)一研發(fā)的《全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件》三套系統(tǒng)同時運行，在管理、監(jiān)督功能方面各有側(cè)重，共同促進執(zhí)法效率和辦案質(zhì)量的提升，在推動該院執(zhí)法規(guī)范化水平提升上發(fā)揮了不可替代的作用。但是，同時運行三套系統(tǒng)產(chǎn)生的效率低下問題亦亟待解決。由于全國各地區(qū)對信息化技術(shù)應(yīng)用的需求本身就存在差異，我們應(yīng)當正視這種差異，不靠不等，根據(jù)本地區(qū)實際，研發(fā)既能滿足自身工作需要，又能與高檢院案件管理系統(tǒng)相銜接的案件管理系統(tǒng)。筆者以為，各省級院應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，充分結(jié)合案件管理工作職責，以突出“管理、監(jiān)督、服務(wù)”等功能性特點為導向，總結(jié)借鑒各地業(yè)務(wù)軟件研發(fā)工作實踐經(jīng)驗，大力投入全省統(tǒng)一案件管理系統(tǒng)的研發(fā)，以便于各地因地制宜開展案件管理工作，又利于對下級院案件管理工作進行監(jiān)督、指導。如筆者所在的湖北檢察系統(tǒng)，湖北省院可以充分利用已經(jīng)在全省統(tǒng)一運行的《湖北省檢察機關(guān)綜合受理系統(tǒng)》這一信息化平臺，加大研發(fā)力度，進行案件管理的功能性拓展，切實發(fā)揮信息化支點作用，推動全省案件管理工作穩(wěn)步發(fā)展。

注釋：

[1]參見張朝霞、馬迪等：《基層檢察機關(guān)案件管理工作實證研究》，載《河南警察學院學報》2012年2月第21卷第1期。

[2]參見向澤選、葛琳：《案件管理部門的職能定位》，載《檢察日報》2011年12月5日

[3]參見王晉：《深化檢察體制和工作機制改革大力推進檢察機關(guān)案件管理工作》，載《人民檢察》2012年第1期。

[4]參見王建明：《檢察機關(guān)案件管理改革論要——以山西省檢察機關(guān)的實踐為視角》，載《人民檢察》2011年第12期。

[5]參見向澤選：《案件管理：強化內(nèi)部監(jiān)督的又一抓手》，載《檢察日報》2012年1月11日。