委會是檢察機關(guān)在檢察長主持下實行民主集中制的業(yè)務(wù)決策機構(gòu)，與黨組會、檢察長辦公會（院務(wù)會）等機制相互配合，共同推進檢察工作的健康發(fā)展。近年來，從高檢院到省市院，越來越重視加強檢委會工作，專門制定下發(fā)相關(guān)規(guī)范性文件，有力地推進了檢委會工作的科學(xué)化和民主化。但是，從檢察機關(guān)長期科學(xué)發(fā)展來看，檢委會的職能作用尚未得到有效發(fā)揮。以省院部署開展檢委會專題研討為契機，我院對近年來檢委會建設(shè)及履職情況進行了全面總結(jié)，通過分析“三會”之間的程序差異，提出合理區(qū)分“三會”職能的建議。

一、召開“三會”的程序差異

從我院2009年以來黨組會、檢委會與院務(wù)會的運轉(zhuǎn)情況看，主要會議程序差別體現(xiàn)在五個方面：

一是“三會”人員組成的重合程度較高。據(jù)不完全統(tǒng)計，大多數(shù)檢察院，黨組成員基本上全部或絕大多數(shù)為檢委會委員或院務(wù)會的組成人員。以我院為例，2012年，黨組成員共7人，專職檢委1人，內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人18人（黨組成員、專職檢委無兼職內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人）。檢委會的組成人員為全體黨組成員、專職檢委1名和3名內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人，院務(wù)會組成人員為全體黨組成員和18個內(nèi)設(shè)部門負責(zé)人。由此可見，黨組會與檢委會人員重合率為63.7%，黨組會與院務(wù)會人員重合率為28%，檢委會與院務(wù)會人員重合率為40%。黨組會與檢委會組成人員的重合程度高，也從另一個側(cè)面反映了檢委會決策機構(gòu)的權(quán)威性。

二是會議啟動程序的差別?！叭龝背蓡T之間大部分是重合的，但是“三會”的啟動程序卻有嚴格區(qū)別。（1）黨組會、院務(wù)會暫無明確的啟動方式，啟動檢委會，高檢院規(guī)定了專門程序。（2）院務(wù)會無明確的召開時限；黨組會或黨組理論學(xué)習(xí)相對有較為固定的時限；檢委會召開會議和組織學(xué)習(xí)，均有明確的時限要求。（FmMHZqjxB479WVTg7ukMbw==3）黨組會、院務(wù)會一般都是由上而下啟動，即黨組書記（檢察長）根據(jù)具體情況決定召開。檢委會既可由上也可由下，一般是由下而上。業(yè)務(wù)部門對于疑難復(fù)雜重大案件、按照法律規(guī)定應(yīng)當由檢委會研究的，通過下級提請予以啟動。（4）會議啟動前的審查程序。基層院中，黨組會、院務(wù)會召開前，無明確的審查程序，議題也無明確的標準。檢委會召開前，需要由檢委辦對部門的《議題提請表》進行審查，符合議題范圍的，報檢察長同意后方能開會研究。

三是表決方式及會議決議效力分析?！叭龝敝校瑢ο嚓P(guān)問題的研究后，院務(wù)會的決定方式最為寬泛，檢察長與副檢察長商討達成共識后作出決定，其中檢察長的意見為主導(dǎo)。黨組會上必須按照“少數(shù)服從多數(shù)”民主集中制的原則進行表決。相比較前兩者，院務(wù)會在議題研討過程中就有固定的發(fā)言順序，表決也必須滿足“兩個過半數(shù)”的硬性要求。對于“三會”中的決定，黨組會、院務(wù)會的決議事項，帶有行政命令的色彩。檢委會的決策，具有法律監(jiān)督的國家屬性，因而具有法律效力。

四是決議執(zhí)行的異同。黨組會、院務(wù)會部署的任務(wù)，由涉及的相關(guān)部門負責(zé)人予以落實，并將辦理結(jié)果向檢察長或分管檢察長匯報，并無專門的督辦機構(gòu)。但檢委會的決議形成后，要制定具有法律效力的文書，并由檢委會辦公室對辦理情況予以督辦。從決議執(zhí)行程序看，檢委會的決議執(zhí)行更為嚴謹。

五是從工作機構(gòu)的配置分析。基層院的黨組會、院務(wù)會均沒有相應(yīng)的專門機構(gòu)予以服務(wù)，而檢委會配有專門的服務(wù)機構(gòu)檢委會辦公室，對議題審查、會務(wù)服務(wù)、督辦落實等進行辦理。

二、“三會”職能范圍劃分的基本設(shè)想

一是黨組會主要研究領(lǐng)導(dǎo)與組織問題。黨組是檢察機關(guān)的政治核心，其主要作用在于保證檢察機關(guān)的政治屬性以及正確的政治方向，有權(quán)決定單位的重大事項、重大決策、重大項目和干部人事安排。黨組會作為黨組決策形成的載體，其主要的議事范圍包括：（1）研究和督辦執(zhí)行黨的路線、方針、政策問題。組織學(xué)習(xí)黨中央、省市委重要精神，執(zhí)行上級黨委的工作部署和決定。（2）以黨組名義作出決議、決定、規(guī)定，以及向上級黨委（黨組）提出的事關(guān)檢察機關(guān)全局的請示、報告和上報工作總結(jié)、匯報等。（3）確定本院工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和具體工作安排，確保上級黨委（黨組）的批示、工作部署、國家法律、法令的正確實施。（4）研究檢察機關(guān)內(nèi)部改革和重大建設(shè)問題，決定重大開支、經(jīng)費保障等項目。（5）對檢察機關(guān)內(nèi)部重要人事安排，例如提拔、交流、任免等人事變動的醞釀、決定。對檢察機關(guān)內(nèi)部干部的考察、培養(yǎng)，決定對先進集體、先進干警的表彰或推薦上級予以表彰，決定對違法違紀干警的處分。（6）領(lǐng)導(dǎo)和加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、文化建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。（7）其他需由黨組討論和決定的重大問題。

二是檢委會主要研究重大檢察業(yè)務(wù)決策。按照人民檢察院組織法的規(guī)定，檢委會是檢察機關(guān)業(yè)務(wù)方面的最高領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)，針對檢察機關(guān)在法律監(jiān)督活動中的重大問題進行集體決策。同時，隨著不同層級檢察院工作重點的變化，不同層級的檢委會議事和決策的著重點也不盡相同。省級以上檢察機關(guān)檢委會工作著重點在領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)檢察工作的全局和全面上，而省級以下特別是基層檢察機關(guān)檢委會的工作重點，在于解決具體檢察工作中的實際問題，對微觀事項的研究決策是其工作職能的重點。因此，基層檢委會的職責(zé)范圍，就是將人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則決定的議題范圍進行細化。（1）宏觀指導(dǎo)。對檢察工作中貫徹執(zhí)行國家法律、政策等重大問題，對本部門業(yè)務(wù)規(guī)范、專項業(yè)務(wù)工作開展的問題，以及對報送同級人大報告的審議等對外代表檢察機關(guān)法律監(jiān)督形象的事項。（2）討論決定重大案件。主要包括依照相關(guān)法律規(guī)定，必須經(jīng)檢察委員會研究決定的不起訴、抗訴等類型案件。同時，筆者認為，基層檢察機關(guān)在辦理部分故意殺人、搶劫、強奸、涉黑等嚴重暴力犯罪，可能判處無期以上刑罰的案件或者是辦案部門存在重大意見分歧，也應(yīng)屬于重大、疑難、復(fù)雜案件的范圍。此外，還應(yīng)包括上級交辦的重大案件、涉檢信訪、社會廣泛關(guān)注的熱點敏感案件、事項等。（3）內(nèi)部監(jiān)督。主要是通過強化檢委會審議決定程序，加強集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，防止案件處理中的不正之風(fēng)和違法違紀行為，強化內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵，就是在會議過程中要嚴格執(zhí)行高檢院、省院制定的議事規(guī)則。三是院務(wù)會定位于保障檢察工作流暢運轉(zhuǎn)平臺?；鶎釉旱脑簞?wù)會，功能相對清晰。其主要的功能在于：（1）通報工作情況。以我院為例，2012年以來，建立了每月月初召開院務(wù)會例會制度。（2）點評工作進程。院務(wù)會上由分管檢察長對部門工作進行點評，起到督促落后、激勵先進的作用，也是有效推動工作進展的平臺。（3）局部調(diào)整工作計劃。院務(wù)會實行例會制，有利于及時高效的掌握各部門辦公辦案情況，從整體工作出發(fā)，對一些機關(guān)事務(wù)性問題進行謀劃和調(diào)整，是黨組會決議和各項檢察工作順利完成的保障。

三、改善和加強檢委會建設(shè)的建議

一是規(guī)范議題的分流。檢委會要從程序?qū)用嫒胧郑囵B(yǎng)正確利用“三會”的意識。對此，可以仿照檢委會辦公室對議題是否符合范圍進行審查的模式，對黨組會議題試行會前審查機制，即由基層院政治處主任或是黨組指定的專人，對擬提交黨組會研究的事項進行程序?qū)彶椋瑢彶楹筇岢龀醪揭庖?，報黨組書記同意后，決定上會研討或是向檢委會分流。

二是調(diào)整檢委會議題的重點。（1）加強對工作規(guī)范等業(yè)務(wù)程序、工作方法類議題的研究，加強對法律監(jiān)督業(yè)務(wù)中除案件以外的其他事項的研究力度，定期總結(jié)辦案的經(jīng)驗，探索研究辦案機制的創(chuàng)新，強化對整體業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。（2）發(fā)揮綜合評價作用。建議檢察委員會每半年召開一次總結(jié)會，總結(jié)成效、研判風(fēng)險，調(diào)整業(yè)務(wù)工作的方向。同時形成基層工作的情況匯報，并將情況如實報送上級檢察機關(guān)，對業(yè)務(wù)上級的準確決策提供依據(jù)。

三是加強檢委會建設(shè)。充分發(fā)揮檢委會作用的基礎(chǔ)是檢委會自身的建設(shè)。（1）擬研究案件的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，決定召開檢委會后，辦案人員將案件材料在網(wǎng)上與檢委會委員之間共享，為檢委會委員全面掌握案件提供足夠的信息，提高決策的科學(xué)性。（2）探索檢委會委員的流通機制，明確檢委會委員的任期與本屆檢察長相同，定期對委員的結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，突出專業(yè)化標準，適當提高業(yè)務(wù)水平較高的干警比例，改善委員結(jié)構(gòu)。（3）試行檢委會委員書面發(fā)表意見。對于檢委會研究的案件，要求各委員將自己的意見、依據(jù)形成書面材料，在會上相互交流和辯論，督促委員提高責(zé)任意識和議事水平。