起訴書是檢察機關(guān)對依法追究刑事責任的被告人，向?qū)徟袡C關(guān)提起公訴和出庭支持公訴階段最重要的法律文書，是檢察機關(guān)對被告人犯罪事實、涉案證據(jù)、適用法律的最后認定，是確認偵查機關(guān)偵查活動合法性及鞏固偵查成果的重要措施，也是審判機關(guān)審判公訴案件和檢察機關(guān)派員出庭支持公訴的具體依據(jù)，關(guān)系到案件的質(zhì)量和檢察機關(guān)的形象。

起訴書作為敘述案件事實、涉案證據(jù)、適用法律的綜合性法律文書，是制作者個人文字功底甚至是綜合素質(zhì)的集中體現(xiàn)。近年來隨著檢察改革及各項執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推進，檢察機關(guān)起訴書總體質(zhì)量不斷提高。多數(shù)起訴書能夠以靜態(tài)的形式全面反映訴訟的動態(tài)過程，客觀地表達案件的焦點，充分闡述檢察機關(guān)認定案件事實和適用法律的正確性、合法性。但仍有相當一部分法律文書存在質(zhì)量不高、制作粗糙、內(nèi)容不全面、說理不充分等現(xiàn)象。就此，筆者隨機選擇了成都市武侯區(qū)院2007-2011年報送進行質(zhì)量評查的300余案件的起訴書作為樣本進行分析，對制作中存在的一些問題進行總結(jié)并提出規(guī)范建議。

一、起訴書制作中存在的瑕疵

起訴書制作中存在的問題包括格式上和內(nèi)容上兩個方面。格式上來看，有的沒能嚴格按照高檢院的《人民檢察院刑事訴訟法律文書格式（樣本）》最新版本制作，不夠規(guī)范。內(nèi)容上，有的沒能緊扣犯罪構(gòu)成要件來敘述案件事實，證據(jù)羅列不具體，起訴依據(jù)理由籠統(tǒng)、空洞，說理不到位，過于程式化，缺乏個性化，有的甚至出現(xiàn)錯別字符、漏字符和多字符等等。

（一）起訴書格式上存在的問題

絕大多數(shù)起訴書從宏觀結(jié)構(gòu)方面看比較規(guī)范。但具體來說，格式上的問題主要有以下幾個方面：

1、起訴書版面、樣式、行間距、字體、字號不統(tǒng)一，每頁行數(shù)、每行字數(shù)不同。一些起訴書字體、字號不符合規(guī)定，間距密密麻麻，使人閱覽起來格外吃力，形式不夠完美。有的起訴書在數(shù)字、符號等書寫上不規(guī)范，本應(yīng)用大寫的卻為小寫，或本應(yīng)用小寫的卻為大寫；括號有時用小括號，有時則用中括號，沒有統(tǒng)一使用中括號。

2、數(shù)字表述上有些混亂。起訴書中涉及的日期時間、贓物價值可以用阿拉伯數(shù)字表示，涉及法律、司法解釋條文的條款項目一般應(yīng)當用序號方法進行表述。但有的起訴書全部使用阿拉伯數(shù)字，有的全用漢字，有的則隨意交叉使用。

3、尾部落款“代理檢察員”或“檢察員”一行與日期一行之間沒有間隔，以至于將院章蓋在了檢察員的名字上，使人看不清，既不美觀，又不嚴肅。

4、印章使用不統(tǒng)一、不規(guī)范。有的起訴書“副本”章上的字沒有與起訴書上的字一樣橫排，而是豎排；有的副本章不夠清晰；有的兩頁紙以上的起訴書沒有使用“騎縫章”，有的蓋在同一份起訴書數(shù)頁紙上的“騎縫章”有缺位不完整；“院印”沒有正蓋在日期中間偏上方位置；“本件與原本核對無異”章，未蓋在代理檢察員、檢察員名字與落款時間之間。

5、對起訴書文字上存在的錯誤，有的沒有予以更正，有的更正了但沒有使用更正章。起訴書首頁出現(xiàn)差錯，或者名字、數(shù)字、小數(shù)點等關(guān)鍵字上有差錯，或者一份起訴書出現(xiàn)多處差錯的，沒有重新印制。

（二）起訴書正文內(nèi)容上存在的問題

1、法律文書從一定角度來講是對整個案件訴訟的歸納和總結(jié)。無論是當事人或是案外人看了法律文書，都應(yīng)該對整個案件有一個清晰的思路。然而，部分法律文書對案件事實的敘述，有的缺乏篩選，不夠準確、精煉，沒有緊扣犯罪構(gòu)成要件來歸納，有的甚至偏離或者沖淡文書主旨；有的對與定罪量刑密切相關(guān)的核心事實要素敘述不全面，該詳細敘述的沒有展開，有的甚至遺漏了與量刑有重大關(guān)系的事實要素，有的則在敘述共同犯罪案件事實時并沒有提及該被告人具體的犯罪行為，卻指控其構(gòu)成犯罪；有的把與定罪量刑無關(guān)的邊緣事實、非法律事實和沒有相應(yīng)證據(jù)證明的事實寫進了起訴書。

2、共同犯罪案件特別是多被告人、多次作案、觸犯多個罪名案件起訴書的結(jié)構(gòu)，有的安排不合理、沒有突出重點，有的缺乏歸納、層次不清，沒有選擇相應(yīng)的突出主罪法、綜合歸納法、先總后分法、罪名標題法等寫法，被告人總數(shù)、涉及罪名數(shù)、各被告人總的作案次數(shù)、總的案值金額等問題不能一目了然。

3、認定事實、適用法律的理由論證不夠充分，說理過于簡單，所占文字比重普遍偏少；有的說理過于程式化，缺乏個性化，同一人甚至同一公訴部門不同的人制作的不同案件的起訴書說理部分幾乎一個樣，千篇一律；有的說理泛泛而談，甚至偏離案件事實空發(fā)議論，缺乏切實性和說服力；有的說理未遵照“三段論”要求進行，缺乏邏輯性、嚴密性。

4、附件引用法律條款上有不妥之處。法律條款是法律文書中最具說服力的文字依據(jù)，在撰寫文書時引用條款可增強法律文書的權(quán)威性。部分起訴書在附件引用法律條款上存在不妥之處，主要表現(xiàn)在：有的引用法條不全，有的對共同犯罪案件中的主犯、從犯、脅從犯、未成年犯、累犯等犯罪行為人，未遂、中止、自首、立功、數(shù)罪并罰等量刑情節(jié)，未分別敘述、分別引用法律條文；有的甚至是引用法律條款發(fā)生錯誤，比如將尋釁滋事罪的條款引用為聚眾斗毆罪的條款；有的過多引用同一條款，顯得重復羅嗦；有的則是引用條款不具體，即只引用條文，而未具體到條文下具體的款項。

5、有的起訴書認定事實、定性理由與結(jié)論脫節(jié)，敘事不夠簡練和清晰，缺乏內(nèi)在邏輯性。起訴書認定案件事實要按一定的邏輯順序進行，或者按照事情發(fā)展的經(jīng)過順序敘述。如對嫌疑人所犯重罪的敘述要占主要篇幅，而輕罪應(yīng)占次要篇幅，不能不分輕重。另外，在認定事實時，個別承辦人在案件事實部分就做出了評論，這樣顯然不符合法律文書的基本格式。

6、有些用語不夠規(guī)范、文明，口語化或使用方言土語，缺乏法言法語。部分法律文書中直接引用當事人在訊（詢）問過程中的一些方言、土語乃至黑話，使文書不夠莊重，失去了其應(yīng)有的嚴肅性。有的用語容易產(chǎn)生歧義，如“因本案”的表述在多罪名案件和被告人有前科的案件中會有礙理解。

7、法律文書的裝訂不符合檔案裝訂要求。按照高檢院下發(fā)的檔案裝訂要求，法律文書制作后應(yīng)用膠水裝訂，并加蓋騎縫章，這是為了檢察機關(guān)檔案長期保管的需要。如果使用訂書機裝訂法律文書，時間長了，就會因生銹而嚴重影響檔案保存期限，給檔案管理工作帶來不便。而實踐中仍有相當一部分法律文書不按要求裝訂，應(yīng)當引起重視。

二、起訴書制作存在瑕疵的緣由

起訴書存在上述問題的原因是多方面的，既有客觀原因，更有主觀因素；既有制作人的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風問題，也有組織領(lǐng)導、制度機制上的問題，但筆者認為主要是制作人的主觀原因造成的。一是辦案人員對起訴書的重要性、嚴肅性認識不到位，沒有足夠重視。有的誤以為起訴書在作案事實、證據(jù)、法條和定性理由方面不宜細寫，認為寫的籠統(tǒng)些，在法庭辯論時不會使自己處于被動。二是本身業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不牢、水平不高，對起訴書制作知識學習鉆研又不夠努力，沒能全面了解和熟練掌握制作要求，制作時不得要領(lǐng)。三是受習慣思維影響，憑經(jīng)驗和習慣做法盲目操作，不能緊密結(jié)合案件實際情況有針對性地去制作。四是工作作風不扎實、責任心不強，草率制作。五是辦案任務(wù)重、壓力大，疲于應(yīng)付，匆忙制作。六是起訴書制作業(yè)務(wù)培訓、競賽活動較少。七是缺乏對起訴書制作質(zhì)量的檢查、評比、考核、獎懲制度機制。

三、規(guī)范起訴書制作的路徑和方法

要提升起訴書質(zhì)量，增強檢察機關(guān)公訴工作的權(quán)威和實效性，必須針對上述問題尋找切入點、突破口，規(guī)范起訴書的制作。

1、認真學習，明確要求。公訴干警應(yīng)當認真學習起訴書制作的相關(guān)知識，明確基本要求。起訴書是很嚴肅的法律文書，制作時應(yīng)當做到“敘述準確，格式規(guī)范，證據(jù)充實，說理透徹，語言嚴謹，結(jié)論恰當，并且注意保密”?！皵⑹鰷蚀_”，即對案件事實的表述實事求是，作案時間、地點、經(jīng)過、手段、目的、動機、危害后果和被告人案發(fā)后的表現(xiàn)、認罪態(tài)度等要素敘述清楚，所認定的事實有相應(yīng)的證據(jù)證明，用語準確、貼切、無歧義；“格式規(guī)范”，就是嚴格按照高檢院2002年1月1日版本《人民檢察院刑事訴訟法律文書格式（樣本）》制作，無遺漏、不錯位；“證據(jù)充實”，就是證明案件事實的證據(jù)具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性，確實充分、有證明力，并且排除了其他可能性；“說理透徹”，就是以證據(jù)、法條、法理、情理和司法實例為論據(jù)，多方面多角度進行深入分析論證，盡可能地做到認定被告人構(gòu)成相應(yīng)犯罪的證據(jù)分析透徹、法理闡述深入、邏輯論證嚴密、情理法有機統(tǒng)一。

2、勤學苦練，掌握要領(lǐng)。起訴書寫作有格式等方面的基本要求和共性規(guī)律，但由于案件之間事實、證據(jù)、量刑情節(jié)和適用法律等各有不同，所以不同案件的起訴書不能“千篇一律”，過于程式化。制作人必須多思考勤練習，熟練掌握寫作要領(lǐng)，緊緊抓住每個案件的特征進行深入的理性思考，才能制作出有個性的符合案件實際情況的優(yōu)秀起訴書。對于決定或者影響案件性質(zhì)的情節(jié)、涉及被告人法律責任的情節(jié)、具體犯罪的情節(jié)手段應(yīng)當具體記敘。

應(yīng)當加強對認定事實理由的論證與適用法律理由的分析說理，加強引證法律的準確性，加強說理的切實性和針對性，使事實、理由、結(jié)論具有一致性。起訴書所認定的事實應(yīng)當是有證據(jù)證明的事實，而且是與犯罪構(gòu)成、定罪科刑有關(guān)聯(lián)的法律事實。起訴書要突出核心事實，抓住案件事實的實質(zhì)。沒有相應(yīng)證據(jù)證明的、與犯罪構(gòu)成要件或定罪量刑無關(guān)的非法律事實、邊緣事實一般不寫入起訴書。起訴書的文風應(yīng)當樸實莊重，準確規(guī)范，言簡意賅，忌方言土語、污言穢語和錯別字、漏字、多余字。

3、精心準備，用心制作。在起草起訴書之前，制作人應(yīng)當認真詳細地審閱卷宗材料，做好閱卷筆錄，提訊犯罪嫌疑人，聽取被害人陳述，聽取辯護人意見及被害人訴訟代理人的意見，必要時還須進行走訪調(diào)查，充分熟悉案情，并制作好審查報告。重大疑難復雜案件要處科集體討論，廣泛聽取意見，集思廣益。在理清思路后擬好寫作提綱，而后才開始起草。初稿完成后，要對照起訴意見書、證據(jù)材料、法律規(guī)定、司法實例和法理，認真核對，反復修改，精雕細刻。

4、加強審核，嚴格把關(guān)。起訴書稿擬好后，要報經(jīng)主訴檢察官審核簽發(fā)，或者報經(jīng)科（處）長審核、檢察長審批簽發(fā)。審核審批人要認真對照法律條文，逐字逐句審閱修改，必要時還須查閱案卷材料。起訴書稿核準簽發(fā)后，在付印時要認真核對，發(fā)現(xiàn)原稿有問題的要及時提出意見逐級上報修正，不能擅自更改。印好后，要按規(guī)定履行蓋章登記等手續(xù)，并報送科（處）長、檢察長。在庭審中，公訴人要認真聽取被告人及其辯護人等對起訴書的意見，收到判決書后，要將起訴書內(nèi)容與判決書進行對照，及時總結(jié)起訴書制作上的經(jīng)驗教訓。公訴部門科（處）長、分管檢察長，平時要對起訴書質(zhì)量進行必要的抽查檢查，檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行通報。

5、創(chuàng)造條件，落實規(guī)范。由于《人民檢察院刑事訴訟法律文書格式（樣本）》樣本本身相對比較籠統(tǒng)，所以有必要結(jié)合各地實際將起訴書格式具體化，并制成電子模板或者書面資料，提供給公訴人員使用。同一個檢察院制作的起訴書紙型、版式等應(yīng)當統(tǒng)一。

6、強化練兵，提高水平。一是組織起訴書知識培訓，請業(yè)務(wù)骨干、專家教授傳道授業(yè)；二是組織開展起訴書制作競賽活動，表彰先進，并將優(yōu)秀起訴書匯編成冊發(fā)給公訴干警學習借鑒；三是加強傳幫帶，發(fā)揮主訴檢察官等公訴骨干的示范引領(lǐng)作用。

7、完善機制，確保質(zhì)量。一是建立起訴書公開制度。以院為單位，定期將本院制作的起訴書在檢察局域網(wǎng)上公布，以增強公訴工作透明度；二是建立公訴人員執(zhí)法檔案，將起訴書質(zhì)量納入執(zhí)法檔案進行登記、歸類；三是建立起訴書講評制度，每季或每半年對起訴書質(zhì)量組織進行一次講評，鼓勵先進，敦促后進；四是將起訴書質(zhì)量作為公訴工作目標考核的重要內(nèi)容，定期檢查、考核、通報；五是建立健全公訴干警交流機制，將熱愛公訴工作、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人員充實到公訴隊伍中來，營造重實務(wù)、重業(yè)務(wù)、人人學業(yè)務(wù)鉆業(yè)務(wù)的良好氛圍。