新型農(nóng)村社區(qū)是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是一次觸動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的深層次重大變革，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是財(cái)政部門的重要職責(zé)。圍繞上述命題，我們對(duì)安陽、新鄉(xiāng)、鶴壁、平頂山等市、縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，通過實(shí)地察看、入戶訪問、聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰确绞?，了解了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況，分析了制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要因素，提出了財(cái)政支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議。

一、各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要做法

近年來，各級(jí)黨委政府高度重視，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了有益實(shí)踐和探索。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省總體規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)8000個(gè)左右，到2015年，完成35%的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)；到2020年，完成80%的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)。目前，各市、縣（市、區(qū)）已開工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)2300個(gè)，500個(gè)左右基本建設(shè)成型，達(dá)到了設(shè)施齊全、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、制度健全的標(biāo)準(zhǔn)。已入住農(nóng)民111.2萬人，騰出建設(shè)用地22.78萬畝。各地的主要做法是：

（一）堅(jiān)持政策引導(dǎo)。從調(diào)研情況看，各市縣制定了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見，召開了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，通過交流經(jīng)驗(yàn)、完善措施，加快了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐?；h出臺(tái)了《村莊合并獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，通過召開村兩委會(huì)、村民代表會(huì)、信訪聽證會(huì)等會(huì)議廣泛征求意見，得到了廣大干部群眾的認(rèn)可。新鄉(xiāng)市先后出臺(tái)49項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾到社區(qū)建房入住，目前正在探索創(chuàng)新社區(qū)住房建設(shè)和舊宅拆遷利益補(bǔ)償機(jī)制，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，節(jié)約土地所得到的收益返還農(nóng)民，讓農(nóng)民自主建房盡可能少拿錢，調(diào)動(dòng)群眾積極性。

（二）尊重群眾意愿。各地始終堅(jiān)持把保障農(nóng)民權(quán)益放在首要位置，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，嚴(yán)禁違背群眾意愿搞強(qiáng)拆強(qiáng)建。新鄉(xiāng)市在社區(qū)建設(shè)過程中，全程落實(shí)“四議兩公開”工作法，村莊重建、遷建、合并、農(nóng)民建房方案等，均須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)2/3以上的成員同意后才能施行，50%以上農(nóng)戶簽訂同意協(xié)議后方啟動(dòng)建設(shè)，并讓群眾代表參與監(jiān)督工程建設(shè)全過程。在社區(qū)建設(shè)模式選擇上，針對(duì)不同地理位置、不同類型的新型農(nóng)村社區(qū)，探索形成了農(nóng)民自建、集體統(tǒng)建、招商建設(shè)、社會(huì)援建等建設(shè)模式，新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，群眾幸福指數(shù)顯著提高。

（三）科學(xué)編制規(guī)劃。目前，《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》基本編寫完畢，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供重要的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。各地因地制宜地制定了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。新鄉(xiāng)市將全市3571個(gè)行政村規(guī)劃整合為1050個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，形成了 “城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、服務(wù)共享型、整體搬遷型”五種建設(shè)模式。安陽市將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設(shè)，著眼于推進(jìn)土地利用、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)“四規(guī)合一”，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)布局。

（四）加大資金支持。在破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金難題方面，各地進(jìn)行了積極嘗試，多渠道籌措整合資金，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供資金保障。一是加大政府投入。新鄉(xiāng)市從2009年開始，市縣財(cái)政每年安排4.9億元專項(xiàng)資金，用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)?；h從2010年起，設(shè)立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，每年安排1000萬元，用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。淇縣設(shè)立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金，縣財(cái)政按照1∶1的比例，對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。二是強(qiáng)化資金整合。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、各記其功”的原則，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，多層面多渠道整合項(xiàng)目資金，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2009年以來，新鄉(xiāng)市共整合各類涉農(nóng)資金2.3億元，投入社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。淇縣今年以來整合資金2000多萬元，用于社區(qū)配套服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)?；h整合中央、省財(cái)政農(nóng)村土地綜合整治、中小學(xué)危房改造、環(huán)境綜合治理等各類資金1.4億元，用于錦和新城社區(qū)建設(shè)。三是創(chuàng)新金融借貸。新鄉(xiāng)市采取3—5戶聯(lián)保、公職人員擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保等形式，幫助群眾協(xié)調(diào)3—5萬元的建房貸款，并爭取國家農(nóng)總行在該市開展新居民建設(shè)貸款試點(diǎn)，對(duì)建房農(nóng)戶發(fā)放貸款1.1億元。

（五）加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作。各地注重6Va63/JWn26u+HrTen0vog==積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索建立了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方投入、上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制。一是積極搭建融資平臺(tái)。新鄉(xiāng)市通過組建強(qiáng)農(nóng)投資有限公司，向農(nóng)發(fā)行融資中長期政策性貸款19.74億元，支持全市119個(gè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。淇縣建立了政府控股的經(jīng)投、城投、潤淇、新城等4個(gè)投融資公司，目前已爭取到國開行、農(nóng)發(fā)行社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金8億多元，保障了社區(qū)建設(shè)順利開展。二是綜合運(yùn)用土地、信貸和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。淇縣陽光社區(qū)通過BT開發(fā)模式，引進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)投資建設(shè)社區(qū)，政府根據(jù)社區(qū)建設(shè)驗(yàn)收情況，分階段給開發(fā)商土地補(bǔ)償?？？h王莊鎮(zhèn)在中鶴新城建設(shè)中，充分利用企業(yè)優(yōu)勢(shì)，將企業(yè)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，借助中鶴集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，由中鶴集團(tuán)提供資金支持，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極捐資捐物、投工投勞，參與支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新鄉(xiāng)市通過組建農(nóng)村公益基金管理中心，接受社會(huì)捐贈(zèng)資金2.8億元，鼓勵(lì)和支持企業(yè)家等社會(huì)力量以捐資和墊資等形式積極參與社區(qū)建設(shè)。輝縣市孟電集團(tuán)捐資1.3億元建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)（南李莊社區(qū)），全村351戶1200多位村民不用花自己的一分錢，入住社區(qū)內(nèi)近300平方米的住房，由村民變成了社區(qū)居民。

（六）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。各地以產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等途徑，積極培育社區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。舞鋼市通過引導(dǎo)社區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性，形成了新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)流通主導(dǎo)型、旅游服務(wù)主導(dǎo)型的支撐產(chǎn)業(yè)。輝縣市南李莊社區(qū)利用節(jié)約的70畝土地，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，群眾入市經(jīng)營，人均增收5000元。

二、存在的主要困難和問題

我省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體上呈現(xiàn)出好的趨勢(shì)和態(tài)勢(shì)。但資源要素在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市與農(nóng)村之間的配置仍不合理，城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)等機(jī)制仍不完善，資金、土地等問題仍是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要瓶頸。

（一）建設(shè)資金匱乏是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)繁重，投資巨大，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。據(jù)測(cè)算，建成一個(gè)人口為5000人左右的新型農(nóng)村社區(qū)，僅基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)就需投入2000萬元左右。目前，全省各地已開工建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)共2300多個(gè)，從資金需求上看，存在著巨大缺口，主要表現(xiàn)在“五難”：一是啟動(dòng)資金籌集難。多數(shù)縣、鄉(xiāng)財(cái)政比較困難，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持引導(dǎo)有限。同時(shí)，很多農(nóng)村缺少有力的產(chǎn)業(yè)支撐，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾收入不高，所需資金僅靠地方投入和村集體自籌，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)很難取得突破性進(jìn)展。二是項(xiàng)目資金整合難。據(jù)了解，目前直接涉農(nóng)的有24個(gè)部門，各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金80多項(xiàng)。在現(xiàn)行項(xiàng)目資金管理體制下，投資渠道不同，資金申報(bào)程序、批復(fù)時(shí)間不統(tǒng)一，需建立和完善涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合體制和機(jī)制。三是金融貸款難。目前，各金融部門缺乏農(nóng)村信貸產(chǎn)品，農(nóng)村貸款門檻高，農(nóng)民缺乏有效抵押物進(jìn)行貸款。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)中的信貸需求不符合金融部門的貸款選擇，尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)起步階段，存在著選擇承貸單位難、擔(dān)保難、還款來源受限等不利因素，使金融部門很難滿足城鎮(zhèn)建設(shè)中的信貸需求。四是“以地生財(cái)”難。由于土地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地手續(xù)報(bào)批難，商業(yè)化運(yùn)作規(guī)模受限，土地投放市場(chǎng)不足，“以地生財(cái)”融資平臺(tái)不能有效發(fā)揮作用。同時(shí)，土地凈收益補(bǔ)助要么政策規(guī)定不明，要么須等到土地招拍掛之后才能支付，不能適時(shí)支用，土地補(bǔ)償滯后，資金利用困難。五是吸引社會(huì)資本投入難。新型農(nóng)村社區(qū)屬社會(huì)公益性事業(yè)，其項(xiàng)目回報(bào)小、周期長。由于宣傳不到位、對(duì)社會(huì)資本參與建設(shè)的扶持和優(yōu)惠措施不夠等問題，不易于形成有利的社會(huì)氛圍。社區(qū)建設(shè)多部門管理，程序復(fù)雜、協(xié)調(diào)難、遺留問題多，社會(huì)資本收益的制度成本投入大、機(jī)會(huì)成本高、邊際效益低，難以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

（二）建設(shè)用地難是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心問題。開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，尤其是搬遷新建的社區(qū)，所需土地大部分要占用耕地。在國家嚴(yán)格的土地政策面前，建設(shè)用地成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中最大難題之一。國家雖然有“增減掛鉤”土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，但由于“增減掛鉤”項(xiàng)目審批時(shí)間長、指標(biāo)少，遠(yuǎn)不能滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地需求。同時(shí)，拆舊還耕工作難度大，進(jìn)度慢，使“增減掛鉤”政策難以適時(shí)充分發(fā)揮作用。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整理置換出來的土地指標(biāo)，目前僅限在縣（市）內(nèi)交易，沒有發(fā)揮土地指標(biāo)的最大效益，影響群眾拆遷的積極性。

（三）規(guī)劃滯后、政策不配套是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長遠(yuǎn)問題。一些地方對(duì)規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)和重視不夠，影響了社區(qū)規(guī)劃編制工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，點(diǎn)多線長，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，致使一些農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)不高，與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、各項(xiàng)公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等沒有很好銜接，缺乏前瞻性、整體性、層次性。有關(guān)村莊拆并、搬遷、整治、擴(kuò)建等涉及轉(zhuǎn)換用地指標(biāo)的政策和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)定不配套、不完善，在具體工作中無所遵循，操作困難。涉及辦理新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃、用地、施工許可等相關(guān)審批手續(xù)環(huán)節(jié)多、周期長、收費(fèi)高，加大了工作難度。農(nóng)民戶籍、房屋產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)要素流動(dòng)、養(yǎng)老、低保、就業(yè)等方面的改革滯后，農(nóng)村居民難以完全享受到與城市居民同等的社會(huì)待遇。

三、支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財(cái)政政策思考

財(cái)政支持促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、積極穩(wěn)妥、量力而行、統(tǒng)籌資金、集中支持、創(chuàng)新方式、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，在加大財(cái)政投入力度的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化資金統(tǒng)籌整合，突出支持重點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，吸引帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和民間資本投入，共同支持推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)健全，加快農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用。

（一）加大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金投入力度。一是積極爭取中央支持。以國家實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略為契機(jī)，爭取中央加大對(duì)我省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金和政策的支持力度，支持地方破解城鄉(xiāng)二元體制難題。二是集中安排各類財(cái)政資金。統(tǒng)籌安排財(cái)政資金用于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各市縣財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排土地出讓金等各類預(yù)算財(cái)力，結(jié)合當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，明確支持方向和重點(diǎn)，增加財(cái)政對(duì)社區(qū)供排水、垃圾污水處理、道路、供電、供氣、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在提升社區(qū)硬件的同時(shí)，更加注重提高社區(qū)的軟件建設(shè)，逐步加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)等的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是統(tǒng)籌使用各類建設(shè)資金。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為資金整合平臺(tái)，打破行業(yè)、部門界限，形成協(xié)調(diào)配合、良性互動(dòng)的工作機(jī)制，有效統(tǒng)籌相關(guān)項(xiàng)目資金，集中支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，集中用于農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)配套服務(wù)能力；統(tǒng)籌各類城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于中心城鎮(zhèn)周邊社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)；統(tǒng)籌各類涉企專項(xiàng)資金，集中用于支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，要明確扶持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資金管理。

（二）突出支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)確定的階段性和年度建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不同模式和類型，因地制宜地制定財(cái)政資金投入方向和支持重點(diǎn)。一是支持做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)財(cái)政應(yīng)支持當(dāng)?shù)刈龊眯滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)作用。按照“全域規(guī)劃”的理念，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能向農(nóng)村延伸，推動(dòng)人口向新型農(nóng)村社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。充分考慮資源配置、歷史沿革和村民生活習(xí)慣等因素，科學(xué)規(guī)劃空間布局，合理確定社區(qū)規(guī)模，注重完善社區(qū)功能，確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。要加強(qiáng)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃、長期規(guī)劃與近期規(guī)劃的有機(jī)銜接，因地制宜地規(guī)劃農(nóng)村新型社區(qū)項(xiàng)目，對(duì)于規(guī)劃之間產(chǎn)生沖突的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，堅(jiān)持“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性。如新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與“百千萬”工程建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃、全省農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、全省扶貧開發(fā)工作緊密結(jié)合，充分考慮施工用地、管網(wǎng)鋪設(shè)、用電等因素。要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決杜絕亂占地、亂建房現(xiàn)象，切實(shí)做到“不在沒有規(guī)劃的地方建房屋，不建沒有經(jīng)過設(shè)計(jì)的房屋”。二是加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、土地整理、整村推進(jìn)、異地搬遷、農(nóng)村土地綜合整治、村鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)綠化、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣建設(shè)、電力入戶、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涉及的各方面扶持資金，重點(diǎn)支持新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。集中農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造資金、校舍安全工程資金、農(nóng)村教育布局調(diào)整資金等，整合優(yōu)化教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量；擴(kuò)大新型農(nóng)村社區(qū)學(xué)前教育資源，引導(dǎo)、鼓勵(lì)利用閑置校舍改擴(kuò)建幼兒園、增設(shè)附屬幼兒園，扶持民辦學(xué)前教育發(fā)展，加強(qiáng)幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)，支持農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，對(duì)社區(qū)文化信息共享工程村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)的寬帶接入、運(yùn)行維護(hù)及開展文化宣傳講座等有關(guān)活動(dòng)給予補(bǔ)助，支持農(nóng)家書屋更新書報(bào)、舉辦讀書活動(dòng)等，并對(duì)社區(qū)的文藝演出、電影放映、體育活動(dòng)給予補(bǔ)助；繼續(xù)深入實(shí)施“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”工程，豐富農(nóng)民群眾文化生活，滿足農(nóng)民的多樣文化需求。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、村衛(wèi)生室建設(shè)等資金，支持開展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)，推動(dòng)政府公共服務(wù)向社區(qū)延伸；統(tǒng)籌使用萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)等資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展百貨供應(yīng)、餐飲服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修、郵政通訊、金融保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目，建立和完善市場(chǎng)化服務(wù)體系。四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等資金，支持培育特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌使用“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等資金，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和推動(dòng)周邊社區(qū)的勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過土地有序流轉(zhuǎn)，加快土地規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口的有機(jī)融合，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動(dòng)力和發(fā)展空間。

（三）創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制。一是創(chuàng)新政府投融資體系與運(yùn)作機(jī)制。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息等財(cái)政激勵(lì)政策，鼓勵(lì)銀行類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)政府投融資平臺(tái)的合作和支持。以市縣級(jí)投融資平臺(tái)為主，對(duì)現(xiàn)有投融資平臺(tái)重組、合并。發(fā)揮省級(jí)投融資平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過統(tǒng)貸統(tǒng)還方式，幫助市縣解決新型社區(qū)建設(shè)資金缺口大、分散融資成本高的難題。推動(dòng)市、縣通過整合資源、盤活存量、收儲(chǔ)土地、引入民間資本等方式，重點(diǎn)培育綜合實(shí)力較強(qiáng)的城投公司，壯大平臺(tái)資本實(shí)力，增加其信用等級(jí)，持續(xù)提升融資能力。繼續(xù)支持地方綜合運(yùn)用BT、BOT、土地開發(fā)+BT、打捆成片式開發(fā)、資源置換式開發(fā)、委托貸款、社團(tuán)貸款、間歇資金質(zhì)押貸款等多種模式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)綜合開發(fā)；逐步擴(kuò)大農(nóng)村“五權(quán)”擔(dān)保抵押貸款試點(diǎn)，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。二是創(chuàng)新鼓勵(lì)金融資金投入機(jī)制。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，參與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)年度涉農(nóng)貸款平均余額增長幅度超過一定比例，且貸款質(zhì)量符合規(guī)定條件的縣域金融機(jī)構(gòu)，對(duì)余額超增的部分給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本的意見》，制定相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來豫設(shè)立區(qū)域性管理總部、區(qū)域性功能中心、后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)。建立財(cái)政性資金存放與金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤機(jī)制，促進(jìn)銀行金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)河南的信貸投放力度。三是創(chuàng)新引導(dǎo)社會(huì)力量參與機(jī)制。按照“誰投入，誰受益”的原則，吸引社會(huì)資金通過市場(chǎng)化運(yùn)作的方式參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的建設(shè)資金籌措格局。通過土地、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)開發(fā)企業(yè)和農(nóng)民的共建共贏。對(duì)民營企業(yè)或個(gè)人積極投入資金用于新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的，予以鼓勵(lì)表彰。注重激發(fā)企業(yè)家回報(bào)社會(huì)、回報(bào)家鄉(xiāng)的無私奉獻(xiàn)精神，通過榮譽(yù)表彰等方式，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和企業(yè)家投資建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，提高社會(huì)共同參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。

（四）完善增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力的配套政策。建立和完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的配套政策，充分發(fā)揮政策的推動(dòng)和導(dǎo)向作用，增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力。一是進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制。在統(tǒng)籌考慮省轄市城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，優(yōu)先把區(qū)域發(fā)展較快、城鎮(zhèn)化率高、縣域中心承載能力強(qiáng)的縣（市）納入省直管縣，既為省轄市城市新區(qū)和中心城市組團(tuán)式發(fā)展預(yù)留足夠空間，又通過擴(kuò)大縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)限，進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和中小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，帶動(dòng)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在中心鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立的鄉(xiāng)級(jí)國庫，根據(jù)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)狀況，合理確定收入范圍及分成比例，將收入增量逐步向中心鎮(zhèn)傾斜，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)的財(cái)政收入有效用于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。延續(xù)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的財(cái)政激勵(lì)政策，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目支持力度，加快完善公共服務(wù)設(shè)施，提升承載功能。二是支持建立全省統(tǒng)一的土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)平臺(tái)。借助建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“先行先試”有利的改革和發(fā)展環(huán)境，以農(nóng)村土地綜合整治為平臺(tái)，開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤、城市化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤，推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供用地保障。三是積極探索鼓勵(lì)節(jié)約用地相關(guān)政策。通過對(duì)節(jié)約土地實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等支持政策，鼓勵(lì)以最大程度地在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中置換節(jié)約土地，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)，借地發(fā)展。對(duì)騰空土地復(fù)墾后余出的建設(shè)用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合統(tǒng)一控制規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用，并通過招拍掛實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，獲取的土地級(jí)差收益主要用于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住房建設(shè)補(bǔ)助，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持續(xù)有力的資金支持。四是完善其他相關(guān)政策措施。進(jìn)一步簡化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的申報(bào)審批程序，減少、減免規(guī)劃、國土、建設(shè)、人防等有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。加快配套跟進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地征用、農(nóng)村林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、就業(yè)、養(yǎng)老、低保等改革，使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

（本文第一作者系河南省財(cái)政廳副廳長）

責(zé)任編輯：宗宇翔