2009年以來，山東省蓬萊市在各級黨委、政府及上級財政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，立足自身實際，大膽探索實踐，整合各種資源，把“一事一議”財政獎補作為創(chuàng)建“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”的有效載體，實現(xiàn)了“小資金撬動大投入，小補助推動大建設(shè)，小投入發(fā)揮大效益”的目標(biāo)，得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎和擁護。截至目前，全市實施“一事一議”財政獎補項目366個，涉及全部12個鎮(zhèn)街的293個項目村，累計投入資金1.7億元，惠及農(nóng)戶4.5萬戶，直接受益農(nóng)民16萬人?！芭钊R美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，被煙臺市委市政府授予2012年度機關(guān)工作創(chuàng)新一等獎。

一、堅持因村制宜，在打造特色上下功夫，讓農(nóng)村美起來

我們立足村莊實際，充分發(fā)揮財政獎補資金“四兩撥千斤”的作用，不斷創(chuàng)新財政獎補工作新模式，打造“采菊東籬下，悠然見南山”的鄉(xiāng)村之美。歸納起來，主要有以下幾種類型：

一是帶動群眾籌資籌勞自建，塑造村莊自然美。在完成村民自籌資金的情況下，引導(dǎo)廣大村民積極投工投勞參與項目建設(shè)。村里集鎮(zhèn)南官山村采取“群眾集一點，村里擠一點”的辦法，由群眾個人義務(wù)出工，集中全村群眾的智慧和力量，先后開發(fā)了仙人橋、杜鵑溪、椴樹巒等景點，打造“古老官山、當(dāng)代桃源”的農(nóng)家樂生態(tài)旅游。村里環(huán)境好了，前來美麗鄉(xiāng)村踏青的市民越來越多，一大批采摘園、農(nóng)家樂如雨后春筍般應(yīng)運而生，風(fēng)風(fēng)火火地接待休閑游玩的客人，蓬萊鄉(xiāng)村游著實“火”了起來。

二是爭取支農(nóng)資金助建，塑造村莊現(xiàn)代美。在申請財政獎補資金的基礎(chǔ)上，積極爭取其他支農(nóng)項目資金，切實推進農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)村莊的美麗變身。如大辛店鎮(zhèn)木蘭溝村依托拉菲、蘇格蘭等高檔酒莊優(yōu)勢，實施了公益事業(yè)十大創(chuàng)建工程，全力建設(shè)風(fēng)景秀美的葡萄風(fēng)情村。今年以來，已吸引游客近萬人，旅游綜合收入500多萬元；劉家溝鎮(zhèn)馬家溝村圍繞生態(tài)綠色農(nóng)村發(fā)展方向，利用財政獎補資金和上級支農(nóng)資金，在做好公益事業(yè)建設(shè)的同時，對全村5800畝土地進行山、水、林、田、路綜合整治，發(fā)展水果錯時采摘、品嘗、體驗等鄉(xiāng)村休閑旅游項目，從一個原先“插不進腳”的小山村，發(fā)展成集酒莊觀光、文化體驗、果蔬采摘、農(nóng)家樂休閑養(yǎng)生于一體的生態(tài)旅游度假勝地，并榮獲“國家級生態(tài)村”稱號。2012年，在山東省旅游行業(yè)協(xié)會和大眾日報社聯(lián)合主辦的“尋找山東最美鄉(xiāng)村”評選活動中，木蘭溝村和馬家溝村雙雙成為全省26個獲得“逍遙游——好客山東最美鄉(xiāng)村”稱號的村莊，占煙臺市獲獎總數(shù)的五分之二。

三是吸引村企合作共建，塑造村莊個性美。利用農(nóng)村現(xiàn)有土地、山林等資源優(yōu)勢，吸引企業(yè)參與完成“一事一議”項目，著力打造一村一景、一村一品。如南王街道三包家村利用離城區(qū)近、有集中連片土地的優(yōu)勢，與中糧公司合作，打造 “QQ開心農(nóng)場”的現(xiàn)實版，并配套了停車場、休息室、工具房、農(nóng)資超市、兒童樂園、特色廚房、采摘園、休閑垂釣等服務(wù)場所，游客既可以領(lǐng)略優(yōu)美的田園風(fēng)光，呼吸自然清新的空氣，還享受“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯”的樂趣。像三包家一樣，魅力獨具的木蘭風(fēng)情、如詩似畫的金山勝景、綠野閑園的開心農(nóng)場、黃金河畔的度假山莊……成為“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”的特色個性品牌。

四是鼓勵社會捐贈援建，塑造村莊和諧美。加大項目宣傳，動員村里外出企業(yè)家及成功人士通過捐贈等方式建設(shè)“一事一議”項目。如大柳行鎮(zhèn)南曲家村為破解村莊建設(shè)資金難題，廣辟渠道，先后得到門樓礦業(yè)等企業(yè)出資幫助，并按照“依托村莊打造景點，依托景區(qū)帶動發(fā)展”的工作思路，把村莊建設(shè)和景區(qū)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，同步進行，相得益彰。

二、立足群眾滿意，在加強指導(dǎo)上下功夫，讓農(nóng)民動起來

一是突出財政獎補資金的整合性。我們采取“項目整合、資金捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用”的方式，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高效節(jié)水灌溉等幾十個涉農(nóng)項目，做大資金“蛋糕”，不斷改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，讓群眾看到實實在在的變化。

二是突出財政獎補資金的實效性。充分發(fā)揮財政獎補資金“以小撬大”的作用，著眼打造村級經(jīng)濟組織造血功能，促進農(nóng)民增收?！芭钊R美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動啟動以來，篩選確定了24個示范村，重點創(chuàng)建項目112個，發(fā)展“農(nóng)家樂”項目1200余戶，培育賞花節(jié)、采摘節(jié)、民俗文化節(jié)等鄉(xiāng)村游項目23個，每年“鄉(xiāng)村游”吸引游客100萬人次。

三是突出宣傳的引導(dǎo)作用。我們充分利用新聞媒體、專題會議、村務(wù)公開欄、干部進村入戶等形式進行廣泛宣傳發(fā)動，激發(fā)了村民參與“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建的積極性，全市形成了“人人議建設(shè)、戶戶搞建設(shè)、村村比建設(shè)”的喜人局面。在小門家鎮(zhèn)岳家圈村，自家的墻壁自家刷，村民主動拆除牲畜圈舍、廁所、圍墻、車庫60多處，村莊面貌煥然一新。

三、準(zhǔn)確把握政策，在規(guī)范操作上下功夫，讓資金活起來

“一事一議”財政獎補工作涉及面廣，政策性強，必須準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格操作程序，實行規(guī)范運作。工作中，具體把好“三關(guān)”：

一是把好程序關(guān)。我們按照“先批后建、先籌后補、自下而上、分級負(fù)責(zé)”的原則，確定獎補項目。各村通過召開村民大會或村民代表會議，提出了建設(shè)方案。報鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后上報市農(nóng)業(yè)和財政部門復(fù)審，復(fù)審合格后報市政府審批確定。項目選擇充分考慮村情、民情和村民的經(jīng)濟承受能力，從各村急需的村級公益事業(yè)建設(shè)入手，在兼顧公平、保證農(nóng)民普遍受益的前提下確定項目規(guī)劃，做到嚴(yán)格把關(guān)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，注重實效。

二是把好監(jiān)督關(guān)。項目審批時，不屬獎補范圍、議事程序不規(guī)范、籌資籌勞不到位、負(fù)債建設(shè)的一律不予審批；項目招標(biāo)議標(biāo)由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織，公開公正，議標(biāo)結(jié)果由鎮(zhèn)（街道）代表、村委會主任、村民代表分別簽字確認(rèn)，杜絕暗箱操作。財政獎補資金按照資金規(guī)模、籌資籌勞和項目推進情況，合理確定支付進度，實行財政報賬提款制管理。項目驗收實行“村自驗、鎮(zhèn)初驗、上級復(fù)驗”的三級驗收制度，建立健全項目績效評價體系，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，不斷總結(jié)和改進項目管理。

三是把好管護關(guān)。對已建成的“一事一議”項目和其他公益事業(yè)項目，按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確項目所有權(quán)，落實管護責(zé)任主體，建立完善多元化長效管護機制，確保項目建成后有人看護，有人監(jiān)管，能夠使群眾長久受益。

實踐證明，開展“一事一議”財政獎補工作是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新，也是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，更是助推新農(nóng)村建設(shè)，推進生態(tài)文明、建設(shè)“美麗中國”的強力載體。

在今后的工作中，我們將把人居環(huán)境的改善提升作為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作的切入點；堅持在做好村級公益事業(yè)建設(shè)的同時，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的著力點；把營造和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的關(guān)節(jié)點，助推“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作進入新的高潮。

（作者單位：山東省煙臺市財政局、蓬萊市財政局）

責(zé)任編輯：洪峰